Реформы Екатерины II
Материалы библиотеки имени Б.Н. Ельцина

Материалы библиотеки имени Б.Н. Ельцина

| Реформы Екатерины II | |
|---|---|
| | |
| Государство | |
| Российская империя | |
| Ключевые фигуры | |
| Екатерина II | |
| Хронология | |
| 28 июня (9 июля) 1762 — 6 (17) ноября 1796 | |
| Включает в себя | |
|
Сенатская реформа |
Рефо́рмы Екатери́ны II — политические, социально-экономические и культурные преобразования в Российской империи во время царствования Екатерины II.
Первые мероприятия после дворцового переворота
Первые распоряжения Екатерины II после прихода к власти в результате дворцового переворота 1762 года демонстрируют её прагматичный подход к управлению. Она немедленно подчинила ключевые воинские части лично преданным командирам, отменила прусские порядки в армии. Для стабилизации положения в столице был запрещён вывоз хлеба, что остановило рост цен, а также снижена стоимость соли. Муж Екатерины, император Пётр III, был представлен в манифесте о её воцарении противником православия и российских интересов[1][2][3].
Серьёзной проблемой, с которой Екатерина столкнулась по восшествии на престол, были волнения помещичьих и монастырских крестьян. Суммарно в них участвовали более 100 тыс. человек в 11 губерниях. Восставшие отказывались работать на помещиков, захватывали урожай и лес. Правительство жёстко подавило эти выступления и взяло курс на укрепление дворянских сословных привилегий[1][4][5].
Уложенная комиссия и Наказ
Правление Екатерины проходило под флагом просвещённого абсолютизма. Императрица стремилась создать в России модерное «регулярное государство» и «законную монархию», позиционируя свою деятельность как прямое продолжение политики Петра I, хотя и с принципиально новой идеологической базой — философией европейского Просвещения[a][3][4][6].
В 1767 году для разработки нового свода законов вместо Соборного уложения 1649 года Екатерина созвала Уложенную комиссию. Она состояла из 572 депутатов[b] и формально носила всесословный характер. На деле же в ней доминировали дворяне, тогда как составлявшее большинство населения зависимое крестьянство было практически исключено из дискуссии[c]. В ходе работы Комиссии прозвучали критические замечания насчёт крепостного права[d], поэтому под предлогом русско-турецкой войны её работа была прекращена в 1769 году и позднее не возобновлялась[1][2][3][7].
Важным программным документом екатерининского царствования стал «Наказ» Уложенной комиссии. В нём императрица определяла роль монарха как источника власти и создателя «идеальных законов», выступала за сословную организацию общества и секуляризацию. Хотя большая часть текста была заимствована из трудов европейских мыслителей (Вольтер, Монтескьё, Беккариа), Екатерина трансформировала их идеи для обоснования неограниченной самодержавной власти[e][1][2][3].
Изменения в административной системе
Сенатская реформа
В 1763 году Екатерина инициировала реформу Сената. Государственный орган был разделён на шесть департаментов, каждый из которых специализировался на определённой сфере государственного администрирования или судопроизводства, что позволило существенно повысить эффективность и оперативность рассмотрения текущих вопросов. Кроме того, возросла роль генерал-прокурора, который стал фактическим руководителем всего госаппарата и связующим звеном между верховной властью и исполнительными органами[3][7][8].
Важнейшим аспектом реформы стало радикальное ограничение законодательных функций Сената, который был низведён до положения высшей судебно-административной инстанции, утратив право издавать законы от своего имени. Данная мера была последовательным шагом в рамках политики централизации власти, поскольку все законодательные инициативы отныне исходили исключительно от императрицы и её личной канцелярии. Таким образом, Сенат окончательно превратился в бюрократический исполнительный орган, полностью подконтрольный монарху и реализующий его волю[3][7][8].
