Генеральный директорат внешней безопасности

Указом президента Франции от 2 апреля 1982 года Служба зарубежной информации и безопасности МО Французской Республики^[1] (SDECE) была реорганизована в Главное управление внешней безопасности^[2].

Задачи ГУВБ (DGSE) Министерства обороны расписаны в статьях D3126-1 и D3126-4 Закона о Министерстве обороны Французской Республики, где указано, в частности, что главные задачи внешнеполитической разведки Министерства обороны «заключаются в добывании оперативными средствами за рубежом секретной и конфиденциальной информации по вопросам, непосредственно относящимся к безопасности Французской Республики, а также в выявлении и предотвращении за пределами национальной территории шпионской и террористической деятельности, направленной против интересов Французской Республики. Данную оперативную деятельность ГУВБ МО Французской Республики ведет за рубежом в тесном сотрудничестве с другими государственными организациями и учреждениями Республики»^[3].

Задачи ГУВБ МО Франции в том числе включают в себя:

• Зарубежную агентурную и оперативно-техническую разведку

• техническая разведка включает в себя перехват и перлюстрацию секретных и совсекретных документов иностранных государств, слежение за системами связи и дешифровку перехваченных сообщений^[4].

• Радиоэлектронную разведку за рубежом:

• систему РЭР «Frenchelon»;
• перехват и дешифровку электронных сообщений по запросу спецслужб, полиции и жандармерии, по которым ГУВБ МО взаимодействует с управлением государственных шифров («Pôle national de cryptanalyse et décryptement» (PNCD)) МО^[5];
• спутниковую видовую разведку и РЭР (разведывательные спутники Helios (спутник) и другие);
• электронную разведку и перехват данных в общественных компьютерных сетях^[6];

• анализ политической и военной информации из открытых источников;
• обмен информацией с другими спецслужбами Франции, дружественных государств и государств НАТО;
• Спецоперации за рубежом.

Ведение контрразведывательной деятельности на территории Франции и обеспечение политической безопасности государства в основном вменено в обязанности Главному управлению внутренней безопасности (ГУВБ/DGSI) министерства внутренних дел Республики.

В структуру ГУВБ входят административные и оперативные подразделения:

Административное управление несёт ответственность за общее руководство деятельностью ГУВБ МО, формирование бюджета, кадровые и финансовые вопросы, техническое обслуживание оборудования и инфраструктуры, а также правовые вопросы деятельности ГУВБ^[9]. С лета 2008 г. начальником управления является П. Пуэссель (префект МВД, ранее глава управления МВД Франции по деп. Луар и Шер)^[10]. Управление стратегического планирования отвечает за выработку разведпланов, распределение и контроль качества передаваемой руководству страны политической и военной информации и её оценку. Начальник управления назначается из кадров МИД с утверждением кандидатуры президентом Республики и присвоением ранга чрезвычайного и полномчного посланника 2-го класса (ministre plénipotentiaire de 2e classe).

Несмотря на то, что ГУВБ является функциональным подразделением Министерства обороны, бюджет внешнеполитической разведки утверждается в качестве отдельной статьи оборонных расходов путём специального голосования в парламенте Республики. Бюджет ГУВБ складывает из утверждённого бюджета МО Франции и спецпрограмм под эгидой правительства. ГУВБ МО получает до 80 % ассигнований по спецпрограммам правительства (до 40 млн. Евро в 2013 г.). Примерный размер бюджета ГУВБ МО в 1990-х гг. последовательно составлял 1 млрд фр. (1992 г.), 1,4 млрд фр. (1997 г.), 1,3 млрд фр. (1998 г.). После 2000 г. бюджет составлял 445,4 млн Евро + 36,2 млн Евро спецфонда^[11] (2007 г.), 440,2 млн (+ 37 млн) Евро^[12], 480,4 млн (+ 42,6 млн) Евро^[13] (2009 г.), 527,4 млн (+ 47 млн) Евро^[14] (2010 г.), 559 млн (+ 54 млн) Евро (2011 г.), 578,5 млн (+ 54 млн) Евро (2012 г.). По оценкам бывшего директора ГУВБ К. Сильберзана, примерно 50 % фонда использовалось в целях политической, остальные — военной и экономической разведки.

Начальником ГУВБ МО может являться старший сотрудник МВД уровня префекта, МИД уровня зам. министра (в ранге посла) или Министерства обороны в ранге генерала армии. Как все правительственные органы Франции, ГУВБ МО производит набор сотрудников из числа госслужащих. Кандидаты проходят проверку для получения допуска и собеседования для изучения деловых и моральных качеств^[15]. На 2012 г.^[16] численность личного состава ГУВБ МО составляла до 3,5 тыс. госслужащих: 1,3 тыс. с научной степенью (штатная категория А), 855 бакалавров (категория B), 1,3 тыс. со средним образованием (категория С) — и 1,3 тыс. военнослужащих: 558 чел. офицерского, 750 чел. сержантского и 17 чел. рядового состава. На 2013 г. планка численности была поднята до 5 тыс. чел. основных подразделений за вычетом численности военнослужащих частей СпН (Service action), в 2015 г. — 5300 чел. В 2014—2019 гг. бюджет МО Франции предусматривает дальнейшее увеличение штатов ГУВБ на 284 оперативных и 185 технических сотрудников. Т.о., на 2019 г. численность оперативного и технического состава ГУВБ МО может достигнуть 6 тыс. чел. (за вычетом частей СпН).

