Агентство США по международному развитию

В соответствии с уставом, основные направления работы Агентства включали в себя поддержку торговли, сельского хозяйства, экономического роста, здравоохранения, экстренную гуманитарную помощь, содействие в предотвращении конфликтов и поддержку демократии в развивающихся странах мира^[6].

Закон о создании АМР США был подписан президентом Джоном Кеннеди в ноябре 1961 года^[7]. Впервые один из государственных институтов США целиком сосредоточился на долговременной помощи в экономическом и социальном развитии других стран, объединив в себе функции нескольких ранее существовавших организаций^[8]. На финансирование программ этой организации ежегодно выделялось около 1 % федерального бюджета США. Агентство имело свои представительства в большинстве стран мира.

Создание агентства стало результатом работы по упорядочиванию разрозненных программ американской международной помощи, в основании которых лежал План Маршалла, по которому США оказывала помощь послевоенной Европе и который завершился в июне 1951 года.

В Российской Федерации АМР США работало с 1992 по 2012 годы. По словам организации, «основными направлениями деятельности USAID являлись развитие экономики и демократии, здравоохранение, содействие в предотвращении конфликтов и предоставление экстренной гуманитарной помощи»^[9]. Агентство участвовало в разработке проекта конституции Российской Федерации^[10]. Агентство сотрудничало как с органами государственной власти, так и с рядом негосударственных организаций^[11]: «Московской Хельсинкской группой»^[12], Институтом Гайдара^[13], ассоциацией «Голос», обществом «Мемориал», «Трансперенси Интернешнл»^[14], организацией инвалидов «Перспектива»