Совет Баренцева/Евроарктического региона

Инициаторами учреждения организации сотрудничества в Арктическом регионе выступили Норвегия и Россия. 8 марта 1992 года в Осло министры иностранных дел России и Норвегии подписали совместный протокол о рабочей программе контактов и сотрудничества. В нём подчёркивалось желание развивать экономическое сотрудничество между северными регионами обеих стран.

24 апреля 1992 года в Тромсе министр иностранных дел Норвегии Торвальд Столтенберг впервые ввёл в политический лексикон понятие «Баренцев регион». Благодаря усилиям специально созданной рабочей группы и при поддержке региональных и федеральных властей, в первую очередь МИД России, Норвегии, Швеции и Финляндии 11 января 1993 года в Киркенесе в Норвегии была подписана Декларация о сотрудничестве в Баренцевом/Евроарктическом регионе^[2].

Документом, где была сформулирована концепция «баренцева сотрудничества», является Киркенесская декларация 1993 года. Провозглашённой целью Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) является содействие устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма, а также реализации проектов, направленных на улучшение положения коренного населения Севера.

В марте 2022 года страны-участницы Совета (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция) и Европейский союз объявили о приостановке сотрудничества с Россией^[3].

18 сентября 2023 года МИД России опубликовало официальное заявление, в котором сообщило о выходе Москвы из СБЕР по причине бойкота западными странами (Данией, Исландией, Норвегией, Финляндией, Швецией, ЕС) сотрудничества с Россией в организации после начала специальной военной операции. Сообщалось, что «в нарушение принципа ротации» страны-председателя Финляндия не подтвердила «готовность передать России руководство в СБЕР в октябре 2023 г.». Соответствующие послания были также направлены российской стороной в министерства иностранных дел других стран — членов СБЕР, Высокому представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности, а также в Международный Баренцев секретариат в Киркенесе^[4].

В ноябре 2024 года решение о выходе из Совета приняло правительство Финляндии. Выход страны из организации и прекращение действия соответствующих соглашений были запланированы к завершению после 2025 года.

В апреле 2025 года Россия денонсировала основополагающие документы сотрудничества: соглашение с Норвегией, Финляндией и Швецией о Международном Баренцевом секретариате (2007) и соглашение о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (2008)^[5][6].

СБЕР собирается ежегодно на уровне министров иностранных дел. Решения по вопросам деятельности организации Совет принимает на основе консенсуса. Председательство в СБЕР осуществляется на добровольной ротационной основе.

Под эгидой СБЕР действует Региональный совет, в который входят руководители административных единиц, образующих Баренцев регион. Ранее членами совета были субъекты России (Мурманская и Архангельская области, Ненецкий автономный округ, Республика Карелия, Республика Коми), однако после выхода РФ из организации их членство было прекращено^[7]. В совете продолжают участие регионы Норвегии (фюльке Нурланн, Финнмарк и Тромс), Швеции (лены Норрботтен и Вестерботтен) и Финляндии (провинция Лаппи, союзы коммун Кайнуу и Северной Остроботнии), а также представители коренного населения региона. Председательствует в Совете на двухгодичной ротационной основе один из регионов. Региональный совет разрабатывает так называемую «Баренцеву программу сотрудничества». В Программу входят проекты по следующим основным направлениям: развитие промышленности и инфраструктуры, повышение квалификации кадров и образование, охрана окружающей среды и здравоохранение, благосостояние и культура, коренные народы.

Рабочим органом СБЕР является Комитет старших должностных лиц, состоящий из представителей внешнеполитических ведомств стран-членов и наблюдателей СБЕР. Комитет старших должностных лиц готовит сессии министров, осуществляет текущую деятельность СБЕР, курирует рабочие группы Совета.

В СБЕР действуют рабочие группы по экономическому сотрудничеству, экологии, энергетике, Северному морскому пути, молодёжной политике. Под эгидой рабочей группы по экономическому сотрудничеству функционируют целевые группы по преодолению торговых барьеров и по лесному хозяйству.

В рамках сотрудничества СБЕР с Баренцевым региональным советом действуют также объединённые рабочие группы по культуре, здравоохранению и связанным с ним социальным вопросам, энергетике, образованию и научным исследованиям, туризму.

На севере Европы действуют четыре региональные организации: Арктический совет (АС), Совет Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР), Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Совет министров северных стран, а также Европейский союз со своей программой «Северное измерение». По оценкам европейских экспертов, одной из наиболее эффективных является СБЕР. Значительно сдержанней деятельность СБЕР оценивается с российской стороны. В частности, указывается на почти полное отсутствие экономической составляющей в приграничном сотрудничестве за 20 лет с момента подписания Киркенесской декларации: большинство проектов под эгидой СБЕР было направлено на проведение исследований в области истории, этнологии и прав человека^[8][9]. Отдельные аналитики выдвигают предположения о политической подоплёке подобных проектов, якобы направленных на геополитическое ослабление позиций России в Арктическом регионе в долговременной перспективе^[10].