Найти статью
Суверенитет
Суверените́т — это верховенство государственной власти внутри страны и независимость государства в отношениях с другими государствами. Он выражает самостоятельность государства в решении внутренних и внешних вопросов[1].
В правовой науке различают государственный, национальный и народный суверенитет. Эти понятия характеризуют соответственно самостоятельность государства, политическую свободу нации и принадлежность верховной власти народу[2].
Общие сведения
Что важно знать
| Суверенитет | |
|---|---|
| Область использования | Конституционное право; международное право; политология |
Теории суверенитета
Теории суверенитета различаются по представлениям о носителе верховной власти, пределах её осуществления и отношениях между внутренней и внешней самостоятельностью государства. Носителем суверенитета в разных учениях признаются монарх, народ или иной субъект, которому принадлежит высшая власть. Поэтому определение суверенитета связано с вопросами об основаниях политического порядка и правомерности властных решений[3].
Политолог Г. И. Мусихин предлагает различать описательные и нормативные теории суверенитета. Описательные подходы исследуют существующее распределение власти, нормативные — обосновывают, кому верховная власть должна принадлежать и как следует её осуществлять. По единице анализа исследователь выделяет суверенитет внутри государства, суверенное государство как целое и взаимодействие суверенных субъектов на международной арене. Эта классификация предложена как исследовательская гипотеза, позволяющая сопоставить разные научные подходы[4].
При анализе внутреннего устройства государства конституционный подход определяет носителя суверенитета на основании конституции и других правовых норм. Подход, основанный на изучении политической власти, обращается к фактическому принятию решений и влиянию государственных и общественных институтов. Мусихин подчёркивает возможное расхождение между конституционным закреплением власти и политической практикой. Внутригосударственный уровень анализа в этой классификации относится к поиску носителя верховной власти среди институтов, действующих в стране[4].
Государственный суверенитет
Государственный суверенитет характеризует положение государства как самостоятельного участника политических и правовых отношений. Термин восходит к французскому souveraineté, обозначающему верховную власть; в современном употреблении он связывается с правом государства самостоятельно определять свою политику[1].
Понятие
Обычно выделяют внутреннюю и внешнюю стороны государственного суверенитета. Внутренняя означает верховенство государственной власти на территории страны: установление общеобязательных правил, принятие законов и обеспечение их исполнения. Внешняя выражается в независимости от власти других государств и самостоятельном участии в международных отношениях. Эти стороны связаны с полномочиями государства в законодательстве, управлении, распределении ресурсов и внешней политике[1].
Устав ООН закрепляет суверенное равенство государств — членов организации. Одновременно он предусматривает добросовестное выполнение обязательств по Уставу, мирное разрешение споров и отказ от угрозы силой или её применения вопреки целям организации. Невмешательство ООН в дела, относящиеся преимущественно к внутренней компетенции государства, не препятствует применению принудительных мер по главе VII Устава[5].
Согласно Декларации о принципах международного права 1970 года, государства юридически равны независимо от различий экономического, социального и политического характера. Суверенное равенство включает уважение прав других государств, неприкосновенность территориальной целостности и политической независимости, а также право выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему. Осуществление этих прав сопровождается обязанностью добросовестно выполнять международные обязательства[6].
История
Систематическое учение о суверенитете разработал французский мыслитель Жан Боден в «Шести книгах о государстве», впервые опубликованных в 1576 году. Он определял суверенитет как абсолютную и постоянную власть политического сообщества. Постоянство отличало её от временно предоставленных полномочий должностного лица. Абсолютность означала верховенство по отношению к обычному законодательству; при этом Боден признавал обязательность естественного и божественного права для суверена[7].
К основным проявлениям суверенной власти Боден относил издание законов, объявление войны и заключение мира, назначение высших должностных лиц, осуществление высшей судебной юрисдикции, помилование, установление налогов и чеканку монеты. Он различал монархию, аристократию и народное государство в зависимости от того, кому принадлежит суверенитет, и отвергал разделение верховной власти между несколькими независимыми носителями[7].