Создание Совета при Высочайшем дворе
В условиях войны с Османской империй в 1769 году для оперативного решения ключевых вопросов военного и внешнеполитического характера был учреждён Совет при Высочайшем дворе, который состоял из узкого круга наиболее доверенных сановников и военачальников. Первоначально Совет занимался только военными вопросами, но с начала 1770-х годов стал принимать участие и в других сферах государственного управления — обсуждал проекты манифестов и указов монарха, а также сообщал своё мнение о докладах Сената, коллегий и губернаторов императрице[3][8].
Несмотря на изначально временный статус, практика функционирования данного вневедомственного совещательного органа продемонстрировала высокую эффективность, что впоследствии повлияло на развитие системы госуправления в России в XIX веке и создало предпосылки для появления более формализованного Государственного совета[3][8].
- Крупнейшие государственные и военные деятели Екатерининской эпохи
Губернская реформа
В 1775 году, после подавления Пугачёвского восстания, Екатерина начала губернскую реформу. Число губерний было к концу XVIII века увеличено с 23 до 50, что позволило усилить вертикаль власти и улучшить административный контроль на местах. Население новых губерний составляло 300—400 тыс. человек. При этом каждая губерния делилась в свою очередь на уезды по 20—30 тыс. жителей. Число городов значительно возросло за счёт преобразования крупных сёл, где размещались органы власти. Города получили формальное самоуправление в виде городских дум[1][4][7][9].
Во главе двух-трёх губерний стоял генерал-губернатор, обладавший исполнительной и судебной властью и контролировавший войска. Губернаторам подчинялись губернское правление, казённая палата, приказ общественного призрения, уголовная палата, а также сословные суды (Верхний земский суд для дворян, магистраты для горожан и Верхняя расправа для государственных крестьян)[f]. Руководители этих органов назначались императрицей. Капитан-исправник избирался на уездном уровне местным дворянским собранием; дворяне также доминировали в уездном суде и нижней расправе, что усиливало влияние представителей благородного сословия на местах[1][2][3][9].
Вид на набережную Северной Двины в Архангельске
Панорама Оренбурга
Вид Московского Кремля из Замоскворечья
Положение окраин
Политика в отношении окраин была направлена на их полноценную интеграцию в административно-правовую структуру империи и унификацию местного управления[g]. Наиболее ярким проявлением этой линии стала ликвидация в 1764 году гетманства, после чего на территории Малороссии были распространены губернские учреждения. В 1775 году Запорожская Сечь была расформирована, а её земли раздали помещикам и заселили крестьянами. Казачья старшина вошла в состав российского дворянства. Аналогичная политика проводилась в отношении Эстляндии и Лифляндии, где были подтверждены привилегии остзейской аристократии[1][4][10].
Интеграционные процессы сопровождались экономическим освоением территорий, особенно в Северном Причерноморье. Там создавались новые портовые города, такие как Херсон и Одесса; переселенцам предоставлялись льготы и привилегии, что способствовало хозяйственному развитию регионов и укреплению их связей с центром[1][10].
Жалованные грамоты дворянству и городам
Жалованные грамоты дворянству и городам, изданные 2 мая 1785 года, стали ключевым этапом в законодательном оформлении сословного строя в Российской империи. Были подтверждены и систематизированы права и привилегии двух ведущих сословий, а также утверждены основы их корпоративной организации[2][3][11].
Жалованная грамота дворянству («Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства») завершила процесс консолидации благородного сословия. Она подтвердила и расширила личные и имущественные права дворян: свободу от обязательной службы, от телесных наказаний, подсудность только сословному суду и прочее[h]. Важнейшим политическим аспектом стало создание корпоративной организации: право образовывать губернские и уездные дворянские собрания для выборов своих представителей в местные судебные и административные органы, а также для обсуждения общих нужд. Это предоставило дворянству реальное самоуправление и сделало его главной социальной опорой трона на местах. Таким образом, Грамота окончательно юридически оформила дворянство как замкнутый господствующий класс[2][3][4][11].
