Материал из РУВИКИ — свободной энциклопедии

Экономика, ориентированная на предложение

Эконо́мика, ориенти́рованная на предложе́ние, или эконо́мика предложе́ния (англ. supply-side economics) — макроэкономическая теория, согласно которой экономический рост можно эффективно стимулировать за счет снижения барьеров для производства (предложения) товаров и услуг, то есть за счет снижения налогов и снятия запретов, создаваемых государственным регулированием. В таком случае потребитель получает больше товаров и услуг по меньшей цене[1].

Если налоги высоки, то производство невыгодно, и налоговые сборы падают до нуля, как если бы уровень налогообложения был равен нулю. Максимальный сбор налогов возможен при некотором промежуточном значении уровня налогообложения между 0 и 100 %. Поэтому к повышению налоговых сборов может привести как повышение, так и понижение налоговой ставки, и для предсказания эффекта изменений в налоговой политике надо проводить расчёты.[2]

Собственно термин экономика, ориентированная на предложение появился в 1970-х годах[3], а её основоположниками считают известных экономистов Роберта Манделла и Артура Лаффера.

Происхождение[править | править код]

Развитие экономической теории предложения началось в 1970-х годах в ответ на неудачи экономической политики США и других стран Запада, построенной на основе теории Дж. М. Кейнса. В этот период западная экономика переживала глубокий кризис, стагфляцию и обострение экономической и политической конкуренции со странами третьего мира, наиболее острым выражением которого был нефтяной кризис 1973 года[4]. Австрийская школа экономики предложила новую концепцию макроэкономики, корни которой уходили в учения ряда известных мыслителей прошлого, среди которых Ибн Хальдун, Джонатан Свифт, Дэвид Юм, Адам Смит, Александр Гамильтон[5].

Как и классическая политическая экономия, экономика, ориентированная на предложение, основана на идее о том, что ключом к экономическому процветанию является производство или предложение товаров и услуг, в то время как потребление и спрос являются вторичными. Ранее эта идея выражалась в законе Сэя, который гласит:

Продукт создается не раньше, чем он, с этого момента, может быть обменен на другие продукты, стоимость которых полностью покрывает его собственную цену.

(J. B. Say, 1803: pp.138–9)[6]

Кейнс перефразировал этот закон: «предложение порождает спрос» и перевернул закон Сэя с ног на голову, заявляя в 1930-х годах, что спрос рождает предложение[7]. Но закон Сэя не значит, что производство некоторого продукта создает спрос для данного конкретного продукта, он лишь указывает, что производитель продукта ищет способ его обмена на другие продукты[8].

В конце 1970-х — начале 1980-х годов ряд экономистов сформулировал основные тезисы новой теории предложения и критику действий администрации Никсона и других западных правительств по регуляции экономики на основе чрезмерно высокого налогообложения[9]. Они сформулировали принципы более эффективного налогообложения, а также его влияния на производство, сбережения и экономический рост. Эти принципы были основаны на анализе кривой Лаффера, которая выражает зависимость налоговых сборов от ставки налогообложения. Слишком высокие налоги ведут к спаду производства и к понижению налоговых сборов, поэтому понижение налоговой ставки от существовавшей на тот момент и отмена части налогов должны были стимулировать производство и, в конечном счете, увеличить общую сумму налоговых поступлений[10]. Кроме того, предлагалось индексировать налоговую ставку, приводя её в соответствие с уровнем инфляции[4].

Создателей и апологетов новой теории предложения критиковали как политических консерваторов, но сами они отрицали какое-либо влияние идеологии на свои экономические взгляды. Более того, они указывали на тот факт, что конечной целью предлагавшейся налоговой реформы было не уменьшение, а увеличение налоговых сборов и участия государства в перераспределении национального дохода, что резко отличало их от традиционных консерваторов. Некоторые экономисты усматривали также сходство между теорией предложения и кейнсианством, которое также предполагает регулирование экономики через правительственные программы и разницу между расходами правительства и налоговыми сборами. Однако новая теория предложения не предусматривает намеренное создание бюджетного дефицита для стимулирования потребления и оборота. Определенное сходство существует также между теорией предложения и экономическими взглядами Карла Маркса и Адама Смита[11]. Бартон Биггс, один из высших руководителей нью-йоркского банка Morgan Stanley, считает новую теорию предложения важнейшей в истории экономики после теории Маркса[12].

