Непременный совет
Непреме́нный сове́т — высший законосовещательный орган Российской империи времён Александра I, существовавший с 30 марта (11 апреля) 1801 по 1 (13) января 1810 года. Выполнял также некоторые функции высшего управления, однако, согласно уставу, не имел «никакого действия внешнего и силы кроме силы соображения». Являлся предшественником Государственного совета Российской империи[1].
Непременный совет состоял из 12 человек, председателем был назначен Н. И. Салтыков. В первый состав Совета вошли также восемь высокопоставленных чиновников (6 из них в должности министра), а также братья В. А. и П. А. Зубовы и П. В. Лопухин[2].
В Совете обсуждались государственные дела, которые направлял на рассмотрение император. Иногда члены Совета сами предлагали вопросы, требующие решения. Несмотря на то, что Совет оставался лишь законосовещательным органом при самодержце, сложившиеся в нём влиятельные группировки во многом определяли внутреннюю и внешнюю политику в первые годы царствования Александра I[3].
После создания Комитета министров в 1802 году Непременный совет частично утратил свои первоначальные функции и значение, а в 1810 году был преобразован в Государственный совет Российской империи[1].
Что важно знать
| Непременный совет | |
|---|---|
| |
| Общая информация | |
| Страна | |
| Дата создания | 30 марта (11 апреля) 1801 |
| Предшественник | Совет при Высочайшем дворе |
| Дата упразднения | 1 (13) января 1810 |
| Заменено на | Государственный совет Российской империи |
| Руководство | |
| Подчинено | Император Всероссийский (Александр I) |
| Глава | Николай Иванович Салтыков |
История возникновения
К началу XIX века система государственного управления Российской империи, основы которой были заложены ещё Петром I, находилась в кризисе и не отвечала потребностям государства. Правительствующий сенат, формально оставаясь высшим органом государственной власти (после императора), был перегружен делами, что снижало его эффективность и скорость рассмотрения различных вопросов. Законодательные и исполнительные функции Сената постепенно переходили к другим учреждениям, а сам Сенат всё больше превращался в высшую инстанцию судебной власти[4].
Во времена царствования Екатерины II (1762—1796) роль законосовещательного органа фактически перешла от Сената к Совету при Высочайшем дворе. Однако уже при Павле I (1796—1801) он также утратил значение и собирался лишь эпизодически. Реальная власть сосредоточилась в узком круге приближённых к императору лиц[5].
После убийства Павла I 12 (24) марта 1801 года на престол взошёл его сын — Александр I, с которым организаторы дворцового переворота связывали надежды на перемены в государственном управлении[6].
Уже 26 марта (7 апреля) 1801 года указом Сенату Александр объявил о ликвидации Совета при Высочайшем дворе. 30 марта (11 апреля) 1801 года таким же указом учреждался новый законосовещательный орган — Непременный совет[7].
Указ «Объ учрежденіи непремѣннаго Совѣта для разсматриванія важныхъ Государственныхъ дѣлъ»
Для разсмотрѣнія и уваженія Государственныхъ дѣлъ и постановленій, вмѣсто временнаго при Дворѣ Нашемъ Совѣта, признали Мы за Благо учредить при Насъ на особенныхъ правилахъ Совѣтъ непримѣнный, составивъ его изъ лицъ, довѣренностію Нашею и общею почтенныхъ, коихъ число не ограничивая и предоставляя Себѣ ихъ опредѣленіе и уменьшеніе, назначаемъ на сей разъ Членами Совѣта Генералъ-Фельдмаршала Графа Салтыкова, Генерала отъ Инфантеріи Князя Зубова, Генерала отъ Инфантеріи Графа Зубова, Дѣйствительнаго Тайнаго Совѣтника и Вице-Канцлера Князя Куракина, Генерала отъ Инфантеріи и Вице-Президента Военной Коллегіи Ламба, Генерала отъ Инфантеріи и Генералъ-Прокурора Беклешова, Дѣйствительнаго Тайнаго Совѣтника и Государственнаго Казначея Барона Васильева, Генерала отъ Кавалеріи и Санктпетербургскаго Военнаго Губернатора Графа Фонъ деръ Палена, Дѣйствительнаго Тайнаго Совѣтника Князя Лопухина, Дѣйствительнаго Тайнаго Совѣтника и Министра Коммерціи Князя Гагарина, Адмирала и Вице-Президента Адмиралтействъ-Коллегіи Графа Кушелева и Тайнаго Совѣтника Трощинскаго. Въ основаніе дѣйствія сего Совѣта, дали Мы ему особенный Наказъ. И какъ по силѣ онаго Совѣтъ долженъ снабдить себя всѣми свѣденіями, до Государственныхъ частей относящимися: то о достовленіи ихъ по требованію Совѣта во всемъ совершенствѣ, соотвѣтственномъ важному ихъ предназначенію сего мѣста, Сенатъ Нашъ имѣетъ учинить надлежащимъ мѣстам точнѣйшія предписанія. (*) Правительствующій Сенатъ, по выслушиваніи сего указа, Приказали: О семъ Высочайшемъ Его Императорскаго Величества соизволеніи во всѣ Присутственные мѣста и Губернскія Правленія послать указы, которымъ предписать, чтобъ всѣ требованія Совѣта, въ разсужденіи доставленія свѣденій, исполняемы были съ точнѣйшим наблюденіемъ Высочайшаго повеленія и съ возможною поспѣшнастію; въ Святѣйший же Синод и въ Московскіе Сената Департаменты сообщить вѣденіи. Указы посланы въ Апрѣле мѣсяцѣ.
