Введение к уложению государственных законов
«Введе́ние к уложе́нию госуда́рственных зако́нов» — проект реформ, подготовленный в 1809 году М. М. Сперанским, который принимался для всеобщего государственного преобразования в Российской империи[1][2].
История создания
В декабре 1808 года Александр I поручает своему помощнику М. М. Сперанскому составить план государственных преобразований. Для работы император предоставил материалы Негласного комитета, проекты и записки, поступившие в Комиссию составления государственных законов; сам Сперанский вспоминал, что государь «доставлял мне бумаги… и нередко… провождал со мною целые вечера в чтении разных сочинений», из «разговоров и рассуждений» сложился единый план[3][4].
Среди документов, обсуждавших Сперанским и императором в процессе подготовки «Введения…» была записка «Размышления неизвестного о государственном управлении вообще» из архива Государственного совета, авторы которой предупреждали: отказ от перемен чреват «бешенством страстей народных». Сперанский настаивал на передаче «великой части дел» на места и безотлагательной реформе высших органов управления, считая главной задачей создание эффективной и упорядоченной администрации[5].
К началу XIX века система высшей администрации России страдала от хронической разобщённости, в особенности финансового ведомства со времён Екатерины II, где неоднократные попытки объединения коллегий и экспедиций сменялись новой дробностью; проект стремился устранить эту структурную нестабильность институциональными средствами[5].
В октябре 1809 года проект был полностью готов и представлен Александру I. Император признал его «удовлетворительным и полезным». Помимо этого, Сперанский составил календарный план, в котором в течение 1810—1811 годов предполагалось ввести все меры, изложенные в проекте[3].
«Введение к уложению государственных законов» получило резкую критику в высших кругах, поэтому императору пришлось отклонить ранее одобренный проект. Колебания Александра I объяснялись силой дворянства и относительной слабостью «среднего состояния»[3].
Содержание проекта
«Введение к уложению государственных законов» состоит из двух отделений, из трёх и пяти разделов соответственно.
- Отделение первое. О плане уложения.
- О свойстве законов государственных.
- О свойстве государственных коренных законов.
- Предметы коренных законов.
- Отделение второе. О разуме государственного уложения.
- Об общем разуме преобразования.
- О разуме законов в державной власти.
- О разуме государственного уложения в составлении закона.
- О разуме законов в правах подданных.
- О разуме законов органических[6]
Основные положения
- Основой государственного устройства должен был стать принцип разделения властей, то есть вся власть в Российской империи должна была делиться на законодательную, исполнительную и судебную. При этом верховная власть императора сохранялась.
- Предлагалась многоступенчатая представительная система: волость — округ — губерния — государство. Волостная дума формировалась из собственников имущества; часть депутатов избиралась в Окружную думу, затем — в Губернскую думу и Государственную думу. Все эти органы предполагалось созывать раз в три года; на заседаниях избирались председатель (для Государственной думы его назначал император), главный секретарь, совет и суд.
- Государственная дума по положению в государстве приравнивалась к Сенату; на её заседания выносились проекты императора, тогда как право законодательной инициативы за думой не закреплялось.
- Высшей исполнительной властью обладали министры и их заместители, назначаемые императором; высшая судебная власть принадлежала Сенату Судебному, контролируемому монархом.
- Предполагалось создать три инстанции исполнительной и законодательной власти — волостные, окружные и губернские, избираемые на соответствующих собраниях.
- Координация законодательной власти возлагалась на Государственный совет, председателем которого являлся император; без обсуждения в нём и одобрения монарха законопроекты считались недействительными.
- Населению предполагалось даровать гражданские (личная свобода) и политические права (участие в управлении для обладателей собственности).
- Население делилось на три состояния: дворянство, «среднее состояние» (государственные крестьяне, купцы, мещане) и «народ рабочий» (крепостные крестьяне, ремесленники, слуги и т. п.); допускался переход в более высокий разряд при приобретении имущества[6].
Итоги
Из-за критики со стороны Н. М. Карамзина и других консерваторов выполнение указанных преобразований было приостановлено. Тем не менее в русле замысла были учреждены ключевые институты: создан Государственный совет 1 (13) января 1810 и завершена реформа министерств; в трактовке Сперанского главной целью оставалась выстроенная и эффективная администрация[5][7].
Примечания
- ↑ [https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3848894/ Введение к уложению государственных законов М.М.Сперанского]. constitution.garant.ru. Дата обращения: 27 декабря 2024.
- ↑ [https://library.spbu.ru/ru/novosti/321-m-m-speranskij-znamenityj-russkij-reformator.html М . М. Сперанский: знаменитый русский реформатор]. library.spbu.ru (14 марта 2022). Дата обращения: 27 декабря 2024.
- ↑ 1 2 3 Чибиряев С. А., 1989, с. 60–61.
- ↑ [https://philhist.spbu.ru/images/books/speransky_sakoni.pdf Введение к Уложению государственных законов (План всеобщего государственного образования)] // ImWerden. — 2001. — С. 3—40.
- ↑ 1 2 3 Чибиряев С. А., 1989, с. 61.
- ↑ 1 2 [https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/speran.htm М.М.Сперанский Введение к уложению государственных законов (План всеобщего государственного образования)]. www.hist.msu.ru. Дата обращения: 27 декабря 2024.
- ↑ Сидорчик, Андрей. Вариант Сперанского. История человека, которому не дали изменить Россию, AiF. Дата обращения: 27 декабря 2024.
Литература
- Чибиряев С. А. Великий русский реформатор: Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. — Наука, 1989. — ISBN 5-02-008491-3.
