Генерал-капитанство Пуэрто-Рико

В 1508 году Хуан Понсе де Леон получил от короны задание провести первоначальную колонизацию Пуэрто-Рико. После успешного основания города Капарра (на месте современного Гуайнабо) он был назначен первым губернатором в 1509 году регентом Кастилии Фердинандом II. После смерти Христофора Колумба в 1506 году испанская корона отказывалась признать право его наследников назначать губернаторов Вест-Индии, но в 1511 году Совет Кастилии вынес решение в пользу Диего Колона. В результате Понсе де Леон потерял свой пост и покинул остров, не желая служить под началом Колона. Тем не менее Понсе де Леон вернулся на остров в качестве губернатора с 1515 по 1519 год^[3].

Семья Колумба занималась назначением губернаторов в Пуэрто-Рико с тех пор и до 1536 года, когда сын Диего, Луис Колон, продал права на управление Индией короне^[4]. В 1511 году, когда Диего Колон получил право назначать губернаторов, на острове была основана первая епархия под эгидой архиепархии Севильи. Позже, в 1546 году, эта епархия была передана под надзор недавно созданной архиепархии Санто-Доминго. Епархия Пуэрто-Рико также контролировала церковную деятельность в провинции Гуаяна в Венесуэле с XVI по XVIII век^[5].

С 1536 по 1545 год остров курировал президент Аудиенсии Санто-Доминго, который также был генерал-капитаном Карибского бассейна. Территория острова управлялась на местном уровне, но не как единое целое, а алькальдами-ординариями двух муниципалитетов острова — Сан-Хуана (восстановленного Капарра) и Сан-Хермана^[6]. Они ежегодно избирались кабильдо из числа местных поселенцев (остров был поделён вдоль рек Камуй и Хакагуас). Поскольку большинство поселенцев не имели соответствующей подготовки, чтобы стать губернаторами, эта система оказалась неэффективной. Испанские жители острова пожаловались короне.

Начиная с 1545 года короной или Аудиенсией Санто-Доминго назначались губернаторы с юридическим образованием (gobernadores letrados). Занимая высшую судебную должность на острове, губернаторы рассматривали дела в первой инстанции в своих округах, а также апелляции региональных алькальдов. Следующей апелляционной инстанцией была Аудиенсия в Санто-Доминго. Помимо того, что губернатор был высшим административным должностным лицом на острове, он также обладал властью, позволявшей ему ежегодно назначать двух из четырёх регидоров в кабильдо на острове. Как и все остальные испанские политические чиновники, губернаторы подлежали juicio de residencia — официальной проверке их пребывания на посту^[7]. Поскольку губернаторы были самыми высокопоставленными представителями короля на острове, они осуществляли надзор за церковью в силу права патронажа (jus patronatus), которым обладали монархи Испании на Американском континенте. Они контролировали строительство и содержание церковных зданий, выплачивали зарплату духовенству и следили за тем, чтобы на острове публиковались только папские буллы и энциклики, одобренные Советом по делам Индий.

Из-за растущих военных конфликтов Испании с другими европейскими державами, как в Европе, так и в Новом Свете, в 1580 году корона добавила к должности губернатора должность генерал-капитана^[8]. После этого губернаторами-генерал-капитанами стали назначаться в основном военные, а не юристы. В выполнении судебных и административных обязанностей им помогал юридический советник (asesor)^[8].

Испания считала Пуэрто-Рико стратегически важным пунктом в Карибском бассейне, хотя экономически он был малозначимым. Его называли «ключом к Индиям». Учитывая морские течения и ветры Атлантики, Пуэрто-Рико обычно был первым портом захода для кораблей, прибывающих из Европы. Несмотря на это, или, возможно, из-за его незначительного экономического значения, испанцам потребовалось много времени, чтобы возвести на острове оборонительные сооружения. Первым укреплённым зданием стал дом семьи Понсе де Леона (ныне Каса-Бланка), оборонительные сооружения которого были добавлены в 1520-х годах^[9]. В следующем десятилетии началось строительство первого настоящего форта, Ла-Форталеза, у входа в бухту. К 1539 году началось строительство полного оборонительного комплекса вокруг Сан-Хуана, который включал форты Сан-Фелипе-дель-Морро, Сан-Кристобаль и Сан-Херонимо. На другой стороне острова Сан-Херман остался практически беззащитным и на протяжении всего столетия был лёгкой добычей для французских атак из своих колоний в Карибском бассейне^[10].

