Выборы во Всероссийское учредительное собрание

Идея о формировании подобного органа власти, пройдя путь от декабристов до революции 1905 года, получила своё развитие только после Февральской революции. 2 марта, по итогу договора между Временным Правительством и Петросоветом, после долгих и крайне ожесточённых дебатов были выработаны основные юридические принципы работы Учредительного Собрания^[4]:

• Выборы всеобщим свободным голосованием («общенародная воля»);
• Исключительная прерогатива Учредительного собрания («непредрешение»);
• Оно само, и только оно определит круг и границы своих задач («хозяин земли Русской»).

В этот же день была опубликована прокламация Петросовета, которая официально декларировала, что Временное Правительство не имеет права устанавливать какую-либо форму правления, а его долг и обязанность — довести страну до Учредительного Собрания^[5].

25 марта было принято решение о необходимости образовать Особое совещание для подготовки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание. Состав этого органа формировался более месяца и приступил к работе 25 мая.

В состав Особого совещания (в июле оно насчитывало 82 члена) было включено 12 специалистов по государственному праву, в частности, профессор В. М. Гессен, профессор С. А. Котляревский и др.

Работа над проектом Положения о выборах в Учредительное собрание была завершена в августе 1917 г.

В результате был принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: выборы всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Принятый закон значительно опережал социальное развитие избирательного законодательства в других странах и был революционен для России^[6]:

• Избирательные права были предоставлены женщинам.
• Был установлен низкий для того времени возрастной ценз в 20 лет (в Великобритании, Италии, США, Франции возрастной ценз составлял 21 год, в Бельгии, Германии, Нидерландах, Испании — 25 лет).
• Избирательные права были предоставлены военнослужащим.
• Положение о выборах в Учредительное собрание не признавало имущественного ценза, ценза оседлости и грамотности, ограничений по сословному, вероисповедному или национальному признакам.
• Выборы были свободными и альтернативными.
• Согласно положению об учредительном собрании, назначался кворум на открытие УС — 1/3 от числа избранных депутатов. Кворум на заседания или его продолжение не существовал.

Изначально, планировалось проведение Учредительного Собрания в максимально короткие сроки, о чём сообщалось в прокламации Временного Правительства от 6 марта^[7]. Однако, две крайне значимые причины повлияли на то, что подготовка к выборам растянулась на девять месяцев.

Первую причину ёмко формулировал эсер Марк Вишняк:

Второй же причиной является педантичность разработчиков закона о выборах, которые стремились к созданию идеального и совершенного закона о выборах, что вызывало бурю недовольства в политических кругах из-за крайне долгого и, как считалось, например, Питиримом Сорокиным, нецелесообразным, ибо «по своей сути закон о выборах так же годится для современной России, как вечернее платье для прогулки на лошади»^[8].

Несмотря на то, что 13 марта уже было определено место проведение созыва — Петроград, Временное Правительство решило совместно с Петросоветом определить дату выборов, ограничившись сообщением: «по предложениям Временного правительства, не позднее середины лета»^[9]. Однако это и погубило быстрое проведение собрания — решение по дате выборов было согласовано только 14 июня, когда выборы были назначены на 17 и 30 сентября^[10].

Ещё отсрочило проведение выборов июльские дни и последовавший за ним правительственный кризис, что ударило по разработке законов о выборах, однако к 20 июля, несмотря на внутреннюю обстановку, правительство всё же смогло принять первые пять глав положения о выборах, а 26 числа начались подготовительные работы к проведению созыва: составление регламента, организационного статута, положения его исполнительной власти, проект будущей конституции^[5].

Не менее значимый вклад в задержку выборов сделали и некоторые политические силы — Кадеты, выступали за созыв Учредительного Собрания только после войны, лоббировав данное решение в надежде получить большее число голосов по её окончанию. Эсеры и меньшевики же просто постоянно отвлекали Временное Правительство, в том числе через Петросовет по различным малозначимым вопросам^[6].

8 августа, после окончания очередного правительственного кризиса, было принято постановление о проведении выборов 12 ноября 1917 года, а срок созыва — 28 ноября^[11].

Начиная с лета 1917 года, на территории России, в плоть до конца выборов развернулась обширная избирательная кампания. Наибольшую активность агитация начала набирать в июле, начиная с которого ПСР и РСДРП начали получать дополнительные средства на агитацию от Петросовета. В борьбу включилось 13 общероссийских и 34 национальные партии, которые суммарно выдвинули более 7 000 кандидатов, из которых 63 % относились к социалистам. Наибольшую активность в агитации проявляли местные отделения партий и организаций^[6].

