Стратегическая концепция НАТО

Организация Североатлантического договора (НАТО) — военно-политический союз, образован по инициативе правительства США. 4 апреля 1949 года в Вашингтоне подписан Договор о создании НАТО, министрами иностранных дел 12 стран^[3]:

• США;
• Великобритании;
• Канады;
• Дании;
• Исландии;
• Италии;
• Люксембурга;
• Нидерландов;
• Норвегии;
• Португалии;
• Бельгии;
• Франции (в 1966 году вышла из военно-политического союза, в 2009 году вернулась во все структуры НАТО).

По состоянию на 2024 год в НАТО состоят 32 государства — 30 европейских стран, США и Канады (Северная Америка). Штаб-квартира организации — в Брюсселе (Бельгия). Официальные языки — английский и французский^[4].

Первая Стратегическая концепция НАТО была принята в 1949 году, последующие в:

• 1952 (закрытая);
• 1957 (закрытая);
• 1967 (закрытая);
• 1991 (открытая);
• 1999 (открытая);
• 2010 (открытая);
• действующая 2022 (открытая).

Новая Стратегическая концепция НАТО содержит разделы^[1][2]:

• вводная часть;
• цель и принципы;
• стратегическая обстановка;
• основные задачи;
• обеспечение дальнейшего успеха.

В новой Стратегической концепции НАТО заявлено, о приверженности государств-членов Организации Североатлантического договора (НАТО) к прежнему курсу, направленному на доминирующему положению в мире. Заявлено об изменении внешней политической обстановки, возрастания угроз для НАТО со стороны Российская Федерации (России), Китайской Народной Республики (КНР). Возрастания угроз терроризма во всех формах проявления^[4].

В новой Стратегической концепции НАТО излагаются уточнённые долгосрочные цель и характер, основополагающие задачи НАТО в сфере безопасности, а также вызовы и возможности, с которыми НАТО сталкивается в изменяющейся обстановке в области безопасности. В Стратегической концепции НАТО также указаны элементы подхода НАТО к безопасности и представлены руководящие указания для политической и военной адаптации НАТО к новым условиям.

В Стратегической концепции НАТО определены три основные задачи:

• сдерживание и оборона;
• предотвращение кризисов и кризисное регулирование;
• безопасность на основе сотрудничества.

Подчёркивается необходимость значительного укрепления вопросов сдерживания и обороны в качестве основы существования НАТО. Заявлено, что основной целью наличия ядерного потенциала НАТО является сохранение мира, предотвращение принуждения и сдерживание агрессии. Пока существует ядерное оружие, НАТО будет оставаться ядерным союзом. Цель — более безопасный мир для государств-членов военно-политического союза НАТО.

Цель существования НАТО — более безопасный мир для государств — членов Организации Североатлантического договора (НАТО), с помощью политических и военных средств^[5][6].

НАТО способствует укреплению заявленных «своих» демократических ценностей и даёт возможность членам консультироваться и сотрудничать по вопросам обороны и безопасности, чтобы решать проблемы, строить доверительные отношения и предотвращать в долгосрочной перспективе конфликты. НАТО привержена принципу мирного урегулирования споров.

Государства-членов НАТО объединяют общие ценности:

• свобода личности;
• права человека;
• демократия и верховенство права.

Государства-члены НАТО твёрдо привержены целям и принципам Устава Организации Объединённых Наций (ООН) и Североатлантического договора. НАТО является важным и незаменимым трансатлантическим форумом для консультаций, координации и принятия мер по всем вопросам, связанным с индивидуальной и коллективной безопасностью государств — участников. Государства — члены будь укреплять Североатлантический союз, основанный на неделимой безопасности, солидарности и твёрдой приверженности делу обороны друг друга, как это закреплено в статье пять Североатлантического договора.

НАТО считает основными угрозами современности^[1]:

• угроза со стороны России;
• угроза со стороны КНР;
• угроза терроризма;
• другие угрозы (изменение климата).

Руководство государств-членов НАТО считает Россию главным источником угрозы миру и стабильности в Евроатлантическом регионе. Россия характеризуется, как авторитарное государство, представляющее собой непосредственную и существенную опасность для безопасности членов НАТО. Россия обвиняется в попытке защиты своих интересов путём расширения сфер влияния, модернизации ядерных сил и увеличения арсенала средств поражения. Активность России на Крайнем Севере (в Арктике) рассматривается, как угроза свободе судоходства в Северной Атлантике, что воспринимается НАТО, как стратегический вызов. Повышение военной мощи России, в том числе в регионах Балтийского, Чёрного и Средиземного морей, а также её военное сотрудничество с Республикой Беларусью, рассматриваются как серьёзный вызов безопасности и интересам государств-членов НАТО^[1].

