Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации
Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации (официальное наименование — «паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации») — основной документ, по которому граждане России выезжают из страны и въезжают в неё. Российское законодательство предусматривает общегражданский, дипломатический и служебный паспорта. Общегражданский документ может оформляться без электронного носителя информации на 5 лет либо с электронным носителем на 10 лет.
Общие сведения
| Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации | |
|---|---|
| Выдаётся в | МВД России |
| Тип документа | Паспорт |
| Назначение | Идентификация личности |
| Требования к правообладанию | Гражданство России |
| Срок действия |
5 лет (старого образца) 10 лет (биометрический паспорт) |
История
Российская империя
В Русском государстве документы, разрешавшие перемещение через границу, существовали в форме проезжих грамот, которые выдавались властями конкретному лицу для определённой поездки[1]. Паспортная система оформилась в эпоху правления Петра I[2]. Она использовалась для учёта передвижения населения и полицейского надзора[3]. Введение единообразных документов способствовало закреплению официального написания фамилий, имён и других сведений о личности их владельцев. Порядок выдачи паспортов и документов для выезда за границу был систематизирован паспортными уставами, вошедшими в Свод законов Российской империи[4][5].
Положение о видах на жительство 1894 года и последующие изменения упростили внутренние перемещения для части населения, однако выезд за границу продолжал требовать отдельного документа и уплаты паспортного сбора[6].
СССР
После образования СССР порядок пересечения границы регулировался специальными разрешениями и заграничными паспортами, выдача которых находилась под контролем государственных органов. Положение об охране государственных границ СССР от 15 июня 1927 года усилило государственный контроль за пересечением границы и установило ответственность за её нарушение[7].
В советский период право граждан на выезд фактически зависело от разрешения государства; отказ в выезде мог быть связан с доступом к секретным сведениям и другими установленными основаниями[8]. Ограничительный режим сопровождал несколько волн эмиграции, в том числе послереволюционную, послевоенную и эмиграцию 1970—1980-х годов.
В конце 1980-х годов правила выезда стали последовательно смягчаться, закон СССР от 20 мая 1991 года № 2177-I закрепил общий принцип права граждан на выезд и предусмотрел исчерпывающий перечень оснований для его временного ограничения[9].
На территории России положения закона были введены в действие с 1 января 1993 года постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 1993 года № 90, вследствие чего прежняя разрешительная система выезда была заменена процедурой оформления заграничного паспорта с возможностью отказа только по предусмотренным законом основаниям[10].
Российская Федерация
В 1990-х годах гражданам России первоначально выдавались заграничные паспорта на бланках СССР, а затем начался переход к документам Российской Федерации. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ закрепил основные документы для пересечения государственной границы, порядок их выдачи и основания временного ограничения права на выезд[11].
Развитие электронных государственных услуг позволило подавать заявление на оформление паспорта через портал «Госуслуги», приём документов организован также в подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации и многофункциональных центрах[12].
Виды загранпаспортов
Общегражданский загранпаспорт
Общегражданский заграничный паспорт без электронного носителя информации оформляется на 5 лет, а паспорт нового поколения с электронным носителем — на 10 лет. Паспорт без электронного носителя имеет бумажную страницу персональных данных и предусматривает 36 страниц, тогда как паспорт нового поколения содержит поликарбонатную страницу персональных данных, встроенную микросхему и 46 страниц[13].
Паспорт без электронного носителя может оформляться гражданину любого возраста; личное присутствие ребёнка при подаче документов на такой паспорт не требуется, но необходимо при получении биометрического изображения для паспорта нового поколения.
Биометрический загранпаспорт
Паспортно-визовый документ нового поколения представляет собой машиносчитываемый паспорт со встроенным электронным носителем, на котором записываются персональные и биометрические данные владельца[14]. Оформление таких документов в пилотном режиме началось в 2006 году, после чего их выдача была распространена на подразделения, занимающиеся паспортно-визовой работой[15].
Основным биометрическим параметром является цифровое изображение лица владельца[16]. С 1 января 2015 года на электронный носитель также записываются изображения папиллярных узоров двух пальцев рук гражданина, достигшего 12-летнего возраста[17].
Служебный и дипломатический паспорта
Дипломатический и служебный паспорта относятся к документам, удостоверяющим личность гражданина России за пределами страны, являются собственностью Российской Федерации и после завершения служебной командировки подлежат возврату выдавшей их организации. Срок действия каждого из этих документов составляет пять лет[18].
Дипломатические паспорта выдаются, в частности, президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, членам правительства Российской Федерации, судьям Конституционного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, председателю Центрального банка Российской Федерации, дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам. В предусмотренных законом случаях дипломатические паспорта оформляются также супругам и несовершеннолетним детям отдельных должностных лиц, следующим вместе с ними[18].
Служебные паспорта выдаются государственным служащим и иным лицам, направляемым в служебные командировки за пределы России и не имеющим права на дипломатический паспорт, включая работников административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений. Наличие дипломатического или служебного паспорта само по себе не отменяет визовых требований: порядок въезда определяется законодательством государства назначения и международными договорами.
Второй загранпаспорт
Гражданин России вправе одновременно иметь два действующих общегражданских заграничных паспорта. Такая возможность в действующем виде была установлена Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 375-ФЗ[19].
