Первые эксперименты по внедрению технологии интернет-выборов в форме опросов, результаты которых не влияли на исход голосования, были осуществлены в 2008 году в Тульской области, в 2009 году во Владимирской[2], Волгоградской, Вологодской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе — Югре[2].
23 мая 2020 года вступил в силу законопроект «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве», согласно которому в Москве в 2020—2021 годах будет проведён эксперимент по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами и избирательным кодексом города Москвы[3].
В тот же день Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 37 и 38 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“», который сделал допустимым использование дистанционного электронного голосования при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случаях и порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации[1].
4 июля 2024 года представители Мосгоризбиркома и мэрии Москвы сообщили о новом порядке голосования на выборах в Москве. Бумажный бюллетень будут выдавать только по предварительному заявлению, поданному в ТИК или через портал mos.ru. Это связано с тем, что большинство жителей столицы уже голосует дистанционно или с помощью терминалов на участках[4].
В сентябре 2024 года после проведения Единого дня голосованияМинцифры сообщило, что на прошедших выборах соотношение голосовавших онлайн женщин и мужчин составило 66:34. По данным ведомства, всего в дистанционном электронном голосовании на федеральной платформе приняли участие более 827 тыс. человек. Самая высокая явка наблюдалась среди россиян 36–50 лет (44%), а наиболее активными избирателями стали женщины[5].
Идею провести эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах 8 сентября 2019 года впервые публично озвучил Алексей Венедиктов в феврале того же года[6], спустя 3 недели законопроект по проведению эксперимента был внесён в Госдуму депутатами И. В. Белых, Д. Ф. Вяткиным, В. В. Селиверстовым от «Единой России» и М. В. Дегтярёвым от ЛДПР[7][8]. ЦИК России инициативу поддержал[9].
Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» был опубликован и утверждён Президентом РФ 29 мая 2019 года[10], уже после вступления в силу аналогичного закона города Москвы, который был подписан Мэром Москвы С. С. Собяниным 22 мая[11].
Разработкой системы для эксперимента занимался Департамент информационных технологий мэрии Москвы (ДИТ), являющийся структурным подразделением исполнительной власти, вся информация в процессе голосования поступала на сервера ДИТ и была подконтрольна ему[12]. В последний момент разработчики отказались от создания сервиса для проверки избирателем правильности учёта голоса в системе, а наблюдатели не получили ключ для расшифровки голосов и полный доступ к коду системы.
Для обсуждения эксперимента в качестве единственной официальной площадки использовалась рабочая группа по электронному голосованию при Общественной палате Российской Федерации.
В ходе подготовки к использованию электронного голосования на выборах в Мосгордуму, система прошла 4 тестирования: 11 июля[14], 24 июля[15], 21 августа[16] и 28 августа[17]. Во время второго тестирования системы были зафиксированы атаки хакеров[18]. Между вторым и третьим тестированием систему взломал французский криптограф Пьеррик Годри. 7 сентября эксперт и программист Евгений Федин обнаружил в коде системы скрипт, позволявший вносить любые изменения в код, вплоть до фальсификации результатов голосования. Несмотря на выявленные уязвимости системы было принято решение эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах в Мосгордуму провести.
Явка на «электронных» участках превысила 92 процента во всех избирательных округах, где проводился эксперимент. Итоговая явка составила 21,77 %[21]. Всего проголосовало электронно 9810 избирателей[22], что существенно для результатов в округах на выборах такого масштаба.
В день голосования из-за сбоев системы избирателям не выдавались электронные бюллетени, статистика не обновлялась. Сотрудники ДИТ несколько раз самостоятельно отключали и опять запускали систему, в ручном режиме связывались с избирателями, которые не могли проголосовать, обзванивая их и рассылая им смс-сообщения, повторно выдавали бюллетени[23].
Итоги голосования в избирательном округе № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное)[24]:
Кандидат
«Традиционные» участки
Проценты
«Электронный участок» 5003
Проценты
Всего голосов
Проценты
Викулин
2467
8,13
174
7,32
2641
8,07
Галибин
1302
4,29
85
3,58
1387
4,24
Жуковский
7881
25,96
465
19,56
8346
25,49
Русецкая
8525
28,08
1120
47,12
9645
29,46
Цыба
1078
3,55
78
3,28
1156
3,53
Юнеман
9106
29,99
455
19,14
9561
29,21
Несмотря на то, что применение технологии было заявлено как эксперимент, а в течение дня голосования неоднократно происходили сбои, из-за которых система работала в нормальном режиме только 8 часов из предусмотренных 12-ти[25], результаты голосования на «электронных» участках были учтены при подведении итогов выборов.
Кандидат, участвовавший в выборах в 30-м избирательном округе и победивший на «традиционных» участках, Роман Юнеман подал иск в Чертановский районный суд для аннулирования результатов на «электронном» участке № 5003. Районный суд отклонил жалобу[26], апелляция на это решение была подана в Московский городской суд[27], который оставил в силе решение Чертановского районного суда не отменять результаты электронного голосования на выборах в Мосгордуму по 30-му избирательному округу[28].
16 октября 2019 года по инициативе депутата Мосгордумы от КПРФ Елены Янчук состоялся круглый стол «Обсуждение проблем электронного голосования по итогам эксперимента на выборах в Московскую городскую Думу седьмого созыва»[29]. Большинством участников круглого стола была принята резолюция, в которой эксперимент по проведению ДЭГ (дистанционного электронного голосования) признаётся неудавшимся, также в ней содержатся призыв отказаться от распространения эксперимента на любые ближайшие выборы, и особенно, на выборы в Госдуму в 2021 году, требование проверить достоверность определения волеизъявления избирателей на электронных участках на выборах в Мосгордуму VII созыва в округах № 1, 10 и 30 и рекомендация Московской городской Думе по созданию комиссии для расследования нарушений в ходе эксперимента[30].
12 декабря состоялась презентация доклада «Электронное голосование на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Гибридный админресурс на службе исполнительной власти»[31] и сайта о рисках и уязвимостях электронного голосования в России. Организаторами публичных обсуждений результатов эксперимента выступили политик и бывший кандидат на выборах в Мосгордуму Роман Юнеман и его команда. Доклад и сайт содержат в себе аудит технической[32], юридической и организационной составляющих системы[33]. По итогам презентации также была принята резолюция об эксперименте ДЭГ, её подписали депутаты VII созыва Московской городской Думы, представляющие оппозиционные фракции[34].
Общероссийская тренировка системы дистанционного электронного голосования[править | править код]
Решение о проведении общероссийской тренировки было принято Центризбиркомом в феврале 2021 года, для того, чтобы проверить готовность программно-технического комплекса в приближенных к реальным условиям, перед единым днем голосования 19 сентября[35].
По данным Центризбиркома, на тестирование записалось более 2,5 млн человек[36].
Результаты голосования ЦИК России подводил с 19 по 21 мая 2021 года.