В XVII веке Томас Гоббс обосновывал единство суверенной власти через общественный договор. В его учении учреждение общего верховного властителя позволяло преодолеть состояние взаимной незащищённости людей. Суверенная власть выражает объединённую волю заключивших соглашение людей и обладает верховенством по отношению к другим властям внутри государства[3].
Вестфальский мир 1648 года традиционно связывают с формированием системы суверенных государств. Однако представление о нём как об однозначном начале современного международного порядка является предметом научной дискуссии. Историк Андреас Озиандер рассматривает привычную интерпретацию «вестфальской системы» как результат более позднего развития представлений о суверенитете в теории международных отношений[8].
Национальный суверенитет
Национальный суверенитет в российской правовой литературе определяется как полновластие нации и её политическая свобода самостоятельно выбирать направление развития и форму политической организации. В этом значении понятие связано с правом на самоопределение[2].
Во французской конституционной традиции национальный суверенитет означает принадлежность верховной власти нации как единому политическому сообществу. Нация понимается как абстрактный коллективный субъект, волю которого выражают представители. Такое толкование связано с обоснованием представительной формы осуществления власти[9].
Декларация о принципах международного права от 24 октября 1970 года предусматривает несколько способов осуществления самоопределения: создание независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, а также установление иного политического статуса, свободно определённого народом. Таким образом, самоопределение может осуществляться в разных государственно-правовых формах[6].
Декларация также содержит оговорку о территориальной целостности. Её положения не должны толковаться как разрешение расчленять государства, которые соблюдают принцип равноправия и самоопределения народов и имеют правительство, представляющее весь народ соответствующей территории без различия расы, вероисповедания или цвета кожи. Государства обязаны воздерживаться от действий, нарушающих национальное единство и территориальную целостность других государств[6].
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1803 (XVII) от 14 декабря 1962 года закрепила право народов и наций на постоянный суверенитет над природными богатствами и ресурсами. Его осуществление должно служить национальному развитию и благосостоянию населения соответствующего государства. Документ предусматривает уважение этого права при международном экономическом сотрудничестве и добросовестное выполнение соглашений об иностранных инвестициях, добровольно заключённых суверенными государствами[10].
Народный суверенитет
Народный суверенитет означает принадлежность верховной власти народу. Народ рассматривается как источник государственной власти, а государственные органы осуществляют предоставленные им полномочия. Это понятие отвечает на вопрос о носителе власти внутри государства, тогда как государственный суверенитет характеризует верховенство и независимость самого государства[2].
Одним из основных теоретиков народного суверенитета был Жан-Жак Руссо. В его учении XVIII века сувереном выступает народ как коллективное целое, выражающее общую волю. Суверенитет народа отличается от деятельности правительства, которому поручается исполнение законов[4].
Статья 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года, связывает основу государственной власти с волей народа. В ней закреплены право участвовать в управлении страной непосредственно или через свободно избранных представителей и требование периодических нефальсифицированных выборов при всеобщем и равном избирательном праве. Тайное голосование либо иная равнозначная процедура должны обеспечивать свободу волеизъявления[11].
Статья 3 Конституции Российской Федерации называет носителем суверенитета и единственным источником власти многонациональный народ России. Он осуществляет власть непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением его власти признаются референдум и свободные выборы[12].
Суверенитет и федерализм
В России разграничение полномочий между федерацией и её субъектами закреплено конституционно. Статья 4 распространяет суверенитет Российской Федерации на всю её территорию. По статье 73 субъекты обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения федерации и её субъектов. Защита суверенитета включена также в присягу президента, установленную статьёй 82[12].
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П указал, что Конституция не допускает иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа России. Она не предполагает другого государственного суверенитета помимо суверенитета Российской Федерации, в том числе ограниченного суверенитета республик или иных субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти, согласно этой правовой позиции, не означает разделения суверенитета[13].