Лидеры государств-членов НАТО считают, что заявленные Китайской Народной Республикой (КНР) амбициозные цели и политика представляют собой серьёзную угрозу интересам, безопасности и ценностям НАТО. По их мнению, КНР использует широкий спектр политических, экономических и военных инструментов для расширения своего глобального присутствия и усиления военной мощи. Злонамеренные гибридные и кибернетические операции КНР, её конфронтационная риторика и распространение дезинформации направлены против государств-членов НАТО и подрывают безопасность альянса. КНР стремится к контролю над ключевыми технологическими и промышленными секторами, критически важной инфраструктурой, стратегическими материалами и цепочками поставок. Она использует свою экономическую мощь для создания стратегических зависимостей и усиления своего влияния. Считается, что КНР пытается подорвать усилия государств-членов НАТО в космической, кибернетической и морской сферах. Углубление стратегического партнёрства между КНР и Россией, а также их совместные действия, направленные против НАТО, вызывают серьёзную озабоченность^[1].

Стратегические конкуренты и потенциальные противники инвестируют в технологии, которые могут ограничить доступ НАТО к космосу и свободу действий в нём, ослабить космический потенциал альянса, нацеливаться на гражданскую и военную инфраструктуру, подрывать оборону и наносить ущерб безопасности НАТО. Новые и прорывные технологии создают как возможности, так и риски, изменяя характер конфликтов, приобретая всё большее стратегическое значение и становясь ключевыми сферами глобальной конкуренции. Технологическое превосходство всё больше определяет успех в боевых действиях. Размывание архитектуры контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения негативно сказывается на стратегической стабильности. Нарушения и избирательное выполнение Россией своих обязательств в области контроля над вооружениями ухудшают общую обстановку в сфере безопасности. Потенциальное использование против НАТО химических, биологических, радиологических и ядерных материалов или оружия враждебными государственными и негосударственными субъектами остаётся угрозой безопасности государств-членов НАТО. КНР стремительно расширяет свой ядерный арсенал и разрабатывает всё более сложные системы его доставки, не принимая активного участия в контроле над вооружениями.

Другой угрозой для безопасности государств-членов НАТО является терроризм во всех его проявлениях. Террористические организации представляют непосредственную угрозу, стремясь к нападениям на страны НАТО или вдохновляя на это других. Расширяя свои сети и укрепляя потенциал, террористические формирования инвестируют в новые технологии для увеличения охвата и смертоносности атак. Негосударственные вооружённые группы, включая транснациональные террористические сети и организации, получающие поддержку от государств, продолжают использовать конфликты и слабое управление для вербовки, мобилизации и расширения своего влияния. Конфликты, уязвимость и нестабильность в государствах Африки и на Ближнем Востоке непосредственно сказываются на безопасности стран НАТО и их партнёров. Регионы Ближнего Востока, Северной Африки и Сахеля сталкиваются с комплексными вызовами — в сфере безопасности, демографии, экономики и политики^[1].

Последствия изменения климата, нестабильность институтов, чрезвычайные ситуации в области здравоохранения и продовольственная небезопасность усугубляют эти угрозы, создавая благоприятную среду для распространения негосударственных вооружённых групп, включая террористические организации. Эта ситуация также позволяет стратегическим конкурентам вмешиваться с целью дестабилизации и принуждения. Широко распространённая нестабильность приводит к насилию в отношении гражданского населения, включая сексуальное насилие в условиях конфликта, а также к нападениям на культурные ценности и нанесению ущерба окружающей среде. В результате наблюдается вынужденное перемещение населения, что способствует торговле людьми и незаконной миграции. Эти тенденции создают серьёзные транснациональные и гуманитарные проблемы, подрывая безопасность человека и государства.

К другим угрозам с точки зрения НАТО относятся, угрозы, исходящие от Исламской Республики Иран и Корейской Народной-Демократической Республики, они продолжают разрабатывать свои ядерные и ракетные программы. Сирийская Арабская Республика, Корейская Народная-Демократическая Республика, наряду с негосударственными субъектами, прибегали к применению химического оружия^[1].

Изменение климата представляет собой ключевую угрозу для современного мира, оказывающую существенное влияние на безопасность государств-членов НАТО. Оно усиливает существующие кризисы и угрозы, способствуя обострению конфликтов, нестабильности и геополитической конкуренции.