Создав в 1582 году Генеральное капитанство, генерал-губернатор Диего Менендес де Вальдес (1582—1593 гг.) продолжал укреплять оборону вокруг Сан-Хуана^[8]. Для финансирования строительства и увеличения гарнизона из королевской казны Новой Испании ежегодно выделялась субсидия — ситуадо, хотя в течение последующих двух столетий ситуадо часто не доходили до Пуэрто-Рико. При Менендесе де Вальдесе число постоянных солдат выросло с пятидесяти до чуть более двухсот, а затем, в 1596 году, было увеличено до более чем четырёхсот человек, на этом уровне оно оставалось в течение следующего столетия^[11].

Усовершенствованные оборонительные сооружения города доказали свою эффективность к тому времени, когда они столкнулись со своим первым серьёзным вызовом — нападением флотилии из 27 кораблей под командованием Фрэнсиса Дрейка. Остров также стал важным бастионом в борьбе Испании с пиратством со стороны соперников в Карибском бассейне; такая практика продолжала досаждать Испании в течение следующих двух столетий. Многие пуэрториканцы также стали испанскими каперами, которые действовали против британских, французских и голландских владений в этом регионе; самым известным капером среди них был Мигель Энрикес^[12]. В эти периоды сменяющих друг друга официальных и неофициальных конфликтов торговля контрабандой оказалась важнейшим элементом местной экономики, как это было характерно для многих периферийных районов Испанской Америки. Это приводило к тому, что большая часть денег, попадавших на остров в качестве ситуадо, уходила иностранным державам^[10].

Чтобы дополнить недостаточное количество регулярных солдат, в каждом из пяти районов острова (partidos) за пределами столицы были организованы отряды местного ополчения (milicias urbanas): Сан-Херман, Аресибо, Агуада, Коамо, Лоиса и Понсе. Ополченцы не получали регулярного жалования и не были вооружены правительством. Их оружие состояло из сельскохозяйственных орудий: мачете, импровизированных деревянных копий и обычных ножей, но губернаторы-генерал-капитаны обычно подтверждали их храбрость. За каждым партидо наблюдал teniente a guerra, заместитель генерал-капитана^[10].

Потрясённый потерями Семилетней войны, в частности, захватом Гаваны англичанами в 1762 году, Карл III отправил несколько чиновников в Карибский бассейн с целью проверки обороноспособности этого региона. В 1765 году в Пуэрто-Рико был отправлен Александр О’Райли^[8]. О’Райли рекомендовал множество реформ, некоторые из которых были осуществлены: модернизация укреплений в Сан-Хуане; введение прямого регулярного жалования для солдат на острове (до этого времени солдаты получали жалованье от своих командиров); повышение профессионализма ополченцев. Он также провёл полную перепись населения острова (в результате было зарегистрировано 44 883 жителя, из которых 5037 были в рабстве; и 24 города или деревни на острове). В ходе работы он обнаружил, насколько важна контрабанда в местной экономике^[13].

Чтобы изменить ситуацию, О’Райли рекомендовал развивать легальную экономику, в частности, сельское хозяйство, которое, по его мнению, было совершенно не развито. Он хотел вернуть короне необрабатываемые земли, а затем предоставить их лицам, готовым заниматься сельским хозяйством. В 1784 году в Пуэрто-Рико была создана должность интенданта, но, в отличие от той, что была создана на Кубе, она не была отделена от губернаторства^[14]. Реформы О’Райли были наиболее успешны в военной сфере. Ему удалось добиться незначительных экономических изменений, в отличие от тех, что произошли на соседней Кубе^[15]. Экономика острова оставалась привязанной к субсидиям ситуадо и внешней торговле, что отрицательно сказалось во время приостановки торговли, вызванной Наполеоновскими войнами^[8].

В начале XIX века Испания столкнулась с двойной проблемой — вторжением французских войск и восстанием в своих колониях в Америке. Пиренейские войны и войны за независимость испанской Америки послужили толчком к большим изменениям в правительстве Пуэрто-Рико. В этот период значительную роль сыграли морские связи Пуэрто-Рико с Венесуэлой, благодаря которым остров стал ближайшим портом для захода из Венесуэлы. Хунты, которые были сформированы в Венесуэле в 1810 году, соответствовали кабильдо Пуэрто-Рико. Кабильдо Сан-Хуана отклонило предложение хунты Каракаса создать хунту на острове, но кабильдо Сан-Хермана неизменно сохраняло право на самоуправление, если Испания окончательно уступит французам^[10]. Некоторые отдельные пуэрториканцы, например, Антонио Валеро де Бернабе, позже предпочли присоединиться к борьбе за независимость, которая велась на материковой части Южной Америки^[16].