Администрация Рональда Рейгана, которая приняла новую теорию на вооружение, оправдывала свои действия старой пословицей «прилив поднимает все лодки»[13].

Теория налоговой политики[править | править код]

Согласно теории предложения повышение налогов подавляет экономические связи на внутреннем рынке и инвестиции в производство. Налоги являются одним из экономических барьеров или тарифов, вынуждающих экономических субъектов переходить к менее эффективной экономической деятельности, в частности, менее специализированной и менее квалифицированной. Понижение налогов на внутреннем рынке производит такой же эффект, что и понижение таможенных тарифов на внешнем, то есть активизирует свободное перемещение товаров и капиталов, что приводит к экономической экспансии.

Теория монетарной политики[править | править код]

Целью монетарной политики должно быть поддержание данного валютного курса центральным банком независимо от количества денежной массы, которая создается или изымается им из оборота. Эта точка зрения существенно отличается как от монетаристской, так и от кейнсианской.

Согласно теории макроэкономики, общий уровень цен повышается в соответствии с ростом стоимости потребительской корзины, а согласно теории предложения, уровень инфляции зависит от выбора покупателей на рынке товаров и услуг и должен учитывать рост потребления более качественных товаров. С начала 1980-х годов при определении уровня инфляции используют индекс потребительских цен, но рост качества товаров и услуг он не учитывает, что позволяет утверждать, что реальная инфляция ниже расчётной. С другой стороны, многие экономисты указывают, что реальная инфляция в экономических индексах недооценивается, поскольку в течение 1990-х годов денежная масса была существенно увеличена. В частности поэтому индексу потребительских цен нередко предпочитают дефлятор ВВП.

Ряд приверженцев теории предложения считает наилучшей денежной единицей золото, которым можно оценивать стоимость фиатных денег. В системе фиатных денег правительство имеет право определять объём денежной массы и, тем самым, определять стоимость денег. Обесценивание валюты может быть расценено как результат ошибочной политики центрального банка.

Сбор налогов[править | править код]

Основоположники новой теории считали, что экономический рост в долгосрочной перспективе должен покрывать кратковременное сокращение сбора налогов вследствие уменьшения налоговой ставки, и в результате общий сбор налогов даже увеличится[2]. Они усматривали подтверждение этому в итогах экономической политики 1980-х годов, хотя ряд экономистов это оспаривает[14][15][16][17][18]:

Далеко идущие обещания экономической теории предложения не материализовались. Президент Рейган заявлял, что благодаря эффекту, описываемому кривой Лаффера, его правительство смогло оплачивать свои расходы, сократить налоги и сбалансировать бюджет. Но это не так. Налоговые сборы резко сократились по сравнению с уровнем, которого следовало ожидать без сокращения налогов.


- Karl Case & Ray Fair, Principles of Economics (2007), p. 695.[19]

Сторонники теории предложения на эту критику отвечают критикой расчётов своих оппонентов, заявляя, что их данные завышают потери бюджета из-за сокращения налогов[20]. В 2003 г. Офис Конгресса по бюджету провел ряд новых расчётов, используя разные способы вычислений. Из девяти моделей две предсказывали значительное уменьшение дефицита государственного бюджета в случае сокращения налогообложения, но согласно остальным семи оптимизации бюджета ожидать нельзя[21].

