Особая экономическая зона (Россия)

Цель создания особых экономических зон в России — развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы.

Развитием особых экономических зон в России занимается специально созданная управляющая компания — АО «Особые экономические зоны», единственным акционером которого является государство.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

• Инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства
• Благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы
• Предоставляется ряд налоговых преференций
• Система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами

На основании основного федерального закона в России существуют особые экономические зоны четырёх типов^[1]:

1. Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ.
2. Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ.
3. Портовые зоны.
4. Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ.

Кроме того, действуют:

1. с 1991 года СЭЗ «Янтарь», ОЭЗ в Калининградской области, условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 16-ФЗ от 10.01.2006 г.  (рус.) Архивировано 22 мая 2014 года..
2. ОЭЗ в Магаданской области, условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 104-ФЗ от 31.05.1999 г.  (рус.) Архивировано 22 мая 2014 года..

Свободная экономическая зона:

1. СЭЗ в Республике Крым, СЭЗ в Севастополе. Статус СЭЗ начал действовать с 1 января 2015 года (на период в 25 лет с возможным продлением) и предусматривает некоторые особенности налогообложения в Крыму и Севастополе, особенности осуществления госконтроля, въезда, функционирования свободной экономической зоны^[2][3][4].

В ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г.  (рус.) Архивировано 16 января 2014 года. оговорено несколько условий создания ОЭЗ на территории России:

• На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:
  • Инновационные (Технико-внедренческие) (площадью не более 4 км²);
  • Промышленно-производственные (с 2012 года площадью не более 40 км²);
  • Туристско-рекреационные;
  • Портовые.
• Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.
• На территории ОЭЗ не допускается:
  • Добыча и переработка полезных ископаемых;
  • Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;
• ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;
• Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ.

Всего на 2022 год в России функционируют:

• 45 особых экономических зон:
  • 26 промышленно-производственных экономических зон;
  • 7 технико-внедренческих экономических зон;
  • 2 портовых экономических зоны;
  • 10 туристско-рекреационных экономических зон.

42 страны-инвестора, 967 резидентов; создано более 48 000 рабочих мест^[5].

По данным заместителя премьер-министра России Александра Новака, на октябрь 2024 года в России функционируют 53 особые экономические зоны, где задействованы около 1 200 резидентов. Объём заявленных инвестиций составляет 6,2 трлн рублей, вложенных — 1,2 трлн рублей. Создано 83 тысячи рабочих мест^[6].

По информации на март 2025 года, правительство России утвердило постановления о создании трёх новых особых экономических зон (ОЭЗ)^[7]:

1. «Вологодская». ОЭЗ промышленно-производственного типа, которая разместится в окрестностях столицы региона. Резидентами станут шесть компаний, которые займутся производством мебели, подшипников, амальгамных ламп низкого давления, металлургическим производством, а также созданием домокомплектов и деревянных стройматериалов.
2. «Новосибирск». ОЭЗ создадут на территории двух районов Новосибирской области, находящихся рядом с главным региональным городом. В ОЭЗ планируют работать пять компаний, которые привлекут более 9,2 млрд рублей инвестиций и создадут более 700 рабочих мест.
3. «Большой Серпухов». ОЭЗ начнёт работу на юге Московской области. Планируется реализовать семь инвестиционных проектов с совокупным объёмом вложений более 8 млрд рублей и создать почти 900 рабочих мест.

Кроме того, на декабрь 2025 года намечен старт работы ОЭЗ «Алабуга-Менделеевск» в Менделеевском районе Татарстана. Якорными резидентами зоны станут атомная водородная станция и завод «Аммоний-2»^[8].

Обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям — это лишь основные характеристики промышленных (промышленно-производственных) зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счёт снижения издержек.

В числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон производство:

• Автомобилей и автокомпонентов;
• Строительных материалов;
• Химической и нефтехимической продукции;
• Бытовой техники и торгового оборудования.

