Реформы Александра I

Будущий император Александр Павлович воспитывался под непосредственным надзором своей бабушки Екатерины II. Императрица стремилась сделать из внука правителя, сочетающего личную образованность, европейскую культуру и государственный ум. Воспитание Александра велось по программе, составленной с привлечением лучших педагогов того времени, и включало изучение языков, истории, философии, военных и административных наук. Решающую роль в формировании взглядов будущего императора сыграл швейцарец Ф. С. Лагарп, который был сторонником идей Руссо^[2].

Александр воспитывался в условиях конфликта между родителями и бабкой, что наложило отпечаток на его личность и характер. С ранних лет его взгляды отличались противоречивостью: с одной стороны он был привержен либеральным идеалам, с другой — относился с большой осторожностью к любым политическим изменениям. Он заявлял о своей ненависти к деспотизму, говорил о ценности свободы и равенства, однако никогда не ставил под сомнение необходимость самодержавия как основы государственного устройства России^[3].

В 1796 году Екатерина II, имевшая сложные отношения со своим сыном — будущим императором Павлом I, подготовила документ, по которому престол должен был перейти минуя Павла к Александру. Однако после смерти бабушки Александр не решился выступить против отца и признал его законным правителем^[2].

Вступление Александра I на престол в марте 1801 года после убийства Павла I вызвало подъём ожиданий в обществе. Многие современники воспринимали это событие как начало новой политической эпохи. Писатель и историк Н. М. Карамзин приветствовал нового государя словами: «Весны явление с собой приносит нам забвенье всех мрачных ужасов зимы»^[2].

Новый император воспринимался в дворянском обществе как носитель идей Екатерины II, правившей в духе просвещённого абсолютизма. Накануне восшествия на престол юного монарха в его окружении обсуждался проект «Всемилостивейшей жалованной грамоты», призванной закрепить права подданных, однако сам документ так и не был опубликован. Первыми шагами Александра на престоле стали подтверждение екатерининских жалованных грамот дворянству и городам, смягчение цензурных ограничений, амнистия и возвращение сосланных Павлом дворян^[4].

Вскоре после воцарения Александр I создал «Непременный совет» — официальный совещательный орган из 12 сановников, призванный обсуждать важнейшие законодательные инициативы. Однако вскоре центр подготовки реформ переместился в узкий круг единомышленников Александра — «Негласный комитет»^[5].

Будущие члены Негласного комитета познакомились с цесаревичем Александром Павловичем ещё в 1790-е годы. Все они были старше него и придерживались либеральных взглядов.

• П. А. Строганов (1772—1817) — выходец из богатой семьи, участник Великой Французской революции. После возвращения в Россию временно находился в опале, но вскоре сблизился с наследником престола. Он инициировал создание комитета и последовательно выступал за отмену крепостного права^[5].
• В. П. Кочубей (1768—1834) — племянник видного государственного деятеля А. А. Безбородко, опытный администратор, занимавший высокие посты ещё при Екатерине II.
• Н. Н. Новосильцев (1768—1838) — государственный деятель, автор идеи реформирования коллегий в министерства^[6].
• А. Е. Чарторыйский (1770—1861) — польский аристократ, пытавшийся использовать либеральный курс Александра для восстановления польского государства в личной унии с Россией. Впоследствии стал одним из лидеров польской эмиграции^[7].

Члены Негласного комитета

Обсуждение необходимых государственных реформ велось в кружке единомышленников ещё во время правления Павла I. Однако в 1799 году Павел узнал о собраниях и предпринял меры, для того, чтобы регулярные встречи сына с либеральной молодёжью стали невозможны. Воссоединились они только после воцарения Александра I в 1801 году^[8].

Негласный комитет действовал до ноября 1803 года. Заседания проходили 2-3 раза в неделю в обстановке доверительности и дружеских дискуссий. Участники могли прямо возражать императору, что было крайне необычно для придворной практики^[9].

На заседаниях рассматривались проекты модернизации государственного управления, поднимался крестьянский вопрос, обсуждалась реформа образования. Члены Комитета ориентировались на западноевропейский опыт, но стремились приспособить его к российским условиям.

Реформы начались с преобразований центрального управления. Собиравшийся по личному усмотрению императрицы Екатерины Совет при Высочайшем дворе 30 марта (11 апреля) 1801 года был заменён постоянным учреждением, получившим название «Непременного совета», для рассмотрения и обсуждения государственных дел и постановлений. Он состоял из 12 высших сановников без разделения на департаменты^[10].

Совет имел законосовещательную функцию, законодательная инициатива исходила в основном от императора.