В ответ на движение хунты, набиравшее силу на материке, правительство полуострова предоставило губернатору Сальвадору Мелендесу чрезвычайные полномочия, чтобы справиться с любым восстанием на острове. В то же время в Пуэрто-Рико стало прибывать множество беженцев-роялистов из Венесуэлы. Остров также служил пунктом отправления для войск, направлявшихся в Венесуэлу, таких как войска под командованием Доминго де Монтеверде и Пабло Морильо^[17].

Когда правительство, противостоящее французам, начало формироваться в виде Верховной центральной хунты, оно признало заморские владения неотъемлемой частью испанской нации^[18]. В 1809 году оно предложило им направить делегатов в Хунту. Это положило начало периоду выборов в Генерал-капитанство, которые имели всё более широкое представительство и привели к конституционным периодам 1812—1814 и 1820—1823 гг.^[10]. Первые выборы должны были проводиться кабильдо, которых к тому времени на острове было уже пять: Сан-Хуан, Сан-Херман, Агуада, Аресибо и Коамо. Они избрали представителем Пуэрто-Рико коренного креола Рамона Пауэра-и-Гиральта, но прежде чем он успел уехать в Испанию, Верховная Хунта самораспустилась. Перед этим Хунта объявила о созыве Кадисских кортесов — которые служили парламентским регентством после свержения Фердинанда VII. Кабильдо избрали Пауэра представителем острова в Кортесах^[10].

Пауэр активно работал в кортесах. Он быстро добился того, чтобы кортесы приостановили действие чрезвычайных полномочий губернатора Пуэрто-Рико, а также добился отделения должности интенданта от должности генерал-капитана. Главным достижением его законодательной деятельности стал Ley Power (Закон Пауэр), который ввёл множество административных и экономических реформ в Пуэрто-Рико. Многие из них пережили отмену Фердинандом VII испанской конституции 1812 года и роспуск кортесов^[19]. Испанская конституция также ввела в Пуэрто-Рико местное самоуправление^[20]. На острове появилось гораздо больше всенародно избранных кабильдо. Также был избран местный административный и законодательный совет — Провинциальный совет.

После того, как король Испании восстановил традиционное управление, он попытался сохранить и вознаградить лояльность пуэрториканцев, предоставив острову ограниченную форму свободной торговли. Королевский указ о милостях 1815 года удовлетворил многие экономические запросы, о которых Пауэр и островные кабильдо просили с 1810 года^[10][20]. В долгосрочной перспективе Указ имел благоприятные экономические результаты. Он способствовал иммиграции на остров европейцев не испанского происхождения, положил начало росту сахарной промышленности (хотя это и привело к увеличению ввоза рабов), а ряд компетентных интендантов обеспечили устойчивое финансовое положение правительства острова на десятилетия вперёд.

Во время второго конституционного периода после восстания Рафаэля дель Риего-и-Нуньес новые депутаты Кортесов избирались населением острова, вновь собрался Провинциальный совет^[21]. Важным изменением по сравнению с первым периодом стало разделение генерал-капитанства и губернаторства. Губернатором был назначен Франсиско Гонсалес де Линарес, долгое время проживавший в Венесуэле и бежавший оттуда после краха роялистского правительства. Преемник Пабло Морильо на посту главы роялистских войск в Венесуэле, Мигель де ла Торре, был назначен генерал-капитаном.

После второй отмены Конституции Фердинандом VII Ла Торре был назначен объединённым губернатором и генерал-капитаном, наделённым чрезвычайными полномочиями для подавления любого потенциального восстания. Он занимал должность генерал-капитана более пятнадцати лет. Несмотря на то, что Ла Торре с опаской относился к либеральным тенденциям острова, его длительное правление сыграло ключевую роль в развитии крупномасштабного производства сахара на острове. Подобные масштабы товарного сельского хозяйства были развиты на Кубе десятилетиями ранее. Цифры того периода свидетельствуют о росте производства в этот период^[15]. В 1820 году было произведено 17 000 тонн сахара, и 5,8 % земли возделывалось под разные культуры. К 1897 году в Пуэрто-Рико производилось 62 000 тонн сахара, а 14,3 % территории было отведено под сельское хозяйство. Мелкие земельные участки, которые традиционно использовались с XVI века, были выкуплены для создания крупных плантаций.^[22].