Параллельно изданная Жалованная грамота городам («Грамота на права и выгоды городам Российской империи») разделила городское население на шесть разрядов[i] и даровала им личные и экономические свободы: освобождение от подушной подати, а также разрешение на ограниченное мещанское самоуправление через городскую думу и Шестигласную думу. Важным нововведением стало также создание системы сословных судов. Однако реформа имела ограниченный успех: сословный строй, отсутствие традиций самоуправления и жёсткий административный контроль со стороны государства препятствовали формированию единой и самостоятельной городской корпорации[2][3][4][12].
Экономические преобразования
Реформа денежного обращения и развитие финансовых институтов
Экономическая политика Екатерины II была обусловлена необходимостью финансирования масштабных внешнеполитических проектов, растущего производства и обеспечения государственного аппарата в условиях постоянного бюджетного дефицита. Для оживления торговли и упрощения денежного обращения в 1769 году была проведена денежная реформа, начался выпуск ассигнаций. Первоначально бумажные деньги были успешны и пользовались доверием, так как свободно обменивались на медную монету. Однако необходимость покрытия растущих военных расходов привела к чрезмерному выпуску ничем не обеспеченных ассигнаций, что вызвало их устойчивое падение в цене относительно серебряного рубля[7][13][14][15].
Важным элементом финансовой системы стало расширение кредитных операций. Были учреждены Ассигнационные банки в Санкт-Петербурге и Москве. Дворянский заёмный банк, созданный ещё в правление Елизаветы, продолжал предоставлять ссуды дворянству под залог имений, а также стал выдавать кредиты городам. Помимо банков, финансовые операции осуществляли Сохранная казна, Вдовья казна и Ссудная касса, которыми руководил опекунский совет московского и петербургского воспитательных домов. Кроме того, в 1769 году Россия впервые обратилась к внешним займам у кредиторов из Нидерландов и Италии[1][2][13][14].
Секуляризация церковных земель
Важным с финансовой точки зрения мероприятием стала секуляризация церковных земель в 1764 году, которая окончательно подчинила церковь государственной власти. Более 1 млн монастырских крестьян перешли под управление Коллегии экономии: барщина была заменена денежным оброком, который экономические крестьяне стали платить прямо в государственную казну[1][2][7].
Новые таможенные тарифы и отмена монополий
Будучи сторонницей экономического учения физиократов, Екатерина II поощряла предпринимательство и промыслы, взяв курс на либерализацию торгово-промышленной сферы при сохранении протекционистских мер во внешней торговле. Таможенный тариф 1766 года и Манифест о свободе предпринимательства 1775 года отменили значительную часть торговых и промышленных монополий и поощряли частную инициативу[j]. Купцы с капиталом свыше 500 рублей освобождались от подушной подати. Кроме того, было разрешено откупаться от рекрутской повинности за 360 рублей[1][2][3].
В 1782 году был принят более либеральный тариф, снизивший пошлины на многие импортные товары с целью увеличения таможенных сборов и насыщения рынка. Интенсифицировались экономические связи России с другими странами, особенно с Великобританией. Торговля характеризовалась сложной системой грузопотоков. Ключевыми центрами были Архангельск (экспорт пеньки, льна, железа), Петербург (импорт европейских товаров и экспорт зерна через Вышневолоцкую систему), Москва (крупнейший распределительный центр), а также ярмарки: Макарьевская (близ Нижнего Новгорода), Ирбитская (на Урале), Коренная (в Курске). Купечество монополизировало оптовую и розничную торговлю, в то время как дворянство редко участвовало в ней из-за сложностей логистики и сопряжённых рисков[1][3][4].
