Губерния

К XIX веку сформировалась устойчивая система управления губернией. Во главе стоял губернатор, назначаемый и смещаемый лично императором. Он являлся высшим представителем исполнительной власти в губернии, отвечал за общественный порядок, исполнение законов и указов^[2].

Основными учреждениями при губернаторе были^[3]:

• Губернское правление — высшее распорядительное и исполнительное учреждение в губернии, ведавшее общим управлением и полицейскими делами.
• Казённая палата — отвечала за финансовые и фискальные вопросы (сбор налогов, управление казённым имуществом).
• Приказ общественного призрения — ведал вопросами здравоохранения, образования, благотворительности.

Судебная система была отделена от административной в результате реформ 1860-х годов. Надзор за законностью осуществляли губернский прокурор и стряпчие. Губернии также были основой для организации других ведомственных округов: военных, судебных, учебных, почтовых и церковных (епархий).

Помимо административно-политических функций, губерния являлась ключевой фискальной, экономической и социальной единицей Российской империи.

• Земельный кадастр и фискальная функция. Основой экономики империи было сельское хозяйство, поэтому ведение земельного кадастра и сбор поземельных налогов были центральными задачами губернской администрации. После Генерального межевания (начатого в 1765 году) именно на уровне губернии аккумулировались и обобщались данные о земельных владениях, их границах, качестве угодий и доходах. Это позволяло Казённой палате планировать и собирать подушную, а позже поземельную подать, обеспечивая значительную часть государственных доходов^[4]. Губернские власти также отвечали за проведение выкупных операций после отмены крепостного права в 1861 году^[5].
• Рекрутские наборы. До введения всеобщей воинской повинности в 1874 году губерния была основной территориальной единицей для проведения рекрутских наборов. Правительство устанавливало для каждой губернии разнарядку (число рекрутов), которую губернская администрация распределяла по уездам, а затем по общинам. Эта система была важнейшим инструментом комплектования армии и прямо затрагивала жизнь всех сословий, на которых распространялась рекрутская повинность^[4].

Развитие инфраструктуры. В XIX веке губернии стали активными субъектами развития местной инфраструктуры. После земской реформы 1864 года губернские земства (в 34 губерниях Европейской России) взяли на себя заботу о строительстве и содержании местных дорог (губернских и уездных), мостов, развитии почтовой связи. Они также сыграли огромную роль в создании сети земских школ, больниц и врачебных участков, что стало основой для систем народного образования и здравоохранения в стране^[6]. Губернские власти координировали вопросы продовольственной безопасности (создание хлебных запасов) и содействовали развитию местной торговли и промышленности через выдачу разрешений, сбор статистики и представление интересов региона перед центральной властью.

До 1708 года территория Российского государства делилась на различные по размеру и статусу уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы и тому подобное) и разряды.

Первые 8 губерний образованы в ходе губернской реформы, по указу Петра I от 18 (29) декабря 1708 года^[7]:

• Ингерманландская (по указу от 3 июня 1710 года преобразована в Санкт-Петербургскую) — её возглавил Александр Данилович Меншиков;
• Московская — Тихон Никитич Стрешнев;
• Архангелогородская — Пётр Алексеевич Голицын;
• Смоленская — Пётр Самойлович Салтыков;
• Киевская — Дмитрий Михайлович Голицын;
• Казанская — Пётр Матвеевич Апраксин;
• Азовская — Фёдор Матвеевич Апраксин;
• Сибирская — Матвей Петрович Гагарин.

В ходе реформы все уезды были отменены, губернии составлялись из городов и прилегающих к ним земель. Вследствие этого границы губерний были достаточно условными. Губернии возглавлялись губернаторами или генерал-губернаторами, которые выполняли административную, полицейскую, финансовую, судебную функции. Генерал-губернаторы были также командующими войсками в подведомственных им губерниях^[8]. В 1710—1713 годах губернии были разделены на доли, управляемые ландратом. В 1714 году вышел указ Петра I, по которому доли становились единицей местного самоуправления, ландрат выбирался местными дворянами. Однако фактически это распоряжение выполнено не было, сенат утверждал ландратов по спискам, представленным губернаторами^[9].

В 1713—1714 годах были образованы Рижская (из новоприобретённых на северо-западе земель) и Нижегородская (выделена из Казанской) губернии, а Смоленская разделена между Московской и Рижской. В 1717 году из Казанской губернии была выделена Астраханская, а Нижегородская — упразднена. Таким образом, к 1719 году Российская Империя делилась на 9 губерний^[10].

В 1719 году Петром I была проведена реформа административного деления. Губернии были разделены на провинции, а провинции, в свою очередь — на дистрикты. Во главе провинции стоял воевода, а во главе дистрикта — земский комиссар. Согласно этой реформе высшей областной единицей Российской империи становилась провинция, а губернии выполняли роль военных округов. Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только в военных вопросах, в гражданских делах воеводы отчитывались только перед Сенатом^[11].