В первые годы правления Александра I через него проходили проекты проводимых императором реформ, обсуждались пути решения назревших проблем, включая земельный и крестьянский вопросы. На заседаниях обсуждались как внутренние, так и внешнеполитические вопросы, такие как урегулирование англо-русского конфликта, присоединение Картли-Кахетинского царства к России. Кроме того, совет выполнял контрольные функции, рассматривая отчёты министра финансов, казначейства и сенаторских ревизий^[11].

Постепенно значение Непременного совета снижалось: реальные реформаторские проекты обсуждались в узком кругу доверенных лиц Александра I — Негласном комитете^[12].

8 сентября 1802 года был подписан указ «О правах и обязанностях Сената», в котором была предпринята попытка чётче обозначить роль Правительствующего сената в системе государственного управления. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власти. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам.

В силу целого ряда условий дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По мере создания иных органов высшей государственной власти, Сенат превращался в преимущественно судебную инстанцию^[13].

Изменениям подвергся и Святейший Синод, членами которого были высшие духовные иерархи — митрополиты и архиереи, но во главе Синода стоял гражданский чиновник в звании обер-прокурора. При Александре I представители высшего духовенства уже не собирались, а вызывались на заседания Синода по выбору обер-прокурора, права которого были значительно расширены. С 1803 по 1824 год должность обер-прокурора исполнял ближайшее доверенное лицо императора — князь А. Н. Голицын, который с 1816 года занимал также должность министра народного просвещения.

К началу XIX века административная система России включала Сенат и коллегии, созданные ещё Петром I. В начале XVIII века коллегии показали свою высокую эффективность по сравнению с системой приказов, однако к концу XVIII века уже не могли эффективно выполнять свои задачи^[14]. Губернская реформа Екатерины II привела к упразднению большинства коллегий, что, в свою очередь, перегрузило делами Сенат. Таким образом, к концу XVIII века система государственного управления находилась в кризисе, и Александр I искал способы её обновить и упорядочить^[15].

8 (20) сентября 1802 года был опубликован манифест «Об учреждении министерств». Согласно этому документу было создавались восемь министерств: иностранных дел, военных сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения. Коллегии были включены в созданные министерства. При этом вводился принцип единоначалия, учреждён Комитет министров^[16][17].

Министр становился главой отраслевого ведомства, лично ответственным перед императором. Структура министерств включала товарища министра (заместителя), канцелярию, департаменты и отделения. К 1811 году была создана отдельное Министерство полиции, а Министерство коммерции упразднено, его функции переданы Министерству внутренних дел^[18].

На завершающем этапе министерской реформы ключевое ключевую роль сыграл М. М. Сперанский. К 1809 году Сперанский, сделав блестящую государственную карьеру, стал ближайшим советником императора по вопросам реформирования системы управления и законодательства. Он разработал проект коренной перестройки государственного строя, сочетающий принципы разделения властей с сохранением самодержавной власти.

На основе своего плана преобразований Сперанский подготовил проекты законодательных актов, завершивших министерскую реформу: манифеста от 25 июля 1810 года о разделении дел по управлениям, акта от 17 августа 1810 года о распределении функций между министерствами и «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 года^[19]. Они закрепили отраслевую систему, принцип единоначалия и ответственность министров перед императором.

В результате к 1812 году была создана устойчивая министерская структура отраслевого управления, просуществовавшая до конца Российской империи.

Важным направлением преобразований стала политика в области образования. В 1802 году было учреждено Министерство народного просвещения, которое возглавил А. К. Разумовский. В 1804 году был принят Университетский устав, предоставлявший университетам широкую автономию, включая право избирать ректора, составлять учебные планы и регулировать внутреннюю жизнь. В тот же период были открыты новые университеты — в Дерпте, Казани, Харькове и Вильно, сеть гимназий и приходских училищ.

Высшие учебные заведения, открытые при Александре I

Также в 1804 году был издан Цензурный устав, ослабивший цензуру печати, что упростило издание книг, хотя контроль государства сохранялся.

В 1811 году по инициативе министра народного просвещения А. К. Разумовского был открыт Императорский Царскосельский лицей, проект и учебную программу которого разрабатывал М. М. Сперанский. По замыслу создателей, лицей должен был готовить высококвалифицированные кадры для работы в создаваемых в ходе реформ новых государственных учреждениях^[20].

Создание единой системы народного образования стало одним из наиболее последовательных и долговременных преобразований Александра I^[21].

В январе 1810 года согласно плану Сперанского Непременный совет был преобразован в Государственный совет. Помимо всех министров, в него входили лица, назначаемые пожизненно императором. Председателем Государственного совета являлся сам Александр I или один из членов совета по назначению императора. Государственный совет не издавал законы, а служил совещательным органом при их разработке. Тем не менее, решения Совета, утверждённые императором имели силу закона^[22].

