Законодательные запреты пропаганды гомосексуализма в России

С начала 2000 года пропаганда ЛГБТ сообщества в России европейскими и западными организациями и международным ЛГБТ-движением (запрещено в РФ и признано экстремистским в 2022 году^[5]) стала носить агрессивный, навязчивый, оскорбительный характер, что вызывало широкое возмущение в российском обществе, желающем защитить своих детей от влияния нетрадиционной для РФ западной ЛГБТ-культуры^[6].

Публичное одобрение и признание гомосексуальных отношений опасно не только для детей и молодежи, но и для всего российского общества, так как ставит вопросы демографии и экономического роста в будущем под определенный удар. Отрицание семьи как общественной ценности и пропаганда так называемого образа жизни «чайлдфри» тоже имеют не меньшую степень опасности, кроме того, опасность представляет и формирование у детей искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений^[7][8].

Результатом вышеперечисленных опасений стало принятие в ряде регионов России в период с 2011 по 2014 годы были приняты законы, целью которых было ограничение или запрет публичных действий, направленных на пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних россиян. Конкретная терминология в различных регионах отличалась. Первым регионом в этом списке стала Рязанская область, принявшая соответствующие законопроекты ещё в 2006 году^[9].

• Рязанская область. Рязанская областная дума 22 марта 2006 года приняла закон о «Защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области», который, среди прочего, запрещает «публичные действия, направленные на пропаганду гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства) среди несовершеннолетних»^[10]. 24 мая 2006 года также были приняты поправки в местный закон об административных правонарушениях, дополнив его статьёй, предусматривающей штрафы за «публичные действия, направленные на пропаганду гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства) среди несовершеннолетних»^[11].

Примечание: После принятия соответствующего федерального законодательства статья 3.10 административного кодекса Рязанской области была исключена законом Рязанской области N 24-ОЗ от 12 мая 2014 года^[12]. Запрет в статье 4 «Закона о защите нравственности» остаётся в силе.

• Архангельская область. Архангельское областное собрание депутатов 28 сентября 2011 года приняло дополнения в региональный закон № 336-24-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области», предусматривающие запрет на проведение «публичных действий, направленных на пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних» (статья 10)^[13]. С инициативой о принятии закона выступил председатель комитета по молодёжной политике и спорту Архангельского областного собрания депутатов Александр Дятлов, которого поддержали различные общественные и религиозные организации области^[14]. Также Дятлов признал, что идея разработки законопроекта была связана с «активной пропагандистской деятельностью» архангельской ЛГБТ-организации «Ракурс», целью которой, по его мнению, является «получение денег из зарубежных фондов на пропаганду своей ориентации»^[14].

Примечание: Статья 10 была отменена и исключена из текста закона «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области» законом Архангельской области N 17-2-ОЗ от 17 октября 2013 года после принятия соответствующего федерального законодательства^[15].

• Костромская область. 27 декабря 2011 года депутаты Костромской областной думы приняли в первом чтении закон, вносящий ряд дополнений в закон «О гарантиях прав ребёнка» и местный Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающих административные штрафы за «пропаганду гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства), бисексуализма и трансгендерности среди несовершеннолетних»^[16][17].

Примечание: Статья 20.1 была отменена и исключена из текста кодекса Костромской области «Об административных правонарушениях» законом Костромской области 451-5-ЗКО от 25 ноября 2013 года после принятия соответствующего федерального законодательства^[18].

• Санкт-Петербург. Законодательное собрание Санкт-Петербурга 29 февраля 2012 года дополнило городской закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» статьёй о штрафах за «публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних»^[19][20], приняв изменения в третьем чтении после многомесячных обсуждений и широких дискуссий не только в самом Петербурге, но и в России. Закон был поддержан депутатами от «Единой России» в полном составе, против проголосовали лишь некоторые члены «Яблока»^[21][22].

Примечание: Статья 7_1 была отменена и исключена из текста закона «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» законом Санкт-Петербурга N 423-84 от 25 июня 2014 года после принятия соответствующего федерального законодательства^[23][24].