Повышение глобальных температур приводит к росту уровня мирового океана, увеличению частоты и интенсивности лесных пожаров, а также возникновению более частых и экстремальных погодных явлений. Эти процессы дестабилизируют функционирование наших обществ, подрывают безопасность и угрожают жизни и благополучию граждан государств-членов НАТО. Изменение климата также оказывает существенное воздействие на деятельность Вооружённых сил государств-членов НАТО. Военная инфраструктура, силы и средства, а также базы становятся более уязвимыми для негативных последствий изменения климата. Личный состав Вооружённых сил всё чаще привлекается к оказанию помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий, вызванных изменением климата. НАТО должна стать ведущей международной организацией в области понимания последствий изменения климата для безопасности и адаптации к ним. НАТО возглавит усилия по оценке этих последствий для обороны и безопасности и преодолению связанных с ними вызовов. При этом НАТО будет способствовать борьбе с изменением климата посредством сокращения выбросов парниковых газов, повышения энергоэффективности, инвестиций в переход на чистые источники энергии и использования «зелёных» технологий, обеспечивая при этом военную эффективность и убедительный потенциал сдерживания и обороны^[1].

Основными задачами согласно новой Стратегической концепции НАТО, являются^[1]:

• сдерживание и оборона;
• предотвращение кризисов и кризисное регулирование;
• безопасность на основе сотрудничества;
• обеспечение дальнейших успехов НАТО.

Согласно нормативно-правовым документам, НАТО позиционирует себя как оборонительный союз. При этом, государства-члены НАТО решительно настроены на защиту суверенитета и территориальной целостности всех государств-членов и готовы противостоять любой агрессии. Сдерживающий потенциал НАТО основан на сбалансированном сочетании ядерных и обычных сил, систем противоракетной обороны, дополненных космическими и кибернетическими средствами. Этот потенциал исключительно оборонительный, соразмерный существующим угрозам и полностью соответствует международным обязательствам государств-членов НАТО^[1].

Для реагирования на все виды угроз НАТО будет использовать военные и невоенные инструменты пропорциональным, согласованным и комплексным образом. Укрепление сдерживающего потенциала является ключевым приоритетом для НАТО. Это позволит лишить потенциальных противников возможности для агрессивных действий. Для достижения этой цели НАТО осуществляет постоянное присутствие на суше, на море и в воздухе, включая усиление объединённой противовоздушной и противоракетной обороны.

НАТО будет осуществлять сдерживание и оборону на передовых рубежах, используя развёрнутые в постоянных базах боеготовые силы, совершённые системы командования и управления, заблаговременно подготовленные запасы боеприпасов и техники, а также улучшенные возможности для быстрого усиления любого государства-члена. Государства-члены НАТО будут стремиться к равномерному распределению сил между постоянными базами и передовыми позициями для усиления сдерживания и оборонительных возможностей НАТО. Повышение коллективной готовности, оперативности, способности к развёртыванию, интеграции и оперативной совместимости общих сил является непрерывным процессом. Государства-члены НАТО будут индивидуально и коллективно предоставлять весь спектр сил, средств, планов, ресурсов, объектов и инфраструктуры, необходимых для сдерживания и обороны, в том числе для ведения боевых действий высокой интенсивности в различных сферах против равных соперников, обладающих ядерным оружием.

Для обеспечения надёжной и интегрированной структуры органов военного управления государств-членов НАТО будут согласовывать национальные планы обороны с общими планами обороны НАТО, а также укреплять и модернизировать структуру объединённых вооружённых сил. Военные силы государств-членов НАТО будут активизировать учебную подготовку и учения, оптимизируют процессы принятия решений, улучшая планирование и повышая эффективность системы реагирования на кризисные ситуации. Безопасность морских коммуникаций является ключевым фактором для мира и процветания. НАТО будет укреплять потенциал и осведомлённость об обстановке в морской сфере для сдерживания и защиты от всех угроз, защищать свободу судоходства, обеспечивать безопасность морских торговых путей и защищать наши основные пути сообщения.

Государства-члены НАТО будут ускорять цифровую трансформацию, адаптировать структуру органов военного управления к новым условиям повышения информационного обеспечения и укреплять киберзащиту сетей и инфраструктуры. НАТО будет поощрять инновации и увеличивать инвестиции в новые и прорывные технологии для сохранения оперативной совместимости и военного превосходства. Государства-члены НАТО будут сотрудничать над внедрением и интеграцией новых технологий, сотрудничать с частным сектором, защищать наши инновационные экосистемы, формировать стандарты и придерживаться принципов ответственного использования, которые отражают демократические ценности и права человека в соответствии с взглядами НАТО.