Государственный совет состоял из Общего собрания и четырёх департаментов — законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии (позже временно существовал и 5-й — по делам царства Польского). Для организации деятельности Государственного совета была создана Государственная канцелярия, и её государственным секретарём был назначен Сперанский. При Государственном совете учреждались Комиссия составления законов и Комиссия прошений.

Главной задачей совета было упорядочить законотворчество, обеспечить единообразие юридических норм и не допустить противоречий в принимаемых законах.

В начале XIX века крестьяне в России делились на три основные категории: помещичьих, государственных и удельных. Помещичьи крестьяне находились в полной зависимости от своих владельцев и были лишены гражданских прав. Государственные крестьяне («свободные сельские обыватели») также были прикреплены к земле, но не к помещичьей, а государственной. Они имели несколько больше прав, но платили дополнительные налоги. Удельные крестьяне находились в собственности императорской фамилии^[23].

Крестьянский вопрос приобрёл высокую значимость ещё во время правления Екатерины II. Восстание Пугачёва, переросшее в полномасштабную крестьянскую войну 1773—1775 годов, наглядно показало необходимость реформирования крепостной системы^[24].

Свою позицию по крестьянскому вопросу Александр I обозначил вскоре после своего вступления на престол. Он издал указ, прекративший практику раздачи государственных крестьян в частную собственность, что свидетельствовало о его негативном отношении к дальнейшему распространения крепостного права^[25]. Тем не менее, император не имел чёткой программы действий для решения крестьянского вопроса. Его взгляды на крепостное право носили абстрактно-либеральный характер и во многом были заимствованы у его учителя Ф. Лагарпа. Сам институт крепостничества он считал злом, но не мог определить конкретные пути его реформирования^[26].

Крестьянский вопрос неоднократно обсуждался в Негласном комитете. В дискуссиях поднимались три основные темы: возможность разрешить покупку ненаселённых земель не дворянам, судьба дворовых людей и запрет на продажу крестьян без земли^[27]. Из намеченных мер был реализован лишь первый проект. Указом от 12 декабря 1801 года мещанам, купцам и казённым крестьянам разрешалось приобретать ненаселённые земли. Однако его последствия оказались скромными: число крестьян-собственников выросло незначительно^[28]. Попытка запретить продажу крепостных без земли встретила сопротивление Непременного совета и была отвергнута^[29].

20 февраля (4 марта) 1803 года был издан Указ о вольных хлебопашцах, подготовленный по инициативе графа С. П. Румянцева. Он предоставлял помещикам право отпускать крестьян на волю целыми общинами с землёй за выкуп^[30]. Закон имел важное значение, так как закреплял сам принцип освобождения крестьян с землёй, но его применение оказалось крайне ограниченным: за всё правление Александра на его основании было освобождено порядка 47 тыс. человек^[31]. Для власти этот закон создавал иллюзию возможного добровольного отказа дворянства от крепостного права, однако на практике большинство помещиков не было заинтересовано в таких изменениях.

В 1804—1805 годах в Прибалтике проведены реформы: запрещена продажа крестьян без земли, введено крестьянское самоуправление и суды, закреплено наследственное владение наделами^[32].

Таким образом, первые годы царствования показали осторожность императора в крестьянском вопросе и сопротивление дворянства любым изменениям в этой сфере. Реформы были прерваны начавшейся Отечественной войной 1812 года.

Победа в Отечественной войне и заграничные походы Русской армии привели к росту социального напряжения в Российской империи. Вернувшиеся с победоносной войны солдаты-крестьяне открыто выражали протест против возвращения к барщине: «мы проливали кровь, а нас опять заставляют работать на господ» — вспоминал позднее декабрист А. А. Бестужев^[33]. Офицеры и дворянская молодёжь, познакомившиеся в Европе с иными формами общественной жизни, стали также активно выступать за отмену крепостного права^[34]. Эти настроения способствовали формированию декабристского движения, в котором идея освобождения крестьян заняла центральное место.

С 1816 года начался новый этап государственной крестьянской политики. Александр утвердил положения об освобождении крестьян в прибалтийских губерниях: в Эстляндии (1816), Курляндии (1817) и Лифляндии (1819)^[35]. Крестьяне получали личную свободу, но лишались земли, переходившей в собственность помещиков, что делало их арендаторами и батраками. Несмотря на то, что условия освобождения для крестьян стали тяжёлыми, это стало первым актом в истории России, когда самодержавие официально отменяло крепостное право хотя бы на части территории страны^[36].

В 1816 года генерал-губернатором Малороссии был назначен Н. Г. Репнин-Волконский. По секретному поручению Александра он передал полтавскому предводителю дворянства С. М. Кочубею задание подготовить проект правил для «свободного состояния» крестьян. Проект, подготовленный Кочубеем к концу 1817 года Кочубей рассматривался как возможный шаг к более широкому освобождению крестьян, но на практике реализован не был.