Расположение инновационных (технико-внедренческих) ОЭЗ в крупнейших научно-образовательных центрах, имеющих богатые научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства наукоемкой продукции и вывода её на российские и международные рынки.

Пакет таможенных льгот и налоговых преференций, доступ к профессиональным кадровым ресурсам наряду с растущим спросом на новые технологии и модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции.

Семь инновационных зон располагается на территории Татарстана («Иннополис»), Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда), Дубны и Фрязино (Московская область) и Саратовской области^[29][30][31]. По состоянию на 21 марта 2022 года резидентами ОЭЗ технико-внедренческого типа являлись 514 компаний^[32].

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

• Нано- и биотехнологии;
• Медицинские технологии;
• Электроника и средства связи;
• Информационные технологии;
• Точное и аналитическое приборостроение;
• Ядерная физика;
• СВЧ-технологии.

Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского края, Приморского края. Ещё шесть вновь созданных ОЭЗ располагаются в северо-кавказском федеральном округе.

В феврале 2019 Минэкономики предложило создать виртуальную особую экономическую зону (ВОЭЗ) для туристического рынка. ВОЭЗ предлагается создать до конца текущего года в рамках реализации «Стратегии развития экспорта услуг в период до 2025 года». В набор особых правил и преференций для зоны может войти упрощение оформления виз для организованных путешественников. Не исключается и прямое субсидирование туроператоров — предположительно, около 5 тысяч рублей за каждого привлеченного в Россию иностранного туриста^[33].

Портовые зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России. Создается сроком на 49 лет.

По состоянию на июль 2022 года действуют две ПОЭЗ: Ульяновск и Оля^[45]

Отличительной особенностью особой экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» (Ульяновск-Восточный (особая экономическая зона)) является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов.

В 2020 году в Лиманском районе Астраханской области была создана ещё одна портовая ОЭЗ для развития потенциала порта Оля^[46][47].

Ранее также существовали портовые ОЭЗ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края^[48], а также в Мурманске и Кольском районе Мурманской области^[49].

Основное направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае — формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр России Владимир Путин подписал постановление № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября постановление вступило в силу. На территории ОЭЗ «Мурманск» предполагались строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов, а также сборка буровых установок, что имеет большое значение для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой ОЭЗ «Мурманск» могли получить налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантировалась неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования особой экономической зоны.

ПОЭЗ в Хабаровском крае и Мурманской области прекратили своё существование в 2016 году^[50].

Значительной роли в обеспечении занятости населения особые экономические зоны в России не играют. В 2017 году оказалось, что за 11 лет существования особых экономических зон в них было создано только 21,1 тыс. рабочих мест^[51].

В 2016 году оказалось, что особые экономические зоны малоэффективны. Начальник контрольно-счетного управления К. А. Чуйченко сообщил, что с 2006 года по январь 2016 года на создание 33 особых экономических зон направлено 122 млрд рублей из федерального бюджета, а поступления из зон в виде таможенных и налоговых платежей составили 40 млрд рублей^[52]. В них были созданы 18 тыс. рабочих мест (вместо 25 тыс. запланированных)^[52]. На 1 января 2016 года по данным Счетной палаты ОЭЗ не успели освоить 84,4 тыс. га из 214 тыс. га отведенных им земель^[52]. Впрочем, невысокая эффективность ОЭЗ возможно носит временный характер и связана с невыполнением региональными властями своих обязательств по их финансированию. Регионы недофинансировали ОЭЗ на сумму в 45,7 млрд рублей^[52].

Счетная палата Российской Федерации в апреле 2017 года признала относительно эффективной деятельность только тех особых экономических зон, которые расположены в Татарстане («Алабуга»), Липецкой, Самарской областях и в Санкт-Петербурге^[51]. Деятельность остальных особых экономических зон была признана Счетной палатой либо неэффективной, либо вовсе не ведущейся^[51].

• Особые экономические зоны / gov.ru