Реальный опыт налоговой и монетарной политики США[править | править код]

1970-е годы[править | править код]

В 1971 г. президент Никсон прекратил конвертацию доллара в золото, что означало конец Бреттон-Вудской системы. Цены на биржевые товары, в особенности золото и нефть, которые и так постепенно повышались, резко подскочили. С точки зрения теории предложения, чрезмерно высокое налогообложение на инвестиции привело к истощению стимулов к реинвестированию капиталов, а в сочетании с усиливавшимися сомнениями в прочности американской валюты это скоро привело к девальвации доллара. В сущности, и ранее не цены на товары повышались, а цена валюты падала, и официальное сообщение о девальвации лишь констатировало этот факт. По мнению Роберта Манделла, инфляционное давление было заложено бюджетной политикой президента Джонсона, хотя Лестер Туроу считает, что созданный в годы его правления дефицит бюджета США оказал не слишком значительное влияние на экономику, а наиболее важным фактором был дефицит торгового баланса 1960-х годов.

Стагфляция[править | править код]

Стагфляция — это период упадка или медленного экономического роста в условиях высокой безработицы (стагнация) и роста цен (инфляция). Роберт Манделл считает причиной стагфляции 1970-х годов нежелание президента Никсона понизить налоги, что стало причиной сворачивания инвестиций в производство. Согласно расчётам фондового индекса S&P 500, рынок ценных бумаг между 1972 и 1982 гг. сократился вдвое, а освободившиеся средства были вложены в недвижимость. Сторонники теории предложения считают, что эту тенденцию удалось преодолеть только путём понижения налогов в 1981 г., в то время как кейнсианцы полагают, что имела место всего лишь длительная биржевая игра на понижение курсов акций, и она окончилась, как только уровень инфляции пошел на убыль.

Рейганомика[править | править код]

Рональд Рейган принял теорию предложения на вооружение своей администрации и сократил налоги. Его соперник внутри республиканской партии Джордж Буш-старший в том же 1980 г., когда вместе с Рейганом выиграл президентский выборы в качестве кандидата в вице-президенты, пренебрежительно называл новую теорию «экономикой вуду». Но позже он и сам стал сторонником теории предложения, что помогло ему стать президентом в 1988 г. и обусловило его поражение на выборах 1992 г. из-за отказа выполнять предвыборные обещания и не повышать налоги.

Сторонники теории предложения считают, что сокращение налогов, проведенное в 1981 г., помогло преодолеть экономический кризис 1980—1982 гг. и обусловило последующие «семь тучных лет». Критики же утверждают, что окончание кризиса было предсказано ещё в конце 1970-х годов моделью IS-LM и стало результатом повышения ставки по федеральным фондам, которое сбило волну инфляции.

Рейган описывал ситуацию, сложившуюся во время спада начала 1980-х, как «слишком много долларов ищут слишком мало товаров» и обещал постепенно и безболезненно вывести нацию из кризиса[22]. Пол Волкер, глава Федеральной резервной системы, отказался от проведения прежней монетарной политики и принял меры по уменьшению денежной массы, что должно было умерить темпы инфляции[23]. Одновременно Рейган провел через Конгресс законопроекты об уменьшении налогового бремени на 749 миллиардов долларов в течение пяти лет[24]. Сокращен был главным образом подоходный налог, в то время как ставки по ряду других налогов были увеличены[25][26][27]. По мнению Пола Кругмана, когда Рейган пришел к власти, у сторонников теории предложения появился шанс опробовать свою теорию на практике, но они провалились. Хотя Кругман считает, что эта теория оказалась намного лучше, чем монетаризм, который «оставил экономику в руинах», реальность оказалась значительно хуже ожиданий[28]. При Рейгане дефицит бюджета не только не сократился, но даже вырос. Иными словами, сокращение налогов не привело к увеличению налоговых сборов, которое полностью компенсировало бы потери бюджета, а несбывшиеся обещания сторонников теории предложения были лишь дымовой завесой для сокращения правительственных программ. Пол Самуэльсон сравнивал рейганомику с лечением глистов и считал, что Рейган пытался избавить больного от глистов, пырнув его ножом в живот[29]. Рейган в ответ заявлял: «Мы можем убеждать своих детей не выпендриваться до тех пор, пока не охрипнем. Или мы можем просто меньше давать им на карманные расходы». Попытки восстановить программы поддержки бедным, сокращенные при Рейгане, до сих пор остаются безуспешными[30].

