Выборы в Московскую городскую думу (2019)

В марте 2019 года Московская городская избирательная комиссия предложила дать право голоса гражданам с временной регистрацией^[6]. При этом в мае того же года президентом России был подписан ранее принятый парламентом закон, вносящий в федеральное законодательство изменения, в частности позволяющие гражданам Российской Федерации, не имеющим регистрацию по месту жительства, но имеющих регистрацию по месту пребывания, голосовать на региональных выборах и референдумах^[7][8]. В апреле пресс-служба Мосгоризбиркома сообщила, что граждане, не имеющие регистрации по месту жительства в Москве, получат возможность голосовать на выборах регионального уровня в городе не ранее 2023 года, поэтому выборы 2019 года пройдут в обычном формате^[9].

Мосгоризбирком заявил об организации 3616 избирательных участков, из них 3440 — по месту жительства, 176 — в местах временного пребывания (больницах, санаториях, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания)^[10][11]. В день голосования 8 сентября 2019 года в Москве открылись 3605 избирательных участков, из которых 162 — в местах временного пребывания и 3 — электронные^[12].

Движение в защиту прав избирателей «Голос» проанализировало тиражи московских газет, учреждённых префектурами административных округов, за период январь — июнь 2019 года и пришло к выводу, что в них систематически рекламировались «провластные» кандидаты в депутаты Мосгордумы^[13].

В начале марта 2019 года на организованном Общественной палатой города Москвы форуме «Мой город — мой район. Перспективы развития» было объявлено о проведении на предстоящих выборах депутатов Московской городской Думы VII созыва эксперимента по электронному голосованию^[14]. Была сформирована рабочая группа для организации этого процесса.

В конце апреля рабочая группа решила рекомендовать Мосгоризбиркому отобрать для эксперимента три одномандатных избирательных округа^[15]. Из 45 округов для проведения эксперимента было выделено 16. Далее в них провели опрос муниципальных депутатов об отношении к интернет-голосованию. По решению депутатов семь округов были исключены из списка. Отбор трёх округов из оставшихся провели путём опроса жителей, зарегистрированных на портале «Активный гражданин»^[16], отбор проводился в течение недели с 3 по 9 июня^[17]. Были отобраны округа № 1^{[Комм. 1]}, № 10^{[Комм. 2]}, № 30^{[Комм. 3]}.

Проведение экспериментального электронного голосования на выборах в Мосгордуму предусматривал федеральный закон, позволяющий гражданам с временной регистрацией голосовать на региональных выборах, принятый Государственной думой в третьем (окончательном) чтении 21 мая^[18], одобренный Советом Федерации 22 мая и подписанный президентом России Владимиром Путиным 29 мая^[7][19].

В августе 2019 года известный криптограф, директор по исследованиям Национального центра научных исследований Франции Пьеррик Годри обнаружил уязвимости в системе шифрования данных, которая затем использовалась при проведении выборов в Мосгордуму^[20].

• 5 июня 2019 года депутаты Мосгордумы на последнем своём заседании назначили выборы на 8 сентября 2019 года — единый день голосования (назначение даты происходит за 100—90 дней до дня голосования)^[21][22]
• 6 июня МГИК утвердил и опубликовал календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов^[23][24]
• с 6 июня по 5 июля — период выдвижения кандидатов и сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения (30 дней после назначения выборов)
• до 18:00 6 июля — срок представления документов для регистрации кандидатов^[25]
• с 10 августа по 6 сентября — период агитации в СМИ
• 8 сентября — день голосования (с 08:00 до 20:00 по московскому времени)

Москва разделена на 45 одномандатных округов, большая часть из которых включает в себя неполные районы, при этом схема округов с выборов 2014 года не изменилась.

Кандидатам для регистрации необходимо было собрать подписи избирателей в свою поддержку в количестве 3 % от всех избирателей округа (от 4500 до 5500 подписей). От сбора подписей были освобождены кандидаты, выдвинутые политическими партиями, представленными в Государственной думе («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»).

Тем не менее, «Единая Россия» от имени партии не выдвинула ни одного кандидата — её сторонники шли на выборы как самовыдвиженцы. 22 августа ТАСС сообщил, что «Единая Россия» поддержала 26 самовыдвинувшихся кандидатов, при этом не опубликовав их полный список^[27].

По результатам проверки собранных кандидатами подписей Мосгоризбирком (МГИК) отказал в регистрации большинству независимых оппозиционных кандидатов, в частности Илье Яшину, Любови Соболь, Ивану Жданову, Юлии Галяминой, Констатину Янкаускасу и другим^[55][56]. Причиной был назван высокий процент забракованных подписей (максимально допустимая доля брака составляет 10 %).

Независимые кандидаты обвинили МГИК в подлоге при проверке подписей, направленном на то, чтобы под предлогом высокого процента брака не допустить оппозицию к участию выборах^[57]. В знак протеста c 13 июля Соболь объявила голодовку, завершившуюся 14 августа^[58][59].

В то же время МГИК зарегистрировал, в частности, 32 кандидата-самовыдвиженца от партии «Коммунисты России», которую называют спойлером КПРФ^[60].

13 августа Мосгорсуд отменил решение окружной избирательной комиссии, повторно отказавшей члену партии «Яблоко» Сергею Митрохину в регистрации кандидатом в депутаты Мосгордумы, тем самым обязав зарегистрировать его кандидатом в депутаты^[61].

В городскую избирательную комиссию поступило 23 жалобы от кандидатов, из которых только одна была удовлетворена^[62].