Служащие категории А (выпускники Высшей школы управления) входят в высшее руководство ГУВБ^[17] (начальники и заместители руководителей оперативных и технических управлений ГУВБ)^[18], категории B — в руководство (secrétaires administratifs)^[19][20][21] и сотрудники (contrôleurs)^[22] оперативных подразделений, категории С составляют секретарский и технический^[23][24][25] состав оперативных подразделений^[26] и состав подразделений наружнего наблюдения (НН)^[27]

Штаб-квартира ГУВБ МО (оф. наименование Centre Administratif des Tourelles/CAT) расположена в г. Париж (XX округ (северо-восток), бульвар Мортье, 141), примерно в километре от кладбища Пер-Лашез. Главный корпус ГУВБ носит неофициальные наименования «Мортье» (Mortier) (по наименованию улицы), «Бассейна» (La Piscine) (по близости к олимпийскому бассейну «Жорж-Валери»), а также «Ящика» (La Boîte) из-за модернистского решения архитектуры корпуса^[15]. Управление спецопераций и части специального назначения расквартированы на территории в/ч Форт-де-Нуази (н. п. Роменвиль на северо-восток от Парижа). Часть обеспечения и охраны в/ч СпН внешней разведки составляет 44-й полк СВ. Перевод оперативных подразделений внешней разведки ГУВБ МО из городской черты Парижа в в/ч «Форт-де-Нуази» планировался с 1992 г. по программе «Форт-2000», с выделением фондов из бюджета министерства обороны (до 2 млрд франков на 1994 г.). Работы по расширению территории в/ч «Форт-де-Нуази» были начаты в 1995 г., но свернуты в 1996 г. в связи с сокращением выделенного МО Франции бюджета до 1 млрд франков и протестами жителей н. п. Роменвиль против шума служебных вертолетов. Вместо этого внешняя разведка получила разрешение на расширение инфраструктуры в районе б. Мортье.

РУ ГУВБ является основным подразделением политической разведки с агентурной сетью во Франции и за её пределами. Оперсотрудники (officiers traitants/OT) направляются на работу за рубеж под дипломатическим, торговым или журналистским или иным прикрытием, используя оперативные псевдонимы и документы. Резидентуры за рубежом находятся на территории посольств и дипломатических миссий Республики^[28]. В соответствии с Белой книгой по обороне в период 2009—2014 гг. предусматривается возможность увеличения числа агентуры^[29] до 690 чел.^[30]. Подразделения разведывательного управления выдают рекомендации резидентурам за рубежом по открытым оперативным делам и разработкам. РУ ГУВБ является самым многочисленным оперативным подразделением, где работает до 2 тыс. сотрудников.

До формирования РУ оперативными подразделениями ГУВБ являлись управления разведки и внешней контрразведки.

В составе общего разведывательного управления управление разведки стало управлением политической разведки (фр. service de renseignement politique, УПР/PRS), внешней контрразведки — управлением безопасности (фр. service de renseignement de sécurité, SR)^[31]. До 2012 г. управление политической разведки имело линейные (С. Африка (Магриб), субэкваториальная Африка, Ближний Восток, Балканы и Восточная Европа и т. д.) и специализированные отделы (военная, экономическая разведка и т. д.), подразделявшиеся на оперативные (вербовка агентуры и работа с нею) и информационные (обработка и анализ полученной агентурными средствами информации) сектора. До формирования в 1989 г. управления СпН имелся отдел специальных операций. Управление безопасности отвечало за отслеживание деятельности спецслужб противника и проверку источников в целях выявления подстав и активных мероприятий спецслужб противника. Работа французских спецслужб по внедрению в повстанческие и террористические организации привела к расширению деятельности УБ на этом направлении^[32]. Управление внешних связей с 2012 г. преобразовано в управление^[33], позднее в Службу внешних связей, ответственную за поддержание отношений со спецслужбами союзных государств.

Управление спецназначения занимается спецоперациями (диверсии, саботаж, политические ликвидации и т. д.) и агентурной разведкой с нелегальных позиций на территориях, где отсутствуют дипломатические учреждения и легальные резидентуры ГУВБ^[34]. Отдел советников занимается подготовкой сил СпН дружественных развивающихся стран (франкоговорящей Африки).^[35] В задачи отдела разведки с территории входит сбор разведданных на территории Франции специальными методами (негласные обыски, перлюстрация диппочты и вализ, проникновение в посольства)^[36].

На 2000 г. управление включало отделы технических разработок (шифровальный), информационных технологий и связи (CIS) и оперативной техники (спецтехника, обработка изображений). Сеть станций радиоэлектронной разведки (РЭР) в Куру (Французская Гвиана) эксплуатируется совместно с РУ ГШ Французской Республики (DRM) и БНД ФРГ.