После сахарного тростника кофе был второй по значимости культурой. В 1818 году было произведено 70 миллионов фунтов кофе, а к 1830 году эта цифра выросла до 130 миллионов фунтов. Рост сельскохозяйственной активности отчасти был обусловлен появлением новых рабов — рабочих, привезённых с других Карибских островов. В 1817 году Испания подписала договор с Великобританией, в котором обязалась запретить участие Испании в работорговле, но серьёзные меры стали применять только после 1845 года^[23]. В Пуэрто-Рико рабы составляли лишь 11,5—14 % рабочей силы — гораздо меньше, чем на других Карибских островах того времени^[24][25]. В судебных вопросах Пуэрто-Рико с 1832 по 1853 год имело собственную аудиенсию. Ранее апелляции рассматривались в бывшей аудиенсии Санто-Доминго.

Смерть Фердинанда VII привела к новым изменениям. Регентша Мария Кристина вновь созвала кортесов в их традиционной форме с тремя сословиями. В 1836 году в Испании было восстановлено конституционное правление, только на этот раз правительство в Испании, несмотря на свои либеральные тенденции, определило заморские территории как колонии, которые должны управляться по особым законам^[20]. Демократические институты, такие как Провинциальный совет и кабильдо, созданные в соответствии с Конституцией 1812 года, были упразднены. Новая Конституция 1837 года закрепила более низкий статус Пуэрто-Рико. Однако «специальные законы», по которым должны были управляться заморские территории, были разработаны лишь три десятилетия спустя, когда в 1865 году была созвана специальная Junta Informativa de Reformas de Ultramar (Совет по информационным реформам заморских территорий) с представителями Кубы и Пуэрто-Рико^[15]. Но даже тогда предложенные законопроекты так и не были приняты^[26].

Славная революция 1868 года, в результате которой королева Изабелла II была отстранена от власти, первоначально подтвердила право жителей Пуэрто-Рико участвовать в управлении Испанией. Остров избрал семь депутатов в кортесы, был вновь сформирован Провинциальный совет, и были составлены планы по разработке законов, которые предоставили бы острову автономию. Но ряд факторов помешали этому прогрессу^[27].

Во-первых, правительство Испании было слишком нестабильным (это отразилось на том, что в период с 1871 по 1874 год в Пуэрто-Рико сменилось пять губернаторов). Во-вторых, недолгая Славная революция доказала властям, что ситуация в Пуэрто-Рико не так спокойна, как может показаться. Также восстание Лареса совпало с Десятилетней войной на Кубе, из-за чего правительство опасалось предоставлять автономию любому из Карибских островов^[28].

К 1875 году Бурбоны были восстановлены, когда испанское правительство предложило трон Альфонсу XII. В Пуэрто-Рико были разрешены ограниченные выборы, в которых могли участвовать только люди, владеющие крупным имуществом. В этот период также появились настоящие политические партии: Либерально-реформистская партия (Partido Liberal Reformista), которая выступала за автономию острова, и Либерально-консервативная партия (Partido Liberal Conservador), которая выступала за большую интеграцию острова в политическую систему Испании^[9].

Вопрос об автономии встал в 1895 году с началом Кубинской войны за независимость^[29]. Министр по делам заморских территорий с одобрения премьер-министра в 1897 году предпринял внеконституционный шаг, написав «Автономную конституцию», которая предоставляла Карибским островам автономию и формально упраздняла генерал-капитанство. Учитывая неотложность движения, правительство одобрило эту нестандартную меру. Новое правительство острова должно было состоять из «островного парламента, разделённого на две палаты, и одного генерал-губернатора, представителя метрополии, который будет выполнять свои обязанности от её имени, являясь высшей властью»^[30]. Выборы в парламент и муниципальные советы состоялись в начале 1898 года. Законодательное собрание острова впервые собралось в июле, всего за восемь дней до вторжения США на остров^[31]. После поражения Испании США аннексировали Пуэрто-Рико в качестве территории.