Досрочное голосование

В позднесоветском законодательстве РСФСР досрочное голосование имело исключительный характер: закон РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР» разрешал проводить его в отдалённых и труднодоступных районах не ранее чем за семь дней до общих выборов, с разрешения Верховного Совета РСФСР или его президиума и с согласия кандидатов^[6].

Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ предоставлял возможность проголосовать досрочно избирателю, который в течение 15 дней до дня выборов отсутствовал по месту жительства^[7][8]. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ связал применение этой процедуры с уважительной причиной и отсутствием голосования по открепительным удостоверениям: в территориальной комиссии бюллетень можно было заполнить за 15—4 дня, а в участковой — не ранее чем за три дня до дня голосования^[9].

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ ограничил обычное досрочное голосование выборами в органы местного самоуправления и местными референдумами, если законом не предусматривались открепительные удостоверения; для труднодоступных территорий, судов и полярных станций сохранялось специальное регулирование^[10][11].

15 апреля 2014 года Конституционный суд Российской Федерации признал пункт 1 статьи 65 закона № 67-ФЗ не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой норма исключала досрочное голосование на выборах органов государственной власти для граждан, не способных по уважительной причине прибыть на избирательный участок^[10]. Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ после этого установил общую процедуру досрочного голосования по уважительной причине на государственных и муниципальных выборах, а также референдумах^[12].

Федеральный закон от 23 мая 2020 года № 154-ФЗ дополнил регулирование возможностью организовать досрочное голосование не ранее чем за 15 дней в населённых пунктах без помещений для голосования и с затруднённым транспортным сообщением, а также не ранее чем за 10 дней — в порядке, определяемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, для защиты здоровья и удобства избирателей^[13]. С 29 мая 2023 года предельный срок начала досрочного голосования на участках в труднодоступных или отдалённых местностях, на судах и полярных станциях был увеличен с 15 до 20 дней до дня голосования^[14].

В современной России процедура применяется прежде всего в труднодоступных и отдалённых местностях, на судах в плавании, на полярных станциях и на отдельных зарубежных участках^[14]. Практическая организация может включать выезд членов комиссии с переносным ящиком к отдельным группам избирателей, если они находятся далеко от помещения для голосования, а транспортное сообщение отсутствует или затруднено^[15].

Избиратель лично прибывает в помещение избирательной комиссии до основного дня голосования на выборах или референдуме и заполняет бумажный бюллетень в условиях, предусмотренных для тайного голосования. В российском законодательстве голосование по уважительной причине проводится не ранее чем за 10 дней до дня голосования; закон может разделять этот период между территориальной комиссией (за 10—4 дня) и участковой комиссией (не ранее чем за три дня)^[14].

Досрочное голосование в труднодоступной или отдалённой местности, на судне в плавании либо на полярной станции проводится не ранее чем за 20 дней до основного дня голосования. Для отдельных групп, находящихся значительно далеко от избирательного участка при отсутствующем или затруднённом транспортном сообщении, голосование разрешается проводить досрочно в течение нескольких дней^[14][16].

На федеральных выборах и референдуме Российской Федерации, а также выборах президента Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может разрешить досрочное голосование на одном или нескольких участках за рубежом либо для отдельных групп проживающих за границей избирателей не ранее чем за 15 дней до основного дня^[14].

Основные правила закреплены статьёй 65 федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[14]. Специальные нормы для выборов президента Российской Федерации и депутатов Государственной думы Российской Федерации содержатся соответственно в статье 70 федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ и статье 82 федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ^[18][15].

Избиратель, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту жительства и не сможет прибыть на участок, вправе проголосовать досрочно, если применение этой процедуры предусмотрено законом. К уважительным причинам относятся отпуск, командировка, режим трудовой или учебной деятельности, выполнение государственных или общественных обязанностей и состояние здоровья и другие причины^[14].

Избиратель лично подаёт комиссии заявление с указанием причины, фамилии, имени, отчества и адреса места жительства; член комиссии отмечает в нём дату и время голосования. Вопрос об уважительности указанной причины комиссия решает при рассмотрении заявления, а отказ должен быть мотивирован и может быть обжалован^[19].