• Магаданская область. Магаданская областная Дума 5 июня 2012 года приняла изменения в областные законы «Об охране общественной нравственности» и «Об административных правонарушениях в Магаданской области», дополняющие их новыми статьями, вводящими запрет на «действия, направленные на популяризацию мужеложства, лесбиянства, бисексуализма среди несовершеннолетних»^[25][26].

Примечание: После принятия соответствующего федерального законодательства статья 3.16 закона «Об административных правонарушениях в Магаданской области» была отменена и исключена из кодекса законом Магаданской области N 1653-ОЗ от 25 октября 2013 года^[27]. Статья 8.1 закона «Об охране общественной нравственности» также была отменена законом Магаданской области N 1657-ОЗ от 31 октября 2013 года^[28].

• Новосибирская область. Законодательное собрание Новосибирской области 7 июня 2012 года в окончательном чтении приняло изменения в областной кодекс об административных правонарушениях. Согласно принятым во поправкам, за «пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних» были предусмотрены административные штрафы^[29][30][31].

Примечание: Статья 4.11 была отменена и исключена из текста кодекса Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законом Новосибирской области N 369-ОЗ от 1 октября 2013 года после принятия соответствующего федерального законодательства^[32].

• Краснодарский край. 20 июня 2012 года депутаты Законодательного собрания Краснодарского края приняли дополнения к местному закону «Об обеспечении основных гарантий прав ребёнка в Краснодарском крае» и краевому кодексу об административных правонарушениях. Поправки были направлены на запрет распространения информации, «способствующей формированию у несовершеннолетних искажённых представлений о соответствии социальным нормам нетрадиционных половых (интимных) отношений (гомосексуализма)»^[33]. Законопроект был разработан краевой комиссией по делам несовершеннолетних и поддержан комитетом по вопросам образования, науки, делам семьи и молодёжи, а также прокурором Краснодарского края Александром Коржеником^[1].

Примечание: Статья 2.9.1 была отменена и исключена из текста кодекса Краснодарского края «Об административных правонарушениях» законом Краснодарского края N 2936-КЗ от 31 марта 2014 года после принятия соответствующего федерального законодательства^[34]. Запрет на сегодняшний день остаётся в статье 9 закона «Об обеспечении основных гарантий прав ребёнка в Краснодарском крае»^[35].

• Самарская область. 26 июня 2012 года депутаты Самарской Губернской думы по инициативе «Единой России» единогласно приняли поправки к региональному закону «Об административных правонарушениях», внеся в него дополнения о запрете «публичных действий, направленных на пропаганду гомосексуализма, бисексуализма и трансгендерности среди несовершеннолетних», составленный по петербургскому образцу^[36][37]. Принятие законопроекта было поддержано областным уполномоченным по правам ребёнка.

Примечание: Статья 2.8 была отменена и исключена из текста кодекса Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» законом Самарской области 120-ГД от 7 декабря 2015 года после принятия соответствующего федерального законодательства^[38].

• Республика Башкортостан. Государственное собрание Башкортостана 23 июля 2012 года дополнила закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Республике Башкортостан» статьёй о недопущении «публичных действий, направленных на пропаганду гомосексуализма (мужеложства, лесбиянства), бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних»^[39][40].

Примечание: Статья 14.4 закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Республике Башкортостан» присутствует в его актуальной версии^[41].

• Владимирская область. Законодательное собрание Владимирской области 13 ноября 2012 года приняло дополнения и поправки в областной закон «О мерах по защите нравственности и здоровья детей во Владимирской области» и административный кодекс, запрещающие «публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних»^[42].

Примечание: После принятия соответствующего федерального законодательства законом Владимирской области N 161-ОЗ от 31 декабря 2013 указанные запреты были снова удалены из статьи 5 закона «О мерах по защите нравственности и здоровья детей во Владимирской области» и пункт 6 статьи 12.1 административного кодекса Владимирской области был признан утратившим силу^[43].