Грегори Мэнкью для описания ожиданий увеличения налоговых сборов при уменьшении налоговой ставки использовал термин «экономика фантазий»:

Приведу пример экономики фантазий 1980 г., когда небольшая группа экономистов обеспечивала поддержку кандидата в президенты Рональда Рейгана и убеждала его, что сокращение ставки подоходного налога может привести к увеличению налоговых сборов. Они утверждали, что если бы люди могли распоряжаться большей долей своего дохода, то стали бы лучше работать, чтобы больше зарабатывать. Даже если уменьшить налоговую ставку, доходы бы выросли настолько, что, как они заявляли, налоговые сборы увеличились бы. Почти все профессиональные экономисты, включая тех, кто поддерживал законопроекты Рейгана по уменьшению ставки налогообложения, видели, что такие заявления слишком оптимистичны. Понижение налоговой ставки может побудить людей больше работать, и до некоторой степени эти дополнительные усилия работников могут компенсировать прямые следствия снижения налогов, но не было никаких убедительных доказательств того, что эти дополнительные усилия будут достаточны для увеличения налоговых сборов на фоне сокращения налоговых ставок… Сидя на диете из фантазий, люди рискуют своим здоровьем, но редко добиваются длительного снижения веса тела, которого они хотели бы добиться. Точно так же политики, доверившиеся шарлатанам и сумасшедшим, редко добиваются тех результатов, на которые они рассчитывали. После избрания Рейгана Конгресс принял законы по сокращению налогообложения, на которых настаивал Рейган, но понижение ставок налогообложения к повышению налоговых сборов не привело.

1990-е годы[править | править код]

Сторонники теории предложения обвиняют в рецессии 1991 г. Федеральную резервную систему и повышение налогов, произведенное администрацией президента Клинтона. Традиционные же экономисты связывают негативные явления в экономике с влиянием роста дефицита государственного бюджета, который был создан за годы правления демократической партии, начиная с администрации президента Джонсона и усугублен при Рейгане.

После 2000 г.[править | править код]

Накануне сокращений налоговых ставок президентом Бушем в 2003 г. внепартийный Институт экономической политики опубликовал заявление десяти нобелевских лауреатов, выступавших против сокращения налогов. Они считали, что эта мера усугубит положение с дефицитом государственного бюджета, сократит возможности администрации по финансированию федеральных программ здравоохранения и пенсионного обеспечения, а также инвестиции в образование, инфраструктуру и научные исследования[33]. В то же время Милтон Фридман, хотя и соглашался, что бюджетный дефицит увеличится, поддержал планы по сокращению налогов как средство для сокращения бюджетных расходов[34].

Позже Институт экономической политики проанализировал результаты налоговой политики Буша 2001—2003 гг. и установил, что сокращение налогов не вызвало ожидаемого стимулирующего эффекта и не оказало существенного влияния на темпы экономического роста. В то же время дефицит бюджета действительно вырос[35]. Однако оппоненты Института указывают на длительность экономического роста и рост личных доходов американцев[36]. Налоговые сборы вначале несколько уменьшились, но через некоторое время выросли до прежнего уровня вследствие экономического подъёма. Причины первоначального падения налоговых сборов также не вполне ясны, поскольку незадолго перед этим лопнул пузырь доткомов, что вызвало волну закрытий интернет-компаний. Общие налоговые сборы в 2000 г. с учетом инфляции составили 2025 миллиардов долларов[37][38]. В 2001 г. налогов было собрано на 1946 миллиардов долларов, что на 79 миллиардов меньше. После понижения налоговых ставок в 2002 г. было собрано 1777 миллиардов долларов, что на 247 миллиардов меньше уровня 2000 г.[39]. После нового сокращения налогов в 2003 г. сборы составили 1665 миллиардов долларов, что на 360 миллиардов меньше уровня 2000 г.[40], а в 2004 г. — 1707 миллиардов, на 318 миллиардов меньше, чем в 2000 г. К 2005 г. налоговые сборы выросли до 1888 миллиардов долларов, а к 2006 г. — до 2037 миллиардов, что уже выше уровня 2000 г. на 12 миллиардов долларов. Общие потери бюджета за период с 2001 по 2005 г. составили 1142 миллиардов долларов, которые могли бы вернуться в бюджет к 2011 г., если бы экономический подъём продолжался до этого времени. Из них 640 миллиардов пришлось на потери от уменьшения ставки подоходного налога.