В 1719 году была восстановлена Нижегородская губерния, а на новоприобретённых землях в Прибалтике учреждена Ревельская губерния и 47 провинций. Астраханская и Ревельская губернии на провинции не делились. Вплоть до 1727 года административно-территориальное деление страны не претерпевало существенных изменений. К незначительным изменениям относятся переименование в 1725 году Азовской губернии в Воронежскую и восстановление Смоленской губернии в 1726 году^[7].

В 1727 году был проведён пересмотр административно-территориального деления. Дистрикты были упразднены, вместо них снова введены уезды. Границы «старых» дистриктов и «новых» уездов во многих случаях совпадали или почти совпадали. Были образованы Белгородская (выделена из Киевской) и Новгородская (выделена из Санкт-Петербургской) губернии^[11].

В дальнейшем, вплоть до 1775 года, административное устройство оставалось относительно стабильным с тенденцией к разукрупнению. Губернии образовывались в основном на новоприобретённых (отвоёванных) территориях, в некоторых случаях происходило выделение нескольких провинций старых губерний в новые. К октябрю 1775 года территория России делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов (число уездов Новороссийской губернии неизвестно и в общее число не входит)^[7].

7 ноября 1775 года был издан указ Екатерины II «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым в 1775—1785 годах была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. В соответствии с этим указом размеры губерний были уменьшены, их число увеличено, ликвидированы провинции и изменена нарезка уездов^[12]. Новая сетка административно-территориального деления составлялась так, чтобы в губернии проживало 300—400 тыс. человек, в уезде — 20-30 тыс. человек. Большинство новых административно-территориальных единиц, за редким исключением, получило официальное название «наместничество». Обширные по территории наместничества делились на области. Дополнительным толчком для проведения реформы явилась необходимость укрепления центральной власти на местах после Крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачёва^[7].

Всего в это время было 23 губернии: Московская, Киевская, Санкт-Петербургская, Новгородская, Архангелогородская, Смоленская, Белогородская, Воронежская, Нижегородская, Казанская, Астраханская, Оренбургская, Сибирская, Иркутская, Малороссийская, Слободскоукраинская, Новороссийская, Азовская, Лифляндская, Эстляндская, Финляндская (Выборгская), Могилёвская, Псковская^[13].

В XIX веке продолжается начатое Павлом I размежевание административно-территориальных организаций на 2 группы: на основной территории Европейской России сохраняется общегубернская организация (в 1860-е — 51 губерния); на национальных окраинах (кроме Остзейского края — 3 губернии) создаётся система генерал-губернаторств. В 1816 году возник проект разделения всей территории России на 12 наместничеств по 3-5 губерний в каждой. В 1820 году в качестве эксперимента было создано Рязанское генерал-губернаторство, объединявшее Рязанскую, Тульскую, Орловскую, Воронежскую и Тамбовскую губернии. Генерал-губернатором был назначен Александр Дмитриевич Балашов. В 1827 году Рязанское генерал-губернаторство было упразднено, во входивших в него губерниях восстановлен прежний порядок управления.

Несколько наместничеств управлялись одним генерал-губернатором, а в само наместничество назначался правитель наместничества (наместник или губернатор), кроме того в наместничествах формировался орган дворянского самоуправления — губернское дворянское собрание во главе с губернским предводителем дворянства. Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, который выбирался 1 раз в 3 года уездным дворянским собранием. Генерал-губернатор назначался лично императрицей и обладал неограниченной властью во вверенных ему наместничествах. Таким образом, на всей территории Российской империи фактически вводился чрезвычайный режим управления^[14]. В дальнейшем, вплоть до 1796 года, образование новых наместничеств происходило в основном в результате присоединения новых территорий.

В 1796—1797 годах Павлом I была произведён пересмотр административно-территориального деления. Наместничества были упразднены и официально переименованы в губернии. Генерал-губернаторское управление было оставлено только в пограничных губерниях, в которых существовала опасность восстания или иностранного вторжения (несколько губерний объединялись в одно генерал-губернаторство). Губернии были укрупнены: вместо 51 административно-территориальных единиц высшего уровня их стало 42. Уезды также были укрупнены^[7].

После убийства Павла I взошедший на престол Александр I провёл очередную реформу административно-территориального деления. В 1801—1802 годах было восстановлено большинство упразднённых Павлом I губерний. В губерниях, в свою очередь, была восстановлена (с незначительными изменениями) сетка уездов. Границы административно-территориальных единиц были изменены по сравнению с екатерининскими. Однако ряд павловских нововведений были оставлены. Структура управления губерниями не претерпела изменений^[15].