• Калининградская область. Калининградская областная Дума 30 января 2013 года во втором чтении приняла поправки в закон «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию», запрещающие «публичные действия, направленные на пропаганду педофилии, сексуальных (половых) отношений с несовершеннолетними, мужеложства, лесбиянства, бисексуализма»^[44], а также соответствующие изменения в административный кодекс области^[45][46][47].

Примечание: Статья 8 закона «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию» присутствует в его актуальной версии^[48].

• Иркутская область. Законодательное собрание Иркутской области 13 мая 2013 года приняло изменения в закон «Об отдельных мерах по защите детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области», дополнив его новой статьёй о «защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от информации, отрицающей семейные ценности»^[49].

Примечание: Статья 9¹ закона «Об отдельных мерах по защите детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области» присутствует в его актуальной версии^[50].

Похожие законодательные инициативы обсуждались также и в ряде других регионов России. В частности, вслед за введением запрета на пропаганду гомосексуализма в Петербурге об этом дискутировали в Московской городской думе^[51]. В 2012 году законопроект «Об административной ответственности за пропаганду среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений» был направлен также и в Московскую областную думу^[52]. Депутаты Кирово-Чепецка 25 апреля 2012 года предложили внести в законодательство Кировской области закон против «пропаганды гомосексуализма, педофилии и религиозных сект». В июне 2012 года аналогичный законопроект по инициативе Якутской городской думы также был внесён в Государственное Собрание Республики Саха.

В некоторых других регионах России также обсуждалась необходимость введения подобных законов, однако в связи с принятием в июне 2013 года федерального закона подобные инициативы утратили свою актуальность.

Ещё 17 ноября 2011 года председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко, комментируя решение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, принявшего в первом чтении проект закона о запрещении «пропаганды гомосексуализма» среди несовершеннолетних, заявила, что подобную законодательную инициативу вполне возможно перевести на федеральный уровень^[53][54]. После окончательного принятия петербургского закона о его переносе на федеральный уровень заговорил и эксперт комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей и представитель синодального отдела Московского патриархата по делам молодёжи иеромонах Димитрий (Першин)^[55]. В июле 2012 года депутаты Магаданской областной думы обратились в Госдуму России с требованием «ужесточить ответственность» за пропаганду гомосексуализма на федеральном уровне после того, как соответствующий закон был принят в Магаданской области на областном уровне.

Законодательное собрание Новосибирской области 28 марта 2012 года внесло в Государственную думу законопроект^[56], вводящий в КоАП РФ статью 6.21, устанавливающую административную ответственность за «пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних»^[57][58]. Авторами законопроекта выступили члены «Единой России» — депутаты законодательного собрания Новосибирской области: Сергей Дорофеев и Алексей Кондрашкин. Документ предусматривал штрафы в размере 4-5 тысяч рублей для частных лиц, 40-50 тысяч рублей — для должностных лиц и 400—500 тысяч — для юридических лиц.

Комитет Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, который был назначен ответственным за прохождение законопроекта, вынес по нему положительное заключение, порекомендовав его принять в первом чтении.

Голосование 25 января 2013^[59]

Фракция	за	пр.	воз.	н/г
ЕР	235	1	0	1
СР	60	0	0	4
КПРФ	91	0	0	1
ЛДПР	2	0	1	53
Всего	388	1	1	59

25 января 2013 года законопроект был рассмотрен и принят в первом чтении 388 голосами (с одним голосом «против» и одним воздержавшимся). В то же время депутаты отметили необходимость доработать документ ко второму чтению, уточнив термин «гомосексуализм» или заменив его другим, а также конкретизировать понятие «пропаганды»^[60]. При этом фракция ЛДПР почти в полном составе вообще проигнорировала голосование по законопроекту. Председатель партии Владимир Жириновский заявил, что принятие закона о пропаганде гомосексуализма будет только способствовать её усилению^[61].