Согласно исследованиям Международного валютного фонда, кривая Лаффера работает даже при очень небольших изменениях в трудовых ресурсах, но эти изменения не вызывают эффект Лаффера[41]. Это противоречит предсказаниям теории предложения, что повышение налоговых сборов зависит от объёма трудовых ресурсов. Эксперты МВФ полагают, что если эффект Лаффера имеет место, то он обусловлен ростом оптимизма налогоплательщиков. В частности, был исследован эффект снижения налогов в России после введения единой ставки подоходного налога в 13 %, что в сочетании с изменениями других налогов привело к снижению налогообложения практически для всех налогоплательщиков. Однако сборы налогов существенно выросли уже через год, на 46 % в номинальном выражении или на 26 % с учетом инфляции, и продолжали расти и далее[41].

Примечания[править | править код]

  1. Wanniski, Jude. The Way the World Works: How Economies Fail—and Succeed (англ.). — New York: Basic Books, 1978. — ISBN 0465090958.
  2. 1 2 Bartlett, Bruce. How Supply-Side Economics Trickled Down, New York Times (6 апреля 2007). Архивировано 6 сентября 2019 года.
  3. Atkinson, Robert D. Supply-side Follies: Why Conservative Economics Fails, Liberal Economics Falters, and Innovation Economics Is the Answer. Lanham: Rowman & Littlefield, 2006. Print. [p. 50]
  4. 1 2 Case, Karl E. & Fair, Ray C. (1999). Principles of Economics (5th ed.), p. 780. Prentice-Hall. ISBN 0-13-961905-4.
  5. Bartlett, Bruce. Supply-Side Economics: "Voodoo Economics" or Lasting Contribution? (англ.) // Laffer Associates : journal. — No. November 11, 2003.
  6. Information on Jean-Baptiste Say. Дата обращения: 8 сентября 2011. Архивировано из оригинала 26 марта 2009 года.
  7. Malabre, Jr., Alfred L. (1994). Lost Prophets: An Insider’s History of the Modern Economists, p. 182. Harvard Business School Press. ISBN 0-87584-441-3.
  8. W. H. HUTT. A Rehabilitation of Say’s Law OHIO UNIVERSITY PRESS: ATHENS. 1974
  9. Canto, Victor The Foundations of Supply-Side Economics (недоступная ссылка — история) (1983). (недоступная ссылка)
  10. Alan Reynolds. Capital gains tax: Analysis of reform options for Australia (PDF). Hudson Institute (июль 1999). Дата обращения: 8 сентября 2011. Архивировано из оригинала 14 февраля 2006 года.
  11. Wanniski, Jude Karl Marx Revisited (1994). Дата обращения: 8 сентября 2011. Архивировано 1 декабря 2008 года.
  12. Malabre, Jr., p. 193.
  13. Bouchard, Mike A Rising Tide Lifts all Boats. townhall.com (12 сентября 2006). Дата обращения: 5 июля 2019. Архивировано из оригинала 11 июня 2011 года.
  14. Gale, W. G. & Orszag, P. R. Bush’s Tax Plan Slashes Growth. The Brookings Institution (9 мая 2003). Дата обращения: 23 октября 2007. Архивировано 17 мая 2004 года.
  15. Chait, J. The Big Con: How Washington Got Hoodwinked and Hijacked by Crackpot Economics (англ.). — Boston: Houghton Mifflin, 2007. — ISBN 0618685405.
  16. Blinder, A. S. Can fiscal policy improve macro-stabilization // The macroeconomics of fiscal policy (неопр.) / Kopcke, E.; Tootell, G. M. B.; Triest, R. K.. — Cambridge, MA: MIT Press, 2006. — С. 23—62. — ISBN 0262112957.