В целом реформаторская политика Александра по крестьянскому вопросу отличалась непоследовательностью. Несмотря на личное неприятие крепостного права, Александр действовал крайне осторожно. Подготовка манифеста о победе над Наполеоном в 1814—1815 гг. показала двойственность его позиции: он отверг слова о «взаимной пользе» крепостных отношений, но оставил остальную крепостническую риторику нетронутой^[37]. Император опасался открыто выступить против дворянства и предпочитал тайные поручения и постепенные шаги. Секретность и непоследовательность его политики порождали как тревогу помещиков, так и разочарование либерально настроенной части общества^[38].

Именно нерешительность в решении крестьянского вопроса стала одной из причин радикализации дворянской оппозиции и формирования декабризма.

Согласно разработанному им плану преобразований, Сперанский предлагал юридически разделить население на три категории: дворянство (политические и гражданские права), «среднее состояние» (только гражданские права) и «народ рабочий» (без политических и гражданских прав), с возможностью перехода между категориями через службу или приобретение недвижимости^[39].

Также Сперанский предлагал продолжить реформирование системы органов власти, создав выборные думы (волостные, окружные, губернские) и Государственную думу, исполнительные органы на местах и выборные суды с участием присяжных. Сенат предлагалось преобразовать в высшую судебную инстанцию^[40].

В 1810 годах Сперанский также инициировал проведение ряда финансовых реформ, направленных на стабилизацию экономики. Комплекс мер включал в себя изъятие из обращения ассигнаций и их погашение посредством повышения налогов, увеличение таможенных пошлин, а также замену медной монеты на серебряную. Кроме того, в Санкт-Петербурге и Москве был введён налог на недвижимость^[41].

Несмотря на то что эти действия способствовали стабилизации финансов страны, они вызвали резкое недовольство среди владельцев недвижимости. Реформы были восприняты частью элиты как политика, сознательно направленная против интересов наиболее знатных и состоятельных семейств России. Финансовые преобразования Сперанского послужили одной из главной причин формирования придворного заговора против него^[41].

Несмотря на то, что все реформы Сперанского разрабатывались и проводились с согласия императора и зачастую по его прямому поручению, в придворной среде накапливалось оппозиция реформаторской политике. Против Сперанского интриговали влиятельные сановники, опасавшиеся утраты своего положения в результате преобразований.

Планы реформ Сперанского вызвали резкое неприятие также значительной части дворянства и бюрократии, усмотревших в них угрозу устоям самодержавия и сословным привилегиям. Влияние Сперанского усиливалось вплоть до 1810—1811 годов, когда он возглавил деятельность Государственного совета. Однако к 1812 году под давлением оппозиционных кругов император отстранил Сперанского от дел, что ознаменовало завершение наиболее активного реформаторского периода в царствование Александра I^[42].

В марте 1812 года Александр I, опасаясь политической дестабилизации и недовольства среди дворянства, принял решение об отстранении Сперанского. Он был уволен со службы и выслан сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь. Лишь в последующие годы реформатор был частично возвращён к государственной деятельности, но масштабных преобразований по его планам уже не проводилось^[41].

Отставка Сперанского ознаменовала свёртывание наиболее радикальных реформ. Последующие годы царствования внутренняя политика Александра I характеризовались осторожностью, потому значительная часть либеральных проектов так осталась нереализованной.

Место ближайшего советника государя занял А. А. Аракчеев, который был назначен ответственным за реализацию проекта создания военных поселений. С его именем связывают последний период внутренней политика Александра I, отличавшийся строгой дисциплиной в армии, централизованным контролем над армией и государственными учреждениями и усилением надзора за политическими и социальными процессами в государстве^[43].

Не находя поддержки своим конституционным начинаниям в среде аристократии и дворянства, Александр так и не решился издать Государственную уставную грамоту — конституционный проект, разработанный в 1820 году Н. Н. Новосильцевым по заданию самого императора^[44]. 3 (15) марта 1822 года Александр утвердил постановление Государственного совета, разрешившее помещикам высылать крестьян «за дурные поступки» в Сибирь, что ознаменовало резкую смену правительственной политики в крестьянском вопросе. Это был первый закон, изданный Александром, который не ослаблявший крепостное право, а наоборот расширявший помещичьи права^[45].

В последние годы царствования Александра усилились цензурные ограничения. В печати было запрещено касаться вопросов государственного строя и подвергать какой-либо критике действия правительства^[46].

Недовольство либерально настроенного дворянства незавершённостью начатых реформ привело к зарождению тайных революционных движений. В 1825 году, получив известие о смерти Александра I, члены Северного общества декабристов подняли восстание на Сенатской площади.