Большевики построили свою агитацию в первую очередь на максимальном популизме, не создавая никаких избирательных программ, используя только короткие лозунги. Так, РСДРП(б) активно критиковала Временное Правительство, обещала прекратить войну, раздать земли крестьянам, а фабрики — рабочим. Так, агитация была максимально топорна и агрессивна, иногда с привлечением военных сил, что неплохо работало на безграмотном населении. Особенно упорно агитация шла на фронте среди военных^[3]. При этом, агитация левых эсеров и большевиков фактически мало отличалась, а большевики, не имея конкретики, просто присваивали некоторые пункты других программ. Так, декрет о земле был полностью скопирован с программы ПЛСР^[12].

Кадеты начали агитацию вокруг политических прав и свобод, либерализации экономики и политики, а также учреждения парламентской республики, единой и неделимой России. Агитация была направлена на акцентирование внимания на прошлых неудачах социалистов, их несостоятельности в рамках управления государством и работой с интеллигенцией страны^[6].

Меньшевики выступали в качестве социалистических сил и поддерживающих ПСР сил. Агитация РСДРП(м) шла вокруг расширения прав рабочих, восьмичасового рабочего дня, создания государства широкого благосостояния, а также организации парламентской республики с постепенным переходом от капитализма к социализму^[6].

Эсеры вели агитацию на позициях возвеличивания и значимого преувеличения заслуг (в том числе революционных) партии, а также на завоевание умов и сердец деревни. Так, ПСР выступала за парламентскую демократию и широкую коалицию демократических сил, социализацию земли, переход к социализму через реформы и широкое представительство профсоюзов^[6].

Согласно закону о выборах, имущественный, образовательный и осёдлый ценз был запрещён, благодаря чему право голоса получили все граждане страны, в особенности сезонные работники и крестьяне, а также кочевым народам. В список избирателей включали всех прибывших на избирательные участки в единый момент их составления. Вся страна была разделена на многомандатные избирательные округа, каждый из которых получал избирательную квоту, пропорциональную численности населения — один депутат на 200.000 человек. При этом, малонаселённым регионам Сибири было предоставлено преимущество — квота составляла одного депутата на 179.000 человек. Впервые в истории были сформированы военные и морские округа, где военнослужащие избирали до 80 депутатов^[13], что значимо помогло большевикам на выборах^[14].

Принцип пропорциональности также использовался и для подведения итогов выборов. Так, была позаимствована бельгийская система пропорционального представительства^[15]. Главной особенностью системы стал тот факт, что она позволяла представлять интересы не только большинства, но и меньшинства населения страны. В малонаселённых землях было образовано 12 округов, а выборы проводились по мажоритарной системе представительства^[16]. Всего был образован 81 округ — 73 гражданских и 8 военных^[17].

Во время выборов, большевики нарушали законодательство о выборах. Ярким примером является В. И. Ленин, который был внесён в списки кандидатов в Учредительное собрание от ЦК РСДРП(б) по пяти округам: Петроград — столичный, Петроградская губерния, Уфа, Балтийский флот и Северный фронт. Помимо этого, его кандидатура также была протолкнута на выборы в Учредительное собрание г. Москва^[18], что нарушало акт закона, позволяющего избрание максимум в пять округов одновременно^[19]. Также ряду членам царского правительства было запрещено голосовать, как например министру юстиции Ивану Щегловитову, что также являлось нарушением законодательства о выборах^[20].

Также, согласно закону о выборах, в каждом округе выдвигались собственные кандидатские списки, то есть выборы были автономными и являлись отдельными голосованиями. Каждый депутат имел право подать себя в пяти округах, и если тот проходил в двух и более округах, обязан был оставить себе только один мандат, оставив остальные другим членам. На деле же эта система не соблюдалась, из-за чего в день открытия УС, у его секретаря — Марка Вишняка попросту не было списка депутатов, а в ЦИК была полная неразбериха.

За время выборов, большевистские силы осуществляли давление на избирателей, либо в форме юридического ограничения прав (декрет о печати, де-факто вводивший цензуру), либо в форме прямого правительственного давления, когда началось массовое закрытие газет и арест их распространителей^[21][22], а также уничтожение оппозиционных типографий^[23].

Не редки были случаи давления на избирателей, которым попросту не выдавали списки партий, в частности большевиков, предлагая проголосовать за саму партию, либо вовсе за какую-то определённую^[24]. Иногда пробегалось к использованию солдат для угроз, с требованием, чтобы избиратели отдали голос за большевиков^[25][26].

Оказывать давление также пытались и священники^[27].

Первой и самой значимой проблемой — организация. Избирательные участки и комиссии сталкивались с критической нехваткой юридически грамотных, или попросту грамотных людей^[28]. Ввиду данного кризиса, к работе участков и комиссий привлекались судьи, а иногда те и вовсе командировались в соседние губернии, где дела в данном вопросе были вон из рук плохи. Учителей также привлекали к данной работе, также пресекая их попытки уклонения от работы в комиссиях. Иногда доходило дело до назначения в комиссию учащихся старших классов. Ещё одной проблемой было невнесение граждан в списки избирателей и невыдачи им именных удостоверений^[29][30][31].