  17. Quote from Mankiw with source in Bartels, L. M. Unequal democracy: The political-economy of the new gilded age (англ.). — Princeton, NJ: Princeton University Press, 2008. — ISBN 9780691136639.
  18. Tobin, J. Voodoo curse (англ.) // Harvard International Review : newspaper. — 1992. — Vol. 14, no. 4. — P. 10.
  19. Case, K. E.; Fair, R. C. Principles of Economics (неопр.). — 8th. — Upper Saddle Rive, NJ: Prentice Hall, 2007. — ISBN 0132289148.
  20. Microsoft Word — SFB DP Frontpage.doc. Дата обращения: 9 сентября 2011. Архивировано 12 мая 2016 года.
  21. `Dynamic' Scoring Finally Ends Debate On Taxes, Revenue. By Alan Murray. Wall Street Journal. (Eastern edition). New York, N.Y.: Apr 1, 2003. pg. A.4
  22. Case & Fair, p. 781, 782.
  23. Malabre, Jr., pp. 170—171.
  24. Table 1, Historical budget data — Congressional Budget Office
  25. Tax simplification simplified Архивная копия от 24 октября 2007 на Wayback Machine — Tax Policy Center
  26. Annual maximum taxable earnings and contribution rates Архивная копия от 24 августа 2015 на Wayback Machine — Social Security Administration
  27. The Reagan Tax Cuts: Lessons for Tax Reform Архивная копия от 26 февраля 2009 на Wayback Machine — Joint Economic Committee
  28. Malabre, Jr., p. 195.
  29. Malabre, Jr., pp. 197—198.
  30. Martin, Keith D. (2010). A Liberal Mandate: Reflections on our Founding Vision and Rants on how we have Failed to Achieve it. Silver Spring, MD: WeitPress. ISBN 978-0-578-04365-4. pp. 101-02.
  31. Scheiber, Noam. Can Greg Mankiw Survive Politics?, The New Republic (8 апреля 2004). Архивировано 23 апреля 2008 года.
  32. Moore, Stephen. Think Twice About Gregory Mankiw, National Review (28 февраля 2003). Архивировано 10 апреля 2009 года.
  33. Economists' statement opposing the Bush tax cuts (2003). Дата обращения: 10 сентября 2011. Архивировано 6 декабря 2008 года.
  34. «What Every American Wants» by Milton Friedman. Дата обращения: 10 сентября 2011. Архивировано 24 ноября 2009 года.
  35. The boom that wasn’t. Дата обращения: 10 сентября 2011. Архивировано из оригинала 29 декабря 2007 года.
  36. Fact Sheet: October 2007 Marks Record 50th Consecutive Month of Job Growth. Дата обращения: 1 октября 2017. Архивировано 12 июля 2017 года.
  37. http://www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2008/pdf/hist.pdf Архивная копия от 28 июня 2010 на Wayback Machine Historical Budget Tables, Budget of the United States Government, Fiscal Year 2008(page 26)
  38. Overview of the Tax Cut. Дата обращения: 10 сентября 2011. Архивировано из оригинала 18 апреля 2016 года.
  39. The 2001 Tax Cut. Дата обращения: 10 сентября 2011. Архивировано из оригинала 3 августа 2007 года.
  40. Details of the Bush 2003 Tax Cut Plan. Дата обращения: 10 сентября 2011. Архивировано 4 марта 2016 года.
  41. 1 2 Papp, TK and Takáts, E. Tax rate cuts and tax compliance—the Laffer curve revisited (англ.) : journal. — IMF Working Paper.