Деятельность Вольного экономического общества
В 1765 году Екатерина II при участии Г. Г. Орлова и Р. И. Воронцова учредила Вольное экономическое общество. Его деятельность была нацелена на рационализацию сельского хозяйства и распространение в дворянской среде передовых агрономических знаний. Ключевым направлением работы стала организация публичных конкурсов на актуальные экономические темы, самым резонансным из которых стал вопрос о собственности на землю и степени крестьянской свободы. Часть присланных проектов содержала умеренные предложения по смягчению крепостного права, однако сама Екатерина, убедившись в сопротивлении дворянства, отказалась от идеи радикальных реформ[2][3].
Тем не менее Общество стало дискуссионной площадкой, которая позволила власти осторожно проверить отношение общества к потенциально опасным социальным инициативам. «Труды ВЭО» стали первым в стране специализированным экономическим журналом, что способствовало систематизации знаний о национальном хозяйстве и создало прецедент независимой от государственного аппарата общественной деятельности[2][3].
Сельское хозяйство
Для екатерининского царствования была характерна массовая раздача крестьян помещикам[k] и дальнейшее усиление крепостной зависимости. В 1765 году помещикам было предоставлено право ссылать крестьян на каторгу. Ряд указов запрещал крепостным жаловаться на владельцев, вступать в финансовые обязательства, брать подряды и откупа без разрешения помещика. Крепостное право распространялось на новые территории, в том числе в Малороссии[1][2].
Крестьяне Нечерноземья, имея в среднем 3—3,5 десятины земли на душу, реально обрабатывали лишь 1,24 десятины из-за короткого рабочего сезона. Низкие урожаи вынуждали их искать дополнительные доходы в ремёслах и отходничестве[l]. Помещики, столкнувшись с убыточностью земледелия, всё чаще переводили крестьян на денежный оброк, размер которого постоянно увеличивался (с 1—2 рублей в 1760-х до 8—10 рублей в 1790-х годах). В то же время в черноземных губерниях росла барщинная эксплуатация. Помещики заводили крупные запашки, ориентированные на рынок: через ключевые речные пути ежегодно перевозились миллионы пудов зерна[1][4][7].
Промышленность
Промышленность России развивалась неравномерно. Металлургия, унаследованная от петровских времён, достигла к 1750 году мирового лидерства по выплавке чугуна (более 150 тыс. тонн). Крупнейшими владельцами заводов оставались Демидовы и Строгановы. Значительно выросла продукция медных заводов (Твердышевы, Мясниковы); активно развивалась текстильная промышленность[m]. Общее число мануфактур, использовавших наёмный труд, при Екатерине выросло в четыре раза и достигло 1200. Число же вольнонаёмных рабочих в промышленности увеличилось до 50 тыс., в судостроении — до 30 тыс., в горнодобыче — до 15 тыс., хотя большинство наёмных работников составляли крепостные, находившиеся на оброке[1][4][7][13].
Несмотря на промышленный рост, установка Екатерины на первостепенное развитие сельского хозяйства, а также отсутствие достаточных средств для расширения и модернизации производства привели к снижению объёмов экспорта чугуна и некоторых других товаров тяжёлой индустрии в последней четверти XVIII столетия. Наметилась тенденция отставания российской промышленности от западной[1][4][13].
Развитие культуры и образования
Просвещение
При Екатерине в России была создана государственная система общего светского образования. По проекту И. И. Бецкого в 1760—70-е годы были открыты воспитательные училища при Академии художеств и Московском университете, Смольный институт благородных девиц, Коммерческое училище, Воспитательный дом для сирот. В 1786 году был принят разработанный Ф. И. Янковичем де Мириево «Устав народным училищам», который предусматривал создание в губернских городах главных народных училищ (4 класса), а в уездных — малых народных училищ (2 класса), с едиными учебными планами, классно-урочной системой и методиками преподавания. Это заложило основы единой системы народного просвещения, впервые открывшей доступ к начальному образованию для детей разночинцев (хотя крестьянства эти меры не затронули). К концу правления Екатерины II в народных училищах обучались 22 тыс. учеников[2][7].