В XIX веке продолжается начатое Павлом I размежевание административно-территориальных организаций на 2 группы: на основной территории Европейской России сохраняется общегубернская организация (в 1860-е — 51 губерния); на национальных окраинах (кроме Остзейского края — 3 губернии) создаётся система генерал-губернаторств. В 1816 году возник проект разделения всей территории России на 12 наместничеств по 3-5 губерний в каждой^[16]. В 1820 году в качестве эксперимента было создано Рязанское генерал-губернаторство, объединявшее Рязанскую, Тульскую, Орловскую, Воронежскую и Тамбовскую губернии. Генерал-губернатором был назначен Александр Дмитриевич Балашов. В 1827 году Рязанское генерал-губернаторство было упразднено, во входивших в него губерниях восстановлен прежний порядок управления^[17].

Во второй половине XIX — начале XX века было образовано 20 областей — административных единиц, соответствующих губерниям. Как правило, области располагались на приграничных территориях. Продолжается дальнейшая централизация и бюрократизация местного управления. Происходит упрощение местного аппарата с усилением его прямого подчинения лично губернатору^[18].

Реформы 1860—1870-х, особенно земская, городская и судебная, вводили буржуазное начало выборного всесословного представительства в организацию местного управления и суда. Выборные органы земского самоуправления (в 34 губерниях) заведовали местным хозяйством, в городах — городские думы и управы. Земская (1890) и городская (1892) контрреформы усилили сословно-дворянское представительство в местном самоуправлении и подчинение его администрации (см. Земские учреждения). Введение института земских начальников (1889) как носителей дворянско-помещичьего права (назначались из дворян) с их административными, судебными и финансовыми функциями существенно ограничило самостоятельность крестьянского самоуправления^[19][20].

Губернский аппарат местного управления оставался в силе до XX века. Во время столыпинской реакции (1907—1910) были восстановлены чрезвычайные методы управления. Усилилась роль охранного отделения и сословно-дворянских организаций (Совет объединённого дворянства).

После Февральской революции в 1917 году Временное правительство России сохранило всю систему губернских учреждений, только губернаторы были заменены губернскими комиссарами (в уездах — соответственно уездные комиссары), однако с преобладанием дворянско-помещичьего состава. Одновременно с этим формировалась система Советов, противостоявшая местным властям Временного правительства^[20].

После Октябрьской революции в 1917 году было сохранено первоначальное губернское деление, но ликвидирован весь старый губернский аппарат и установлены новые органы советской власти во главе с губернским исполнительным комитетом (губисполком), избиравшийся на губернском съезде Советов.

К 1917 году в Российской империи насчитывалось 78 губерний^[21]. Из них 25 в 1917—1920 годах отошли к Польше, Финляндии, странам Прибалтики. В 1917—1923 годах шёл процесс разукрупнения губерний. На окраинах РСФСР активно создавались национальные автономии, на всей территории страны создавались новые губернии. Вскоре после образования СССР, в 1923 году, Госпланом СССР был разработан новый план административно-территориального деления страны. Губернско-территориальное деление было ликвидировано в 1923—1929 годах и заменено делением на области и края, которые последовательно делились на округа, районы и сельсоветы. Таким образом, губерния как официальная административная единица прекратила существование в СССР к концу 1920-х годов^[22][7].

Важным источником для изучения истории, экономики и культуры отдельных губерний являются Памятные книжки губерний и областей Российской империи — официальные универсальные справочные издания, выпускавшиеся губернскими статистическими комитетами и другими местными учреждениями преимущественно в XIX — начале XX века. Другими ценными справочными изданиями были Епархиальные памятные книжки и Адрес-календари, содержащие сведения о церковной и светской жизни регионов. Эти источники содержат богатый статистический, справочный и историко-краеведческий материал^[23][24][25].

Упразднение губерний в 1923—1929 годах не означало полного разрыва историко-территориальной преемственности. Наследие губернского деления прослеживается в нескольких аспектах:

• Преемственность границ. При образовании большинства областей и краёв в РСФСР в 1930-х годах за основу часто брались границы дореволюционных губерний, иногда объединённых или разделённых. Например, территории современных Ярославской, Костромской, Владимирской областей в целом соответствуют одноимённым дореволюционным губерниям. Границы Московской области во многом повторяют очертания Московской губернии, расширенные за счёт частей соседних^[26]. Это создавало устойчивую основу для управления, учёта ресурсов и формирования региональной идентичности.
• Административные центры. Практически все губернские города сохранили статус административных центров новых регионов (областных или краевых центров), подтверждая исторически сложившееся социально-экономическое и культурное тяготение территорий.
• Исторический контекст и культурная память. Термин «губерния» активно используется в краеведении, исторической науке и культурных проектах для обозначения дореволюционного периода истории региона. Это стандартный термин в научных работах, посвящённых XVIII — началу XX века. В ряде регионов существуют туристические и культурные бренды, обыгрывающие губернское прошлое (например, «Костромская губерния», «Симбирская губерния»), что подчёркивает сохранение исторической памяти на локальном уровне^[27][28].