Состав и структура Непременного совета
Изначально в Непременный совет были назначены 12 высших сановников. За время его существования состав Совета менялся. Всего в разное время в Непременный совет входили 32 человека[8].
- Николай Иванович Салтыков. Граф, генерал-фельдмаршал, воспитатель Александра I.
- Александр Борисович Куракин. Глава Коллегии иностранных дел. Светлейший князь, действительный тайный советник, вице-канцлер;
- Иван Варфоломеевич Ламб. Вице-президент Военной коллегии. Генерал от инфантерии;
- Григорий Григорьевич Кушелев. Вице-президент Адмиралтейской коллегии. Адмирал;
- Алексей Иванович Васильев. Государственный казначей (с 1802 — министр финансов). Действительный тайны советник;
- Гавриил Петрович Гагарин. Министр коммерции.
- Дмитрий Прокофьевич Трощинский. С 1802 — министр уделов. Тайный советник. Был назначен начальников канцелярии совета.
Министры в составе Непременного совета
.jpg)
- Александр Александрович Беклешов. Генерал-прокурор (глава Правительствующего Сената). Генерал от инфантерии.
- Пётр Алексеевич Пален. Петербургский генерал-губернатор. Генерал от кавалерии.
Представители прочих государственных должностей в совете
- Платон Александрович Зубов. Светлейший князь, генерал от инфантерии; в прошлом — фаворит Екатерины II и один из организаторов покушения на Павла I.
- Валериан Александрович Зубов. Граф, генерал от инфантерии; младший брат П. А. Зубова.
- Пётр Васильевич Лопухин. Светлейший князь, действительный тайный советник.
Члены совета без государственных должностей
Деятельность Непременного совета
В «Наказе» Совету от 5 (17) апреля 1801 года определялась основная сфера деятельности созданного органа — «дела законодательные»[9].
Законодательная инициатива как правило исходила от Александра I. После того как Совет достигал консенсуса по какому-либо вопросу, его решение направлялось на утверждение императора, который мог утвердить как мнение большинства, так и меньшинства, либо принять самостоятельное решение[1].
Уже первые законодательные инициативы Александра I были направлены на рассмотрение в Совет. В числе одобренных Непременным Советом документов — проекты манифестов императора о подтверждении екатерининских Жалованной грамоты дворянству и Грамоты на права и выгоды городам, положения которых были частично отменены Павлом I. Непременный Совет одобрил проекты об упразднении Тайной экспедиции, проект положения «Об устройстве евреев», подготовленный Еврейским комитетом, а также «Всемилостивейшую грамоту, Российскому народу жалуемую» — один из первых конституционных проектов, который в итоге был отклонён императором[2].
Непременным Советом было одобрено восстановление орденов Святого Георгия и Святого Владимира[1].
На рассмотрение в Совет поступали вопросы не только внутренней, но и внешней политики. Так, одной из первых тем, осаждавшихся в Совете, стал вопрос об урегулирование англо-русского конфликта, разгоревшегося ещё в период правления Павла I. Позднее Непременный Совет рассматривал проект присоединения к России Картли-Кахетинского царства[2].
Кроме того, Совет выполнял ряд надзорных и контролирующих функций. Так, на его заседаниях изучались отчёты государственного казначея и министра финансов, а также сенаторов-ревизоров[1].
Изначально на Непременной Совете также рассматривались проекты государственных реформ. Обсуждались земельный и крестьянский вопросы, в частности, через Совет прошёл указ от 12 (24) января 1801 года о праве купцов, мещан и казённых крестьян приобретать незаселённые земли. Совет также одобрил проект графа С. П. Румянцева о запрете продажи крепостных крестьян без земли, который лёг в основу Указа о вольных хлебопашцах (1803)[10].
Со временем Непременный Совет стал терять свои функции и значение. Реальные проекты реформ обсуждались в узком кругу приближённых императора — так называемом Негласном комитете, который не имел статуса официального органа власти[10]. После образования в ходе министерской реформы 1802 года Комитета министров часть функций Непременного Совета перешла в ведение нового органа. Деятельность Совета была ограничена рассмотрением гражданских и уголовных судебных дел, что фактически превратило Совет в контролирующий орган по отношению к Правительствующему сенату[2].
1 (13) января 1810 года по проекту реформ государственного управления М. М. Сперанского Непременный Совет был преобразован в Государственный Совет[11].
Примечания
Литература
- Арискина Ю. Э. Негласный комитет: истоки реформаторской политики Александра I / диссертация на соискание уч. степени кандидата исторических наук; научный руководитель С. Л. Чернов. — М.: Московский государственный университет им М. В. Ломоносова, 2015.
- Великий князь Николай Михайлович. Император Александр I: опытъ историческаго изслѣдованiя. — СПб., 1912.
- Высшие и центральные учреждения России 1801-1917 / отв. редактор Н. П. Ерошкин. — СПб.: Наука, 2000. — Т. 1: Высшие государственные учреждения.
- Дёмкин А. В. "Дней Александровых прекрасное начало": Внутрення политика Александра I в 1801-1805 гг.. — М., 2012. — ISBN 978-5-9950-0280-2.
- Доронин А. М. Сперанский и министерская реформа в России в начале XIX в. // Ленинградский юридический журнал : журнал. — 2020. — № 2 (60).
- Игнатов В. Г. История государственного управления России. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.
- История государственного управления в России / под общей редакцией доктора исторических наук Р. Г. Пихои. — Издательство РАГС, 2003.
- Мироненко С. В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XIX века / ответств. ред. С. С. Дмитриев. — Наука, 1989.
- Приходько М. А. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль-сентябрь 1802 г.). — М., 2002. — ISBN 5-93406-385-5.