В начале февраля 2013 года Елена Мизулина предложила внести изменения и в федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», расширив перечень контента, запрещённого для распространения среди несовершеннолетних, что позволило бы без судебного решения блокировать интернет-сайты^[62]. Кроме того, Комитетом Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей, который возглавляла Мизулина, были предложены изменения по тексту закона, так что штрафы предлагалось ввести также и за публичное «оправдание и одобрение гомосексуализма» и «формирование у несовершеннолетних искажённого представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений»^[63][64].

Голосование 11 июня 2013^[65]

Фракция	за	пр.	воз.	н/г
ЕР	237	0	0	1
СР	59	0	1	4
КПРФ	84	0	0	8
ЛДПР	56	0	0	0
Всего	436	0	1	13

Елена Мизулина прокомментировала последнюю редакцию закона следующим образом: "Мы чётко выбрали такие формулировки, что, например, если показан быт человека нетрадиционной ориентации, то это не есть пропаганда, она не направлена на формирование у детей каких-то установок, это просто информация. Новостные сюжеты — тоже просто информация, а не пропаганда. Законопроект изначально направленный против «пропаганды гомосексуализма», в дальнейшем был переименован: слово «гомосексуализм» заменили оборотом «нетрадиционные сексуальные отношения».

11 июня 2013 года сразу во втором и в третьем, окончательном, чтениях Государственная дума приняла закон, запрещающий «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». Кроме введения новой административной статьи поправки были также внесены в законы «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ». Документ был принят практически единогласно, за него проголосовали 436 депутатов, лишь один воздержался^[66].

Закон был одобрен Советом Федерации 26 июня^[67], подписан президентом России Владимиром Путиным 29 июня^[68][69] и вступил в силу после его официального опубликования в «Российской газете» 2 июля 2013 года^[70].

Принятый закон дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьёй 6.21, устанавливающей административную ответственность за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних», а также внёс изменения в федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», дополняющие список информации, запрещённой для распространения среди детей, также и «информацией, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения». Кроме того, закон вносит поправки в закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», которые устанавливают, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребёнка также и от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения^[71][66].

Новой статьёй КоАП РФ за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» устанавливался штраф в размере от 4 до 5 тысяч рублей для физических лиц и от 40 до 50 тысяч рублей — для должностных лиц. В качестве наказания для юридических лиц в случае нарушения закона был предусмотрен штраф от 800 тысяч до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. В случае, если подобная пропаганда была совершена с использованием СМИ (в том числе Интернета), штраф для физических лиц был увеличен от 50 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 100 до 200 тысяч рублей. Для юридических лиц в этом случае были предусмотрены штраф до 1 миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток^[66].

Кроме того, отдельный пункт статьи специально касался иностранцев и лиц без гражданства. Так, за нарушение данного закона для таких лиц были предусмотрены штрафы на сумму от 4 до 5 тысяч рублей либо административный арест на срок до 15 суток. В случае использования СМИ (в том числе и Интернета) было назначено наказание в виде штрафа от 50 до 100 тысяч рублей либо административный арест на срок до 15 суток. Во всех случаях после штрафа или ареста также предусматривалось административное выдворение за пределы России^[66].

В сентябре 2022 года депутат ГД от Единой России Александр Хинштейн подготовил законопроект «О запрете ЛГБТ-пропаганды» среди граждан всех возрастов, а не только несовершеннолетних, как было ранее. Член «Единой России» объяснил необходимость запрета угрозой для демографического роста и экономического развития страны^[72].

13 октября 2022 года Правительство РФ направило положительный отзыв на законопроект. В отзыве содержались и замечания, однако согласно заявлению автора законопроекта «все они отработаны»^[73]. 17 октября 2022 года прошли слушания о полном запрете пропаганды ЛГБТ^[74]. 20 октября 2022 года Александр Хинштейн заявил, что пакет законов об ответственности за пропаганду ЛГБТ внесут в Государственную думу^[75]. 27 октября законопроект был принят в первом чтении^[76][77].

23 ноября Госдума во втором чтении приняла законопроект о запрете пропаганды ЛГБТ, смене пола и педофилии в Российской Федерации. По рекомендации комитета Госдумы поправка о запрете пропаганды ЛГБТ и насилия в видеоиграх была отменена^[78]. 5 декабря 2022 года закон вступил в силу^[4].