Другой проблемой стала необеспеченность комиссий. Только одна оренбургская губерния требовала более 1.200 килограммов клея^[32]. Заказы на расходные материалы в экстренном порядке размещались не только по всей России, но и в других странах, однако даже это не смогло помочь справиться с дефицитом расходников. Так, к примеру, глава окружной комиссии Петро-Александровска (ныне Турткуль) телеграфировал 22 декабря (4 января), то есть через полтора месяца с начала выборов, что бумаги до сих пор нет, депутатские списки сформировать невозможно, положение отчаянное, а выборы в очередной раз сорваны, и будут перенесены на февраль^[33]. По той же причине выборы были сорваны и в Закаспийской области^[34]. По итогу, для разрешения проблемы, комиссиям была официально разрешена реквизиция расходников, чем часто приходилось вынужденно пользоваться^[35].

Ещё одной проблемой стала инфраструктура, которая не позволяла эффективно коммуницировать между округами и ЦИКами, что и без того ухудшали условия Первой Мировой Войны, а также конфликты ввиду октябрьских событий и зимнее время года^[36].

Для избирателей же проблемой, а также причиной крайне низкой явки послужило множество факторов, которые на уровне законодательства усложняли проведение выборов: каждый избиратель должен был заранее подать регистрационную заявку на участке, после чего получить образцы бюллетеней всех партий и объединений, которые подали заявку на участие в местных выборах. Явившись на выборы, избиратель получал конверт, в который тот должен был вложить список тех кандидатов, за которых хотел бы проголосовать. В наименее безграмотных округах использовалась система, где избиратель, используя шарики, должен был поочерёдно опустить их в урны, тем самым формируя список кандидатов^[37]. Ввиду такой системы, большая часть избирателей попросту не успевала зарегистрироваться, либо вовсе пройти весь регистрационной путь. Данная ситуация приводила к тому, что толпа незарегистрированных врывалась на участки и требовала им дать право голоса, попутно объявляя забастовки и громя улицы, из-за чего на регламент о выборах закрывали глаза и проводили де-юре незаконные довыборы, а из-за появления в конвертах более одного списка, большое число голосов признавалось недействительными^[38].

В общей сложности, выборы растянулись на три месяца, где, например, кубанские выборы прошли в феврале 1918 года, когда Учредительное Собрание уже было разогнано^[39].

Карты результатов партий по избирательным округам

Существуют разные итоги выборов, связанные с разночтением итогов избиркомов или вовсе невозможности достоверной проверки информации.

Так, согласно данным президентской библиотеки, в голосовании по 67 округам приняло участие 44.433.309 человек, где от 39,5 % до 45,5 % мест получали эсеры; от 22,5 % до 25 % большевики; от 1,8 % до 3,2 % меньшевики; от 4,5 % до 5,6 % кадеты; от 13 % до 17 % правые силы^[2].

По данным Н. В. Святицкого и В. И. Ленина, известны результаты для 54 из 74 округов (хотя это не сходится с официальными данными о количестве округов), в которых приняло участие 36.262.580 (по данным Ленина — 36.257.960) человек, где «силы пролетариата» получили 25 % мест, «мелкобуржуазия» — 62 % и «помещичьи-буржуазные силы» — 13 %^[41].

По данным Л. Г. Протасова было избрано 347 эсера, 180 большевиков, 81 украинских эсера, 16 меньшевиков, 15 кадетов, 11 украинских социал-демократа, 4 народных социалиста, 62 мусульманина, 18 нацсоцов, 16 казаков, 16 от национальных списков и 1 от церкви. При этом отмечается, что общее число эсеров составляет около 450 депутатов^[42].

По данным А. Абармовского было избрано 370 эсеров, 175 большевиков, 86 от национальных групп, 40 левых эсеров, 17 кадетов, 15 меньшевиков, 2 энесов, 1 независимый^[43].

Наиболее авторитетными оценками можно назвать анализ РЦИОТ при ЦИК России, по которым было избрано 766 депутатов, из которых 374 эсера, 180 большевиков, 24 кадета, 22 меньшевика, 5 народных социалистов, 1 правый, 81 украинских эсера, 11 украинских социал-демократа, 12 от партии Алаш, 10 мусавитов, 9 дашнюков, 4 синоиста, 8 прочих социалиста и 25 федералистов и автономистов^[3].

Из изначально запланированных 808 депутатов было избрано от 703^[44] до 766 депутатов^[42].

Явка также оценивается по разному в районе от 40+^[45] до 50+ процентов^[46]. По данным Протасова явка составила чуть более 67 %^[47].

Примеры избирательных бюллетеней

Примеры политической агитации