Вторым может быть только паспорт с электронным носителем информации, действующий 10 лет; срок его действия исчисляется независимо от даты окончания действия первого документа. Наличие двух паспортов используется при частых поездках и в ситуациях, когда один документ, например, находится в иностранном консульстве на оформлении визы, а второй требуется для другой поездки[20].
Правовое регулирование и оформление
Основным нормативным актом является Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, определяющий виды заграничных паспортов, сроки их действия, порядок выезда и въезда, а также основания ограничения права на выезд[11]. Оформление общегражданских паспортов регулируется административными регламентами Министерства внутренних дел Российской Федерации, отдельно установленными для документов с электронным носителем и без него[21][22].
Заявление подаётся непосредственно в подразделение по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, через многофункциональный центр либо в электронной форме через «Госуслуги»[23]. Как правило, заявитель представляет внутрироссийский паспорт, заявление, ранее выданный действующий заграничный паспорт, а в предусмотренных случаях — военный билет, разрешение командования и документы об изменении персональных данных[24].
С 1 июля 2024 года[25] государственная пошлина за оформление паспорта с электронным носителем составляет 6 тыс. рублей для граждан, достигших 14 лет, и 3 тыс. рублей для детей до 14 лет. За паспорт без электронного носителя взимается соответственно 2 тыс. и 1 тыс. рублей[26].
Недействительность загранпаспортов и ограничения выезда
Единый законодательный перечень оснований недействительности общегражданских, дипломатических и служебных паспортов установлен Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 212-ФЗ, вступившим в силу 11 декабря 2023 года[27]. К таким основаниям относятся истечение срока действия, заявленная утрата, смерть владельца, прекращение гражданства Российской Федерации, оформление документа на утраченном или похищенном бланке, а также изменение фамилии, имени, отчества, даты или места рождения либо пола владельца[28].
При изменении персональных данных паспорт становится недействительным по истечении 6 месяцев со дня соответствующего изменения[29]. Не полученный владельцем общегражданский паспорт становится недействительным по истечении трёх лет со дня оформления[30].
Если право гражданина на выезд временно ограничено, его заграничный паспорт в установленных законом случаях передаётся на хранение в уполномоченный государственный орган, включая органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации либо российское дипломатическое представительство или консульское учреждение[31].
Право на выезд может временно ограничиваться для граждан, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, призванных на военную или направленных на альтернативную гражданскую службу, подозреваемых или обвиняемых по уголовному делу, осуждённых, уклоняющихся от исполнения обязательств, сообщивших заведомо ложные сведения при оформлении паспорта, проходящих службу в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, а также признанных банкротами[32].
Выезд детей за границу
До 20 января 2026 года свидетельство о рождении могло использоваться как документ для выезда ребёнка, не достигшего 14 лет, в Абхазию, Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Южную Осетию в случаях, предусмотренных международными соглашениями[33]. Федеральный закон от 23 июля 2025 года № 257-ФЗ исключил свидетельство о рождении из перечня документов для выезда, а соответствующие изменения вступили в силу 20 января 2026 года[34].
С указанной даты ребёнку для выезда из Российской Федерации необходим собственный заграничный паспорт независимо от возраста и от того, следует ли он с родителями или другими законными представителями[35].
Запись о детях в загранпаспорте старого образца
Сведения о несовершеннолетних детях могли вноситься в паспорт родителя без электронного носителя информации, однако такая запись подтверждала родство и не заменяла отдельный документ ребёнка во всех случаях, когда законодательство требовало собственный заграничный паспорт[36].
В марте 2026 года депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект, который предусматривает отмену записи о детях в загранпаспортах старого образца. В пояснительной записке к документу отмечалось, что эта функция не пользовалась популярностью у граждан[37]. В июле 2026 года правительство РФ подписало соответствующее постановление. Новые правила вступают в силу с января 2027 года[38][39].
Визовые требования и международное признание
В январской версии индекса паспортов Henley & Partners за 2023 год российский паспорт занимал 49-е место и предоставлял возможность въезда без предварительного получения визы в 118 государств и территорий, включая направления с визой по прибытии[40].
В августе 2026 года число европейских стран, не признающих пятилетние небиометрические загранпаспорта граждан РФ, достигло 15[41]. Ранее их перестали принимать 11 государств: Финляндия, Исландия, Дания, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Франция, Германия и Румыния. С 1 октября 2026 года к ним присоединяются Бельгия, Люксембург, Нидерланды и Швеция[42], при этом для Швеции действует исключение до конца 2026 года для обладателей виз и видов на жительство, выданных до 1 октября[43].
Утеря загранпаспорта
Если заграничный, дипломатический или служебный паспорт утрачен, просрочен либо стал непригодным за пределами России, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации оформляет свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию. Свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина и предоставляющим право на однократный въезд в Российскую Федерацию[44].
Для подтверждения личности заявитель может представить действующий внутрироссийский паспорт. При отсутствии такого паспорта требуются лично поданные заявления двух граждан Российской Федерации, подтверждающих личность заявителя и наличие у него российского гражданства; эти граждане предъявляют действительные российские паспорта[45].
Если документы и свидетели отсутствуют, загранучреждение проводит проверку для установления личности и гражданства заявителя. Свидетельство оформляется бесплатно и действует 15 календарных дней со дня выдачи[45].
Примечания
Дополнительно по теме
| Общегражданские | |
|---|---|
| Специальные | |
| Другие | |
