Бургосские законы

Хунта Бургоса была созвана Фердинандом II в ответ на проповедь доминиканского монаха Антонио де Монтесиноса (1511 год). В ней Монтесинос осудил злоупотребления в отношении коренных жителей Нового Света со стороны энкомендеро на острове Эспаньола^[7].

На собрании был утверждён:

• статус короля Кастилии как законного владельца прав на американский континент;
• статус индейца как свободного человека и собственника — даже будучи подданным короны, он не должен был подвергаться эксплуатации.

Бургосские законы закрепили ряд принципов^[7]:

• Индейцы — свободные люди и законные владельцы своих домов и поместий.
• Католические короли — господа индейцев в силу обязательства по евангелизации.

• Принудительный труд допускался при условии терпимых условий работы и справедливой оплаты (в т. ч. в натуральной форме).
• Защита уязвимых групп:
  • запрет работы в шахтах и на полях с 4‑го месяца беременности (с продлением до достижения ребёнком 3‑летнего возраста);
  • освобождение от тяжёлой работы беременных и кормящих женщин (только домашние дела);
  • запрет на привлечение к взрослой работе детей младше 14 лет.

• Особые права индейских вождей:
  • Постановление XXII разрешало вождям иметь определённое количество слуг пропорционально численности племени;
  • вождь должен был оставаться в общине с наибольшим числом жителей.

• Оправдание конкисты: допускалась, если индейцы отказывались принимать христианство (на основе институции Requerimiento).

Король поручил двум представителям совета закрепить позиции в трактатах^[9]:

• Хуан Лопес де Паласиос Рубиос (консультант двора по индийским вопросам) в Libellus de insulis occeanis quas Indias vulgus apellat отстаивал теократический аргумент, опираясь на Александрийские буллы.
• Матиас де Пас (профессор теологии Саламанкского университета) в работе De dominio regum Hispaniae super indos настаивал на необходимости информировать индейцев о правах короля Кастилии до их мирного подчинения или войны.

В рамках хунты 1512 года столкнулись два подхода^[9].

• Сверхъестественное (духовное) право: язычники могли быть подчинены силой, поскольку первородный грех лишал человека прав.
• Томистский подход: естественные права человека (политические, имущественные и на культурную самоидентичность) сохранялись, несмотря на первородный грех.

Компромисс, закреплённый в Законах Бургоса, не отменял принудительный труд, а пытался регламентировать и гуманизировать его.

Всего было принято 35 законов^[10]. Ниже — их краткое изложение.

• Переселение в энкомьенды: на каждые 50 индейцев — 4 хижины (9х4,5 м). Земля не могла быть отнята.
• Добровольное переселение: индейцы покидали родные земли без насильственного выселения.
• Обучение детей: выбор способных детей (1 на 50 индейцев, 2 на 100) для обучения чтению, письму и католицизму; они затем обучали других.
• Уход за больными и погребение: священник обязан посещать больных; бесплатное исповедание; захоронение с крестом; штраф 4 золотых песо за нарушение.
• Сохранение традиций: разрешение на священные танцы.
• Питание: обязанность кормить индейцев хлебом, ямсом, перцем; мясные блюда по воскресеньям; штраф 2 золотых песо за нарушение.
• Семейные отношения: запрет многожёнства и развода.
• Образование детей вождей: обучение монахами (до 13 лет), возвращение в энкомьенду в 19 лет для передачи знаний.
• Условия проживания: предоставление гамаков (запрет сна на земле).
• Одежда: ежегодная выдача золота (un peso de oro) на одежду.
• Закрепление за хозяином: запрет смены энкомендеро; запрет найма индейца другого владельца.
• Права вождей: 2 слуги на 40 подданных; обязанность обучать католицизму.
• Запрет насилия: физическое и словесное насилие запрещено.
• Экономические ограничения: запрет использования индейцев в частной торговли.
• Совместная ответственность: помощь в обеспечении продовольствием индейцев в отдалённых шахтах.
• Обращение с индейцами из других земель: обучение католицизму, доброе обращение (кроме рабов).

• Религиозное воспитание:
  • строительство церкви (с картиной Богоматери и колоколом);
  • обязательное посещение церкви;
  • штраф за отсутствие на службе (забирался 1 день отдыха).

• Обучение христианству: экзамены каждые 2 недели, обучение заповедям, грехам, символу веры; штраф 6 золотых песо за неисполнение.
• Крещение детей: в течение недели после рождения.
• Централизованная церковь: расположение на равном расстоянии от поместий; месса и банкет по воскресеньям; штраф 10 золотых песо при отсутствии.
• Дополнительные церкви: строительство, если основная слишком далеко.
• Священники и десятины: постоянное присутствие священников в церквях поселений.
• Церкви в шахтах: для проведения мессы по воскресеньям.