Книгопечатание и цензура
Указом от 1 марта 1771 года Екатерина разрешила иностранным подданным печатать книги на территории Российской империи, а в 1783 году был принят либеральный книжный устав, приравнявший книгопечатание к промышленному производству и давший возможность частным лицам заводить собственные типографии. При этом императрица обязала Академию наук и Академию художеств ужесточить надзор за ввозимой в страну литературой; многие неугодные издания изымались из продажи и частных коллекций. После Великой французской революции и казни Людовика XVI усилилась роль полиции в цензуре. А. Н. Радищев был отправлен в ссылку за издание «Путешествия из Петербурга в Москву», а Н. И. Новиков заключён в Шлиссельбургскую крепость по обвинению в масонстве[2][7].
Примечания
Комментарии
- ↑ Одним из инструментов просвещённой политики стало созданное в 1765 году Вольное экономическое общество, о котором сказано ниже.
- ↑ По другим подсчётам, 564 депутата.
- ↑ Также не было депутатов от духовенства, а представители нерусских народов часто не могли участвовать в работе комиссии из-за незнания языка.
- ↑ Например, казак А. Алейников ссылался на европейский опыт, однодворец А. Маслов предложил передать крестьян под управление государственной коллегии, а дворяне Я. Козельский и Г. Коробьин — ограничить барщину двумя днями в неделю.
- ↑ Попытки ограничить самодержавие, такие как проект Н. И. Панина о создании Императорского совета, были Екатериной категорически отвергнуты.
- ↑ Казённая палата ведала финансами и промышленностью, а Приказ общественного призрения совмещал функции благотворительности с полицейским надзором.
- ↑ При этом политика Екатерины II в отношении пограничных и новоприсоединённых территорий отличалась прагматизмом и гибкостью. Императрица старалась учитывать местную социо-культурную специфику и сложившиеся традиции управления.
- ↑ При этом вопрос о праве дворян владеть крепостными душами в грамотах не поднимался.
- ↑ 1) «настоящие городские обыватели» — дворяне, чиновники и духовенство; 2) купцы трёх гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) иностранцы и иногородние; 5) именитые граждане; 6) посадские люди.
- ↑ Был разрешён вывоз хлеба и свободное заведение сусальных и шпалерных фабрик. Это способствовало росту мелких промыслов и отхожих заработков крестьян, особенно в нечернозёмных губерниях, где земледелие было малопродуктивным.
- ↑ В правление Екатерины II дворянам было передано около 800 тыс. крестьянских душ.
- ↑ Так, к концу века в Московской губернии ежегодно выдавалось свыше 50 тыс. паспортов, в Ярославской — около 75 тыс.
- ↑ Число текстильных мануфактур к концу XVIII века составило 1082.
Источники
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 История России XVIII—XIX веков / под редакцией Л. В. Милова. — М., 2006. — С. 216—268, 280—298.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Черникова Т. В. История России в четырех томах. Том 1. С древнейших времен до конца XVIII века. — М.: Аспект-Пресс, 2019. — С. 629—639, 646—653.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Каменский А. Б. От Петра I до Павла I. — М.: РГГУ, 2001. — С. 315—472.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Сахаров А. Н., Боханова А. Н., Шестаков В. А. . История России с древнейших времён до наших дней: учебник в 2 т. Т. 1. — М.: Проспект, 2015. — С. 467—504.
- ↑ Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. — М., 2002. — С. 206—228.
- ↑ Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины Второй: просвещенный абсолютизм в России. — М., 1993.
- ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Орлов А.С., Полунов А.Ю., Терещенко Ю.Я. Основы курса истории России. — М.: Проспект, 2013. — С. 166—176, 179—183.
- ↑ 1 2 3 4 Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. — М., 2002. — С. 76—92.
- ↑ 1 2 Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. — М., 2002. — С. 93—112.
- ↑ 1 2 Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. — М., 2002. — С. 112—134, 491—518.