Помещение должно позволять присутствие членов соответствующей избирательной комиссии, наблюдателей и иных лиц, которым закон предоставляет право наблюдения. В рабочие дни досрочное голосование проводится вечером, после 16:00 по местному времени, в течение не менее четырёх часов в день. График определяет комиссия, организующая выборы или референдум, либо по её поручению нижестоящая комиссия; график публикуют на сайте комиссии и в средствах массовой информации либо обнародуют иным способом^[14].

Бюллетень заполняется избирателем лично в кабине или ином специально оборудованном месте, где исключено присутствие посторонних лиц; голосование за другого избирателя не допускается^[20].

При голосовании в территориальной, окружной или организующей муниципальные выборы комиссии на бюллетене ставят подписи двух членов комиссии и печать, сведения об избирателе и документе, удостоверяющем его личность, вносят в отдельный список. Заполненный бюллетень избиратель помещает в специальный непрозрачный конверт, который заклеивают; место склейки удостоверяют подписями двух членов комиссии и печатью, наблюдатели вправе также поставить подписи^[14].

Запечатанные конверты хранятся у секретаря комиссии и передаются участковой комиссии вместе со списком досрочно проголосовавших и их заявлениями не позднее установленного законом предельного срока. В списке избирателей напротив фамилии гражданина делают отметку «Проголосовал досрочно», что препятствует повторной выдаче ему бюллетеня^[14][20].

В день голосования председатель участковой комиссии сообщает присутствующим число проголосовавших досрочно, предъявляет запечатанные конверты и затем вскрывает их. Если досрочно проголосовали более 1 % включённых в список избирателей, но не менее 10 человек, на оборотной стороне извлечённых бюллетеней ставят печать участковой комиссии; после предусмотренных проверок председатель опускает бюллетени в стационарный ящик или техническое средство подсчёта. Конверт без обязательных реквизитов либо конверт с несколькими бюллетенями установленной формы по одному округу или вопросу референдума влечёт признание соответствующих бюллетеней недействительными с составлением акта^[14].

На выборах президента и депутатов Государственной думы Российской Федерации досрочное голосование всего участка допускается главным образом для труднодоступных и отдалённых местностей, судов, полярных станций и зарубежных участков, а специальные федеральные законы определяют сроки и полномочия комиссий^[18][15]. На региональных и муниципальных выборах статья 65 закона № 67-ФЗ предусматривает также индивидуальное досрочное голосование по уважительной причине, если соответствующая процедура закреплена законом^[14].

Отдельный порядок может устанавливаться Центральной избирательной комиссией РФ для находящихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, если они размещены за пределами соответствующего избирательного округа; комиссия определяет субъекты Российской Федерации и кампании, в которых применяется этот механизм^[14].

При многодневном голосовании каждый из установленных ЦИК РФ дней входит в общий период голосования, который может продолжаться до трёх дней подряд^[21]. Досрочное голосование, напротив, проводится до назначенного дня или периода голосования для предусмотренных законом территорий, участков, групп либо отдельных избирателей^[14].

Голосование по месту нахождения не переносит момент волеизъявления на более ранний срок, а позволяет гражданину быть включённым в список на другом участке в пределах округа, где он обладает активным избирательным правом^[22]. Заявление подаётся лично, через многофункциональный центр или через Единый портал государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком, а подавший его избиратель исключается из списка по месту жительства^[23].

Голосование вне помещения предназначено для избирателей, которые не могут самостоятельно прибыть в помещение избирательного участка, и обычно проводится в день голосования на основании письменного заявления или устного обращения^[24]. При нём члены участковой комиссии прибывают к избирателю с переносным ящиком, тогда как индивидуальное досрочное голосование по общему правилу проходит в помещении комиссии^[14]. Закон допускает проведение отдельных форм голосования вне помещения досрочно в порядке Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, но не ранее чем за семь дней до дня голосования^[24].

Дистанционное электронное голосование проводится без бумажного бюллетеня с помощью специального программного обеспечения на специальном портале, доступном с технического устройства избирателя. Решение о применении дистанционного электронного голосования на федеральных выборах и референдуме Российской Федерации принимает Центральная избирательная комиссия, определяя сроки и используемые государственные информационные системы^[25].