Обеспечение безопасного использования и беспрепятственного доступа к космосу и киберпространству является ключевым фактором для эффективного сдерживания и обороны. НАТО будет укреплять способность эффективно действовать в космосе и киберпространстве, чтобы предотвращать, обнаруживать, противодействовать и реагировать на весь спектр угроз, используя все доступные инструменты. При этом, единичные действия в киберпространстве или их совокупный набор, а также враждебные действия в космическом пространстве могут быть расценены, как агрессия в соответствии со статьёй пять Североатлантического договора. НАТО признаёт применимость международного права и будет поощрять ответственное поведение в киберпространстве и космосе. НАТО будет повышать устойчивость космических и кибернетических потенциалов, от которых зависит коллективная оборона и безопасность.

В контексте современных вызовов НАТО примет более решительный, комплексный и согласованный подход к укреплению устойчивости государств-членов по отношению к военным и невоенным угрозам. Это рассматривается как национальная ответственность и коллективное обязательство, закреплённое в статье три Североатлантического договора. НАТО будет сосредоточена на выявлении и минимизации стратегических уязвимостей и зависимостей, включая критически важную инфраструктуру, цепочки поставок и системы здравоохранения. Будет также усилена энергетическая безопасность с инвестициями в обеспечение стабильных и надёжных поставок энергии. НАТО гарантирует гражданскую готовность для обеспечения непрерывности функционирования органов государственного управления, предоставления основных услуг населению и поддержки Вооружённых сил государств-членов. Для повышения потенциала НАТО в области подготовки, противодействия, реагирования и быстрого восстановления после стратегических потрясений и сбоев, организация обеспечит непрерывность деятельности. НАТО инвестирует в способность сдерживания и защиты от гибридных тактик, используемых государствами и негосударственными субъектами для политического, экономического, энергетического или информационного давления. В случае достижения такими операциями уровня вооружённого нападения, Североатлантический совет может прибегнуть к статье пять Североатлантического договора. НАТО продолжит поддержку партнёров в противодействии гибридным угрозам и стремиться к максимальному взаимодействию с другими организациями, такими как Европейский Союз.

Основная цель ядерного потенциала НАТО — сохранение мира, предотвращение принуждения и сдерживание агрессии. Применение ядерного оружия против НАТО коренным образом изменило бы характер конфликта. НАТО обладает силами и средствами, а также решимостью навязать противнику неприемлемые потери, превышающие любые потенциальные выгоды. Стратегические ядерные силы НАТО, особенно США, являются высшей гарантией безопасности государств-членов. Независимые стратегические ядерные силы Великобритании и Франции играют свою роль в сдерживании. Развёрнутое в Европе ядерное оружие США и вклад соответствующих государств-членов усиливают сдерживание. Центральное место в миссии НАТО по ядерному сдерживанию по-прежнему занимают самолёты двойного назначения. НАТО предпримет все необходимые шаги для обеспечения убедительности, эффективности, защищённости и безопасности миссии ядерного сдерживания. Мы будем использовать все элементы снижения стратегических рисков, включая содействие укреплению доверия и предсказуемости посредством диалога. Договор о нераспространении ядерного оружия является важнейшим барьером против распространения ядерного оружия, и мы твёрдо привержены его полному выполнению. Борьба с терроризмом имеет важное значение для коллективной обороны НАТО. Роль НАТО в борьбе с терроризмом способствует выполнению всех трёх основных задач и является неотъемлемой частью подхода «360 градусов» к сдерживанию и обороне. Мы будем продолжать противодействовать, сдерживать, защищать и реагировать на угрозы со стороны террористических групп.

Государства-члены НАТО объединены общей заинтересованностью в обеспечении стабильности и урегулировании конфликтов посредством сотрудничества в рамках альянса. НАТО будем неуклонно предотвращать кризисы, способные повлиять на безопасность Североатлантического союза, и оперативно реагировать на них. Для этого мы будем опираться на уникальный опыт и возможности, накопленные в сфере урегулирования кризисов^[1]. В частности, посредством регулярных учений мы уделим особое внимание совершенствованию механизмов реагирования на кризисы, обеспечению готовности к ним и их урегулированию, а также использованию наших возможностей для координации, проведения, обеспечения и поддержки многонациональных операций по реагированию на кризисы в течение длительного периода. НАТО гарантирует предоставление необходимых ресурсов, сил и средств, подготовки и механизмов командования и управления для развёртывания и обеспечения долгосрочной деятельности военных и гражданских операций по урегулированию кризисов, стабилизации обстановки и борьбе с терроризмом, в том числе на значительных расстояниях. Исходя из уроков, вынесенных за последние три десятилетия, в том числе в ходе операций в Афганистане, НАТО будем продолжать совершенствовать нашу готовность, улучшать военный и гражданский потенциал, а также военно-гражданское планирование и координацию. НАТО также будет развивать способность Североатлантического союза поддерживать гражданские операции по урегулированию кризисов и оказанию помощи, а также готовиться к последствиям изменения климата, продовольственной нестабильности и чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения для обеспечения безопасности Североатлантического союза. НАТО будет продолжать укреплять устойчивое политическое взаимодействие и военную оперативную совместимость с партнёрами, заинтересованными в участии в наших миссиях и операциях^[2].