- ↑ 1 2 Жалованная грамота дворянству 1785. Большая российская энциклопедия. Дата обращения: 17 сентября 2025. Архивировано 9 февраля 2025 года.
- ↑ Жалованная грамота городам 1785. Большая российская энциклопедия. Дата обращения: 17 сентября 2025. Архивировано 9 февраля 2025 года.
- ↑ 1 2 3 4 The Cambridge History of Russia. Vol. II: Imperial Russia, 1689—1917 (англ.). — Cambridge University Press, 2006. — P. 396—398.
- ↑ 1 2 Бугров А. В. Казенные банки в России. 1754—1860. — М., 2017. — С. 67—217.
- ↑ Юхт А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. — М., 1994. — С. 210—223.
Литература
- Анисимов Е. В. Женщины на российском престоле. СПб. 2008.
- Белов А. В. Административно-территориальная реформа Екатерины II: реализация на местах и личности сановников-управленцев (по материалам губерний Центральной России) // История: факты и символы. № 2 (27), 2021. C. 110—116.
- Бескровный Л. Г. Русская армия и флот в XVIII веке. М. 1958.
- Борзаковский П. К. Императрица Екатерина Вторая Великая. М. 1991.
- Брикнер А. Г. История Екатерины Второй. СПб. 1885.
- Бугров А. В. Казённые банки в России. 1754—1860. М. 2017.
- Гаврилова Л. М. Екатерина II в русской историографии. Чебоксары. 1996.
- Дружинин Н. М. Просвещённый абсолютизм в России // Абсолютизм в России (XVII—XVIII вв.). Сборник статей. М. 1964.
- Елисеева О. И. Екатерина Великая. М. 2018.
- Ибнеева Г. В. Путешествия Екатерины II: опыт «освоения» имперского пространства. Казань. 2006.
- Ивинский А. Д. Русская литература XVIII века и культурный проект Екатерины II. М. 2023.
- Каменский А. Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII века. Опыт целостного анализа. М. 2001.
- Каменский А. Б. «Под сению Екатерины…»: вторая половина XVIII века. СПб. 1992.
- Клокман, Ю. Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века. М. 1967.
- Ковальчук А. В. Экономическая политика правительства Екатерины II во второй половине XVIII века: идеи и практика. М.; СПб. 2017.
- Козлова Н. В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII веке. М. 1999.
Латкин В. Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. СПб. 1887.- Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. М. 2002.
- Омельченко О. А. «Законная монархия» Екатерины Второй: просвещённый абсолютизм в России. М. 1993.
- Павленко Н. И. Екатерина Великая. М. 1999.
- Троицкий С. М. Россия в XVIII веке. М. 1982.
- Эйдельман К. Я. Твой восемнадцатый век. М. 1991.
- Юхт А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. М. 1994.
- Alexander J. T. Catherine the Great: life and legend. New York; Oxford. 1989.
- Borovsky V. The Emergence of Russian Theatre, 1763—1800 // A History of Russian Theatre. Cambridge University Press. 1999.
- Cross A. G. By the Banks of the Neva. Chapters from the Lives and Careers of the British in Eighteenth-Century Russia. Cambridge. 1997.
- Jones R. E. The Emancipation of the Russian Nobility 1762—1785. PrincetonUniversity Press. 1973.
- Marker G. Publishing, Printing, and the Origins of Intellectual Life in Russia: 1700—1800. Princeton. 1985.
- Massie R. K. Catherine the Great. New York. 2011.
- The Cambridge History of Russia. Vol. II: Imperial Russia, 1689—1917. Cambridge University Press. 2006.
- Wirtschafter E. K. Structures of Society: Imperial Russia’s 'People of Various Ranks'. Nothern Illinois Uniersity Press. 1994.
Ссылки
"Екатерина II (1729–1796)" (электронная коллекция). Президентская библиотека.
Атлас Российской империи 1796 года
| Правообладателем данного материала является АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». Использование данного материала на других сайтах возможно только с согласия АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». |