В апреле 2023 года Минюст РФ официально разъяснил, что считается пропагандой ЛГБТ^[79]. Согласно опубликованному документу, пропаганда ЛГБТ^[80] — это распространение информации, которая:

• направлена на убеждение о допустимости и привлекательности сексуальной связи с несовершеннолетними;

• убеждает в привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, предпочтений и установок, в том числе информации, направленной на формирование положительного образа лиц, состоящих в нетрадиционных сексуальных отношениях;

• создает искаженное представление о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, предпочтений и установок;

• оправдывает отказ от традиционных сексуальных отношений, предпочтений и установок в пользу нетрадиционных;

• вызывает интерес к нетрадиционным сексуальным отношениям и способствует изменению негативного отношения на положительное, в том числе путем систематического распространения материалов с не эпизодическим изображением или описанием нетрадиционных сексуальных отношений;

• обосновывает преимущество нетрадиционных сексуальных отношений над традиционными;

• направлена на формирование положительного отношения к смене пола человека, в том числе содержащей обоснование или оправдание допустимости, а также преимущества смены пола^[81][82][83].

30 ноября 2023 года Верховный суд России, рассмотрев административный иск Минюста, признал «международное общественное движение ЛГБТ» экстремистской организацией и запретил его деятельность на территории России^[84].

Президент России Владимир Путин в 2023 году подписал закон, согласно которому в России полностью запрещаются медицинские вмешательства, направленные на смену пола (ст. 45.1. ФЗ от 24.07.2023 N 386-ФЗ)^[85][86]. К смене пола не относятся медицинские вмешательства, связанные с лечением врожденных аномалий (пороков развития), генетических и эндокринных заболеваний, связанных с нарушением формирования половых органов у детей, в случае, если такие медицинские вмешательства допускаются по решению врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной уполномоченному федеральному органу исполнительной власти^[87].

По данным опроса ВЦИОМ, весной 2012 года около 86 % россиян поддерживали введение запрета на пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних^[88].

Летом 2013 года ВЦИОМ сообщил о том, что отношение россиян к гомосексуальности стало более нетерпимым, а число сторонников введения запретов пропаганды гомосексуализма возросло до 88 %. При этом 54 % опрошенных считали нужным запретить однополые отношения совсем вплоть до уголовной ответственности^[89][90].

Согласно статистике Судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2014 году российские суды в общей сложности вынесли два решения о назначении штрафов на общую сумму в 245 тысяч рублей за «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений» по статье 6.21 КоАП РФ. В том числе были оштрафованы одно юридическое и одно должностное лицо^{[91][92][93][94]}.

Согласно статистике, опубликованной на сайте Судебного департамента при Верховном Суде России, в 2019 году в суды было направлено более 20 дел по статье 6.21 КоАП РФ.

21 октября 2022 года на заседании комитета Госдумы по информационной политике замглавы Министерства культуры Надежда Преподобная заявила, что Минкульт не будет выдавать прокатные удостоверения фильмам с пропагандой нетрадиционных отношений среди несовершеннолетних, кроме того министерство отзывает выданные ранее прокатные удостоверения^[95].

Поддержку российскому закону выразил ряд консервативных организаций США^[96], президент Белоруссии^[97].

Руководитель правовой редакции Компании «Гарант», кандидат юридических наук Сергей Хаванский, анализируя текст закона, а также решения Верховного и Конституционного судов РФ, делает вывод о том, что формально закон запрещает лишь «пропаганду самих нетрадиционных сексуальных отношений», однако не запрещает «пропаганду прав и свобод сексуальных меньшинств» и даже предоставляет право на «информирование о гомосексуальности и обсуждение всех связанных с этим вопросов». Вместе с тем отсутствие в российском законодательстве используемого в законе понятия «нетрадиционная сексуальная установка» и неоднозначная трактовка самого термина «установка» в психологии приводит к произвольному толкованию закона конкретными судами^[98].