«Единая Россия» начала свою предвыборную кампанию еще в декабре 2018 года. Предполагалось обновить столичный парламент на 70—75 %. Партийные кандидаты получили право идти на выборы как самостоятельные фигуры. Несколько действующих депутатов сменили округ выдвижения. В ряде округов выдвинулись кандидаты, заявившие, что идут на выборы как часть команды мэра Сергея Собянина, но никак не ассоциировавшие себя с какой-либо партией^[63]. Позитивные публикации в окружных медиа о кандидатов от «Единой России» начались еще в январе-феврале 2019 года^[64], после старта кампании активно использовалась наружная реклама. В конце августа «Единая Россия» объявила, что официально поддерживает кампании 26 самовыдвиженцев^[63].

Согласно избирательному законодательству, одно лицо не может пожертвовать более 17,5 млн рублей, однако это правило нарушили девять кандидатов: Евгений Нифантьев (11-й округ), Наталья Починок (14-й), Антон Молев (16-й), Людмила Гусева (33-й), Ольга Шарапова (36-й), Ирина Назарова (18-й), Лариса Картавцева (10-й), Игорь Бускин (13-й) и Валерия Касамара (45-й)^[65].

Кроме того, все 20 прошедших в Мосгордуму представителей оппозиционных партий потратили на проведение избирательных кампаний 39,2 млн рублей, в то время как победившие в округах кандидаты, поддержанные «Единой Россией», потратили в девять раз больше — 341,5 млн рублей^[66].

В целях того, чтобы в Мосгордуму прошло меньшее количество представителей партии «Единая Россия», Алексей Навальный запустил проект «Умное голосование». Суть проекта заключалась в организованном голосовании избирателей за наиболее сильных кандидатов, не связанных с «Единой Россией».

Накануне выборов, по информации газеты «Ведомости», в мэрии Москвы полагали, что явка может достичь 30 %. ФОМ прогнозировал, что явка на выборы составит менее 25 %^[67]. Валентин Горбунов прогнозировал явку от 20 % до 25 %^[68].

Партия		Голосов	%	Мест	+/-
	КПРФ	499 643	31.40	13	▲ 8
	Единая Россия	495 591	31.15	25	▼ 13
	Справедливая Россия	196 896	12.38	3	▲ 3
	ЛДПР	138 145	8.68	0	▼ 1
	Коммунисты России	79 062	4.97	0	▬
	Яблоко	63 193	3.97	4	▲ 4
	Родина	12 187	0.77	0	▼ 1
	РЭП «Зелёные»	2155	0.13	0	▬
	Гражданская сила	1945	0.12	0	▬
	Партия роста	1253	0.08	0	▬
	Беспартийные	41 802	2.63	0	▬
Действительных голосов		1 531 872	96.28	-	-
Недействительных голосов		59 182	3.72	-	-
Всего		1 591 054	100	45	▬
Зарегистрированных избирателей / Явка		7 308 469	21.77	-	-

Итоговая явка избирателей составила 21,77 %^[69][70].

Согласно результатам выборов, в Мосгордуму прошли 25 кандидатов, поддержанных «Единой Россией» или мэрией Москвы, 13 кандидатов от КПРФ, 4 представителя партии «Яблоко» и 3 кандидата от «Справедливой России»^[71][72].

В столбце «Депутат» словом «Да» отмечены кандидаты, на момент выборов являющиеся депутатами Мосгордумы 6 созыва. Жирным шрифтом выделены победители в своём округе.

На заседании Московской городской избирательной комиссии 10 сентября 2019 года прошедшие выборы в Мосгордуму были признаны состоявшимися и действительными^[12].

11 декабря 2019 года Центральная избирательная комиссия России приняла постановление, в котором признала прошедшую избирательную кампанию по выборам депутатов Мосгордумы соответствующей избирательному законодательству, но указала на нарушения в работе окружных избирательных комиссий при проверке подписей избирателей — по мнению ЦИК России, некоторые из них ошибочно были признаны недействительными, имели место «неоднократные случаи некорректного или произвольного толкования установленных законом оснований для признания подписей недействительными». Для повышения качества работы окружных комиссий Центризбирком постановил обратиться к мэру Москвы Сергею Собянину и новоизбранной Московской городской думе с предложением, в частности, совместно с МГИК принять меры по введению в московские территориальные избиркомы сотрудников, которые могли бы работать на постоянной основе. При этом председатель ЦИК России Элла Памфилова заявила, что в комиссию не поступало жалоб, которые бы ставили под сомнение итоги голосования^[73][74].

В феврале 2020 года депутаты фракции КПРФ вновь избранной Мосгордумы направили в ЦИК России письмо с требованием отставки председателя МГИК Валентина Горбунова, возглавлявшего Мосгоризбирком с 1994 года, поскольку, по мнению депутатов, комиссия под его руководством не сможет должным образом обеспечить проведение в городе голосования по вопросу принятия поправок к Конституции России, а сам Горбунов несёт ответственность за нарушения при голосовании^[75]. Ранее, в частности в августе 2019 года, кандидаты в депутаты Мосгордумы от фракции этой партии на встрече с Эллой Памфиловой также заявляли о требовании отставки Горбунова^[76][77]. Памфилова заявила, что выражение Центризбиркомом недоверия председателю МГИК возможно с учётом всех собранных фактов^[76][77]. С 2019 года Валентин Горбунов был болен (по данным «Коммерсантъ» — онкологическим заболеванием^[78]) и проходил лечение, в связи с чем не присутствовал на заседании ЦИК России 11 декабря 2019 года^[73][79]. В середине марта 2020 года, находясь в больнице, он подал в отставку с поста председателя МГИК по состоянию здоровья, 29 марта умер после продолжительной болезни^[79][80][81].