Суд отдельно отметил, что положения Федеративного договора, допускавшие суверенитет республик и ограничения суверенитета Российской Федерации, не подлежат применению как противоречащие Конституции. Такая позиция позволяет разграничивать исторические заявления о суверенитете субъектов и их конституционно-правовой статус в составе федерации[13].
Суверенитет и международное сотрудничество
Заключение международных договоров связано с принятием государствами юридических обязательств. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года признаёт правоспособность каждого государства заключать договоры. Согласно её статье 26, действующий договор обязателен для участников и должен добросовестно выполняться. Статья 27 устанавливает общее правило: участник не может ссылаться на внутреннее право как на оправдание неисполнения договора[14].
Глобализация и межгосударственные объединения
Влияние глобализации на суверенитет является предметом научной дискуссии. Историк Л. Е. Гринин связывает усиление экономической и политической взаимозависимости с сокращением возможностей государств самостоятельно регулировать отдельные сферы. В его интерпретации этот процесс включает как внешние ограничения, так и добровольное принятие государствами обязательств ради преимуществ международного сотрудничества. Примерами выступают согласование торговых правил, валютная интеграция и международная защита прав человека[15].
Юрист Л. В. Терентьева предлагает разграничивать суверенитет как правовое качество государства и условия осуществления государственной власти. Согласно этому подходу, международные обязательства и зависимость политических решений от внешних обстоятельств сами по себе не означают утраты суверенитета. Государства приспосабливают свою политику к взаимным интересам, сохраняя положение самостоятельных участников международных отношений[16].
В Европейском союзе разграничение полномочий основано на принципе их предоставления государствами-членами. Согласно статье 5 Договора о Европейском союзе, Союз действует в пределах компетенции, переданной ему учредительными договорами; остальные полномочия сохраняются за государствами-членами. Осуществление компетенции Союза подчинено принципам субсидиарности и пропорциональности[17].
Статья 79 Конституции Российской Федерации допускает участие России в межгосударственных объединениях и передачу им части полномочий по международным договорам, если это не ограничивает права и свободы человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя. Решения межгосударственных органов, основанные на истолковании международных договоров, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению в Российской Федерации[12].
В современной общественной дискуссии употребляются также понятия технологического, цифрового и продовольственного суверенитета. Они отражают вопросы самостоятельности государства в отдельных сферах: развитии технологий, обращении данных и обеспечении продовольствием. Такие употребления расширяют тематический круг обсуждения государственного суверенитета[1].
Ответственность по защите населения
В сентябре 2000 года по инициативе правительства Канады была создана независимая Международная комиссия по вопросам вмешательства и государственного суверенитета. В декабре 2001 года она представила доклад «Обязанность защищать», в котором защита населения рассматривалась как ответственность суверенного государства. Комиссия предложила обсуждать международные действия с точки зрения защиты людей, которым угрожают массовые преступления[18].
В пунктах 138—139 Итогового документа Всемирного саммита 2005 года государства — члены ООН признали ответственность за защиту населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности. Документ предусматривает помощь государствам со стороны международного сообщества, а также использование дипломатических, гуманитарных и других мирных средств[19].
На случай, если мирные средства недостаточны, а национальные власти явно не обеспечивают защиту населения от перечисленных преступлений, государства заявили о готовности предпринять коллективные действия через Совет Безопасности ООН. Такие действия должны соответствовать Уставу ООН, учитывать конкретные обстоятельства и, при необходимости, осуществляться в сотрудничестве с региональными организациями[19].
Полномочия Совета Безопасности при угрозе миру, нарушении мира или акте агрессии определяются главой VII Устава ООН. Статья 41 предусматривает меры без применения вооружённой силы. По статье 42 Совет может предпринимать действия воздушными, морскими или сухопутными силами, если считает меры статьи 41 недостаточными или они уже оказались недостаточными[5].
Примечания
Дополнительно по теме
| Общие положения |  | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Правосубъектность | |||||
| Территория |
| ||||
| Население |
| ||||
| Отрасли | |||||