НАТО намерены тесно сотрудничать с международным сообществом для ликвидации первопричин, порождающих кризисные ситуации и глобальную нестабильность, а также содействовать процессу стабилизации и восстановления. В этой связи НАТО будет укреплять координацию и взаимодействие с Организацией Объединённых Наций (ООН), Европейским союзом и другими региональными организациями, в том числе Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и Африканским союзом.

В контексте современного международного мироустройства, с точки зрения руководства НАТО, расширение НАТО стало значимым достижением. Оно способствовало укреплению НАТО, обеспечению безопасности миллионов европейских граждан и поддержанию мира и стабильности в Евроатлантическом регионе. НАТО будет поддерживать открытость для всех европейских демократических государств, которые разделяют ценности НАТО, готовы и способны взять на себя ответственность и обязательства членства, а также чьё участие вносит вклад в общую безопасность НАТО. Решения о членстве принимаются странами НАТО без вмешательства третьих сторон. Безопасность государств, стремящихся к вступлению в НАТО, тесно связана с собственной безопасностью государств-членов НАТО. НАТО решительно поддерживает их независимость, суверенитет и территориальную целостность. Для содействия их устойчивости к злонамеренному вмешательству, укрепления потенциала и практической поддержки их евроатлантических устремлений НАТО будет развивать политический диалог и сотрудничество с такими странами. НАТО продолжит развитие партнёрских отношений с Боснией и Герцеговиной, Грузией и Украиной, направленных на продвижение общих интересов — мира, стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе. При этом НАТО подтверждает решения, принятые на саммите 2008 года в Бухаресте и последующие решения в отношении Грузии и Украины^[1].

Политический диалог и практическое сотрудничество с партнёрами, основанные на взаимном уважении и выгоде, способствуют стабильности за пределами наших границ, укрепляют безопасность на территории и поддерживают основные задачи НАТО. Партнёрские отношения играют важную роль в защите всеобщего достояния, повышении нашей устойчивости и поддержании международного порядка, основанного на правилах. Европейский союз является ценным и важным партнёром НАТО. Страны НАТО и члены Европейского союза разделяют одни и те же ценности. НАТО и Европейский союз играют взаимодополняющую, согласованную и взаимоукрепляющую роль в поддержании международного мира и безопасности. На основе длительного сотрудничества НАТО будет укреплять стратегическое партнёрство НАТО-Европейский союз, активизировать политические консультации и расширять сотрудничество по вопросам общего интереса. НАТО будет укреплять связи с партнёрами, разделяющими ценности НАТО и заинтересованными в поддержании основанного на правилах международного порядка. НАТО будет развивать диалог и сотрудничество, направленные на устранение общих угроз и вызовов безопасности в регионах стратегического интереса для НАТО^[4].

Инвестиции в НАТО являются ключевым фактором обеспечения прочного союза между европейскими и североамериканскими государствами-членами, а также значимым вкладом в поддержание глобального мира и стабильности. НАТО продолжит укреплять политическое единство и солидарность, расширяя и углубляя консультации по всем вопросам, затрагивающим нашу безопасность^[1]. НАТО обязуемся активизировать консультации в случае угрозы безопасности и стабильности какого-либо государства-члена или опасности для наших основополагающих ценностей и принципов. НАТО стремится к справедливому распределению обязанностей и рисков для обеспечения обороны и безопасности всех членов альянса. Для полного выполнения основных задач и реализации принятых решений НАТО предоставит все необходимые ресурсы, инфраструктуру, силы и средства. НАТО гарантирует полное соблюдение обязательств по оборонным инвестициям, обеспечивая наличие всего спектра необходимых сил и средств. НАТО будет опираться на достигнутый прогресс, чтобы увеличение национальных расходов на оборону и общего финансирования НАТО соответствовало вызовам в условиях более сложной геополитической обстановки. НАТО является незаменимым гарантом евроатлантической безопасности, обеспечивая мир, свободу и процветание. В качестве государств-членов НАТО будет продолжать сохранять единство для защиты безопасности государств-членов, ценностей и демократического образа жизни^[6].