• Запрет на использование коренных носильщиков в шахтах.
• Режим труда в шахтах: 5 месяцев работы, 40 дней отдыха; больше религиозного обучения в период отдыха.
• Защита беременных и матерей: запрет работы в шахтах и на полях; домашняя работа; кормление до 3 лет; возвращение к труду после.
• Инспекции: учёт деятельности, обращения с индейцами, численности населения и добычи золота.

• Наследование энкомьенды: переход управления к преемнику после смерти энкомендеро.
• Назначение инспекторов: 2 инспектора на штат.
• Избрание инспекторов: адмиралом, судьями и офицерами; вознаграждение — индейцы в энкомьенде.
• Проверки деревень: 2 раза в год (начало года и лето).
• Беглые индейцы: инспекторы не могут задерживать; передача «человеку с чистой совестью» для поиска энкомендеро.
• Копия законов: у каждого инспектора, подписанная губернатором.
• Жильё для инспекторов.
• Лимиты энкомьенды: не более 150 и не менее 40 индейцев у одного владельца.

Были внесены следующие изменения, которые усиливали положения^[5][11]:

• Про женщин: запрет принуждения замужних женщин к работе в шахтах вместе с мужьями (кроме их желания или воли мужа). Про незамужних женщин: работа с отцами на их землях; отдельное содержание для тех, кто не под властью отцов (чтобы избежать бродяжничества).
• Про детей: запрет взрослой работы до 14 лет; детские обязанности (прополка сорняков, работа на фермах).
• Срок службы: после 2 лет индейцы могли уйти, став «цивилизованными христианами», способными к самоуправлению.

Бургосские законы первоначально начали применяться на острове Эспаньола, а затем были распространены на острова Пуэрто‑Рико и Ямайку. Позднее, по инициативе монаха Педро де Кордобы, они были введены и на материковой части (современная Венесуэла)^[9].

Хотя постановления разрешали и узаконивали практику распределения индейцев испанским колонизаторам в рамках энкомьенды (в количестве от 40 до 150 человек), они также стремились установить тщательное регулирование^[9] режима труда, заработной платы, питания, жилищных условий и гигиены.

Кроме того, законы включали определённые меры защиты коренного населения. Например^[9]:

• энкомендеро строго запрещалось применять любые наказания к индейцам — это было прерогативой инспекторов, назначаемых в каждом поселении для контроля соблюдения законов;
• беременные женщины сроком более четырёх месяцев освобождались от работы.

В конце XX века в испанской историографии появилась интерпретация, согласно которой этот свод защитных законов, принятых испанской короной в отношении коренного населения, являлся важным шагом вперёд и даже прецедентом для трудового права, которое получило глобальное развитие в XX веке. Однако другие авторы оспаривают эту точку зрения, утверждая, что она не соответствует реальному содержанию законов и практике их применения^[5].

Фактически нормы Законов Бургоса в значительной степени игнорировались испанцами на практике. Это привело к многочисленным злоупотреблениям, которые с самого начала вызвали волну жалоб и протестов^[9].

Постановления, проникнутые католическим мировоззрением, господствовавшим при испанском дворе, преследовали следующие цели^[5]:

• способствовать евангелизации индейцев и предписывать их катехизацию;
• запрет двоежёнства;
• переселение индейцев ближе к испанским поселениям;
• установленный трудовой режим: индейцы должны были работать 9 месяцев в году на испанцев, а остальные 3 месяца — на своих собственных землях.

Законы также оправдывали ведение войны против индейцев, если те отказывались принимать христианство. Для формального обоснования таких действий было создано учреждение El Requerimiento^[9]. Кроме того, в определённой степени уважался авторитет индейских вождей^[5]:

• они освобождались от обычной работы;
• им предоставлялось несколько индейцев в качестве слуг.

Несмотря на принятые постановления, население Антильских островов продолжало сокращаться, главным образом из‑за распространения болезней. Однако некоторые священники, в том числе Бартоломе де Лас Касас, полагали, что основной причиной сокращения численности населения были тяжёлые условия труда^[12]. Он использовал эту теорию для обоснования своих тезисов в защиту прав коренных народов.

Это ещё больше усилило общественную полемику того времени, которую активно поддерживали члены Саламанкской школы, в частности Франсиско де Витория. В своём труде «De Indis» он в 1532 году изложил концепцию «Справедливых титулов завоевания», которая позже была уточнена на Вальядолидской хунте^[9].

Бургосские законы стали первыми постановлениями кастильской короны, регулировавшими правовой статус индейцев. Дебаты по данному вопросу продолжились в следующем поколении, углубив исследование проблемы. Они получили название «полемика о коренных жителях или справедливых титулах». Дискуссия, инициированная в том числе Саламанкской школой и Франсиско де Витория, в конечном итоге привела к принятию Новых законов в 1542 году^[5].