Цифровизация в России

Создание элементов «Электронного правительства» в России было инициировано ещё в 2002 году во исполнение Федеральной целевой программы «Электронная Россия», действовавшая в Российской Федерации в 2002—2010 годах.

Системная цифровая трансформация государственного управления на высшем уровне в России началась с выступления президента России Д. А. Медведева «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», которое прозвучало на заседании президиума Госсовета 17 июля 2008 года^[1]. В итоге Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 1576^[2] был образован «Совет при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации» — и он был определён в качестве головного и координирующего органа по всем вопросам, связанным с информатизацией российского государства, которая являлась, с точки зрения президента Д. А. Медведева стратегической задачей на период его президентского правления. И Медведев видел этот Совет как инструмент для реализации этой задачи:

«Ради чего мы создали этот Совет? Нас не устраивает, что по ключевым показателям развития информационного общества мы ещё колоссально далеки от большинства развитых государств. В соответствующих международных рейтингах Россия занимает, даже, не 20-30 — , а 70-80-е места! Это при том, что у нас в целом очень высокий исторический интеллектуальный потенциал. Отставание от стран-лидеров не уменьшается, а, как это ни парадоксально, в условиях развития экономики и в целом улучшения жизни, наоборот, нарастает. По индексу развития электронного правительства мы были в 2005-м году на 56-м месте, а в 2007 году достигли 92-го. Это говорит о том, что у нас нет никакого электронного правительства, все это — химера. В рейтинге готовности стран к сетевому миру мы также находимся на „почетном“ 72-м месте. … Важная тема — это информационные технологии в социальной сфере…» Д. А. Медведев^[3].

В декабре 2009 года президент Дмитрий Медведев на совместном заседание Государственного совета и Совета по развитию информационного общества напомнил, что в соответствии со Стратегией развития информационного общества все государственные услуги должны быть переведены в электронный вид к 2015 году. Предполагалось что переход к использованию всех форм электронного правительства может занять 5-6 лет^[4].

Затем 20 октября 2010 года распоряжением Правительства России № 1815-р была принята Государственная программа «Информационное общество» на 2011—2020 годы^[5] — разработанная для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод. И по этой программе, в частности, по всей России были созданы «Многофункциональные центры» (МФЦ) — бюджетные учреждения предоставляющие государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна» после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом.

Сегодня развитие «Электронного правительства» продолжается правительством Российской Федерации в соответствии с принятым Национальным проектом «Цифровая экономика» реализация которого рассчитанного на 2019—2024 годы.

• Правительство Российской Федерации — реализует национальный проект «Цифровая экономика» (ответственный: вице-премьер Д.Н. Чернышенко);
  • Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ — имеет «Департамент развития Электронного правительства» (ответственный: министр М.И. Шадаев);
  • Министерство экономического развития РФ — имеет функцию развития «Электронного правительства» (ответственный: министр М.Г. Решетников).
  • Российский фонд развития информационных технологий (РФРИТ).

Главная цель цифровизации — это реформирование и улучшение государственного аппарата: оптимизация количества чиновников в госуправлении, борьба с бюрократизмом, казнокрадством, взяточничеством и коррупцией.

«Электронное правительство» в России развивается по следующим направлениям:

• Электронные услуги для граждан и бизнеса;
• Инфраструктура электронного правительства;
• Единая биометрическая система;
• Суперсервисы и цифровая трансформация госуслуг.

Развитие «Электронного правительства» в России предполагает, что должны быть решены следующие проблемы и задачи:

• Информатизация государственного управления с использованием автоматизированных систем управления;
• Межведомственное электронное взаимодействие;
• Внедрение технологий безбумажного документооборота в органах власти и управления;
• Создание единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры государственных органов;
• Вопросы перехода органов власти и управления на отечественное программное обеспечение;
• Развитие государственной инфраструктуры облачных вычислений;
• Открытые данные.

В июле 2026 года Распоряжением Правительства РФ № 1779-р было обновлено стратегическое направление цифровой трансформации государственного управления. Из-за технологических, финансовых и кадровых ограничений целевой показатель доли отечественной электронной продукции к 2030 году был снижен с 80 % до 58,7 %^[6].

Для решения этих задач в госуправлении России сегодня внедряются следующие классы ИТ-систем:

• Система электронного документооборота (СЭД) / Управление корпоративным контентом (ECM — англ. Enterprise content management);
• Учётные системы (Системы бухгалтерского учёта и другие Системы управления учётными записями);
• Бизнес-аналитика (BI — англ. Business Intelligence);
• Управление бизнес-процессами (BPM — англ. Business process management);
• Планирование ресурсов предприятия (ERP — англ. Enterprise resource planning);
• Видеоконференцсвязь;
• Системы видеонаблюдения;
• Корпоративные порталы (англ. Enterprise portal).

В дальнейшем предполагается для обработки и анализа данных в автоматизированных системах управления использовать технологии аналитики больших данных и искусственнго интеллекта, которые должны помочь государственному планированию и предсказанию «на новом технологическом уровне» тех или иных взвешенных экономических и управленческих решений^[7][8].

По данным Счётной палаты России, по состоянию на 2022 год федеральными органами власти и их подведомственными учреждениями использовалось 630 федеральных государственных информационных систем и 512 иных информационных систем, содержащих 510 976 терабайт данных^[9]. Ниже приведён не полный список цифровых государственных услуг и информационных систем^[10] используемых сегодня госорганами Российской Федерации, который разделён на некоторые смысловые параграфы:

Межведомственные

• Государственная автоматизированная информационная система ГАС «Управление»^[11];
• Единая информационная платформа Национальной системы управления данными (ФГИС «ЕИП НСУД»)^[12];
• Система межведомственного электронного взаимодействия;
• Единая цифровая платформа «ГосТех»^[13];

Сбор и обработка персональных данных граждан РФ

• Единая биометрическая система;
• Электронный паспорт гражданина Российской Федерации;
• Цифровой паспорт болельщика (Fan ID);
• Портал государственных услуг Российской Федерации (ЕП Госуслуг);
• Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)^[14];
• Федеральная типовая медицинская информационная система (ФТ МИС);
• Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (ФГИС ЕИИС «Соцстрах»);
• Единая медицинская информационно-аналитическая система (ЕМИАС);
• ГИС «Похоронно-погребальная деятельность»;

Выборы, законотворчество и правосудие

• ГАС «Выборы»;
• ГАС «Правосудие»;
• Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД);
• Федеральная государственная информационная система досудебного обжалования (ФГИС ДО);
• Государственная автоматизированная система правовой статистики (ГАС ПС)

Финансовые, налоговые системы и услуги

• Личный кабинет налогоплательщика — интернет-сервис ФНС России;
• АСК НДС;
• ГИИС «Электронный бюджет»;
• Единая информационная система в сфере закупок;
• Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП);
• Автоматизированная информационная система лицензирования отдельных видов деятельности (АИС ЛОД);

Градостроительные и градоуправленческие ИС

• Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИС ОГД);
• Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП);
• ГИС «ЖКХ»;

Другие

• ИСДМ-Рослесхоз;
• ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС»;
• АИС «Безопасность дорожного движения»;
• Государственная система электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД)
• Система маркировки и прослеживаемости товаров (Россия)
  • ФГИС «Меркурий»;
  • ЕГАИС-Маркировка;
  • ЕГАИС Алкоголь;
  • ЕГАИС Лес;
  • ЕГАИС Обувь;
• Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД.