Европейское агентство по окружающей среде

С 1970-х годов Государства-члены Европейского союза начали координировать свои экологические инициативы, всё больше согласовывая свои политики, поскольку было признано, что такие проблемы, как загрязнение воздуха или воды, требуют скоординированных действий^[8]. В итоге регламент, учреждающий ЕАОС, был принят Европейским сообществом (предшественником Европейского союза) в 1990 году и вступил в силу в 1993 году, хотя до 1994 года агентство не начало работать в полную силу^[9].

В 2020 году ЕАОС заявило, что пандемия коронавируса, которая погрузила Европейский союз в беспрецедентный кризис, оказывает значительное влияние «на схемы производства и потребления, например, на снижение спроса в транспортной сфере, в частности на международные авиаперевозки и ежедневные поездки на частных автомобилях». Однако агентство отметило, что для понимания масштабов последствий необходимо проанализировать данные из различных областей после кризиса, поэтому планируется оценить взаимосвязи данных и поделиться результатами этих анализов в надлежащее время. Также было отмечено, что ЕС стремится достичь климатической нейтральности посредством «постепенного и необратимого сокращения выбросов и установления долгосрочных целей»^[10].

В этом контексте предложение о Европейском законе о климате, являющееся ключевым элементом Европейского зелёного курса, повышает амбиции ЕС в этой области и предусматривает периодическую оценку прогресса на пути к климатической нейтральности, в том числе на основе докладов, подготовленных ЕАОС^[10].

ЕАОС имеет 32 полноправных члена и 6 стран-партнёров. Полноправными членами являются 27 государств, входящих в Европейский союз, а также Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария и Турция на основании специального соглашения. Учредительный регламент ЕАОС позволяет расширять членство за пределы Европейского союза, при условии, что страны, не входящие в ЕС, разделяют заботу об окружающей среде.

Европейская сеть информации и наблюдения за состоянием окружающей среды (Eionet) — это сеть между ЕАОС и его странами-членами и партнёрами. Агентство отвечает за развитие этой сети и координацию её деятельности. Для этого оно тесно сотрудничает с Национальными координационными центрами (НКЦ), которыми обычно являются национальные агентства по охране окружающей среды или министерства окружающей среды стран-членов.

Национальные координационные центры отвечают за координацию Групп Eionet и в совокупности объединяют около 2000 экспертов из более чем 450 национальных учреждений и других органов, занимающихся экологической информацией.

Помимо этих центров и групп, в настоящее время в Eionet входят восемь Европейских тематических центров по следующим направлениям:

1. Адаптация к изменению климата и LULUCF^[11]
2. Борьба с изменением климата^[12]
3. Интеграция данных и цифровизация^[13]
4. Здоровье человека и окружающая среда^[14]
5. Циркулярная экономика и использование природных ресурсов^[15]
6. Переходы к устойчивому развитию^[16]
7. Биоразнообразие^[17]

ЕАОС управляется Советом управления и Бюро Совета. Кроме того, имеется Научный комитет, выполняющий консультативные функции. Исполнительный директор подотчётен Совету управления за выполнение программ и повседневное управление ЕАОС.

План работы ЕАОС строится вокруг Стратегии до 2030 года^[18] и трёхлетних многолетних программ.

Совет управления состоит из представителя каждой страны-члена, двух представителей Комиссии и двух научных деятелей, назначаемых Европейским парламентом. В его задачи входит утверждение многолетней программы работы, годовых рабочих программ и годовых отчётов, а также назначение исполнительного директора и членов Научного комитета.

Бюро состоит из председателя, до пяти вице-председателей, представителя Комиссии и одного из членов, назначенного Европейским парламентом. Бюро уполномочено принимать исполнительные решения, необходимые для эффективной работы Агентства в промежутках между заседаниями Совета управления.

Исполнительный директор несёт ответственность перед Советом управления за выполнение программ и повседневное управление ЕАОС. В следующей таблице приведены лица, занимавшие должность исполнительного директора с момента создания Агентства.

Лиина Ыля-Мононен является исполнительным директором Европейского агентства по окружающей среде с 1 июня 2023 года.

Руководящая команда состоит из исполнительного директора и руководителей департаментов, которые регулярно собираются для управления повседневной деятельностью ЕАОС.

Весь персонал агентства обязан соблюдать «Кодекс добросовестного административного поведения» в отношениях с общественностью, который дополняется политикой управления и предотвращения конфликта интересов и антикоррупционной стратегией.

Научный комитет консультирует Совет управления и исполнительного директора. У него три основные функции:

• давать заключения по многолетним и годовым рабочим программам ЕАОС
• давать заключения исполнительному директору по вопросам найма научного персонала Агентства
• предоставлять консультации и заключения по любым научным вопросам, связанным с деятельностью Агентства, которые могут быть представлены Советом управления или исполнительным директором

Агентство структурировано по департаментам, в настоящее время их шесть, охватывающих следующие области^[19]:

1. Ресурсы: административные задачи, управление персоналом и т. п.
2. Коммуникации: сетевое взаимодействие Агентства, публикации и присутствие в интернете.
3. Цифровой департамент: ИТ-инфраструктура и программа наблюдения Земли из космоса.
4. Климат: климатическая, энергетическая и транспортная политика.
5. Окружающая среда: вопросы, связанные с охраной биоразнообразия, борьбой с загрязнением, пресными и морскими водами.
6. Устойчивое развитие: циркулярная экономика, экономический анализ и устойчивое финансирование, долгосрочные исследования.

Департаменты, в свою очередь, делятся на подразделения.

В Европейском агентстве по окружающей среде работает около 300 сотрудников (2025).

ЕАОС публикует каждые пять лет доклад о состоянии и перспективах окружающей среды в Европе. Последний такой доклад был опубликован в 2015 году^[20].

Первый подобный доклад, известный как Доклад Добрис, был опубликован в 1992 году и включал информацию по 46 странам, в основном на основе данных, полученных к 1992 году. В нём дана оценка состояния окружающей среды Европы на тот момент.

Доклад Добрис был представлен на третьей конференции министров окружающей среды всех европейских стран, которая проходила в Софии в октябре 1995 года. На этих конференциях ставилась задача выработать принципы и политику по улучшению состояния окружающей среды, чтобы согласовать подходы и достичь в Европе более устойчивого развития.

Учредительный регламент Агентства закрепляет обязанность ЕАОС публиковать такие доклады каждые 5 лет.

С момента создания Агентства были опубликованы доклады в 1995 году^[21], 1999 году^[22], 2005 году^[23], 2010^[24] и 2015 году^[20].

Доклад 2015 года подчёркивает, что в европейском регионе достигнут значительный прогресс в охране окружающей среды, однако остаются серьёзные вызовы:

В 2015 году Европа находится на полпути между началом экологической политики в 1970-х и видением ЕС на 2050 год, согласно которому «мы должны жить хорошо, но в пределах возможностей планеты. В основе этого видения лежит признание того, что экономическое процветание Европы и благополучие неразрывно связаны с её природной средой».

Доклады о состоянии окружающей среды в Европе, известные как SOER (State of the Environment Report), оказывают значительное влияние на принятие решений в Европе как на уровне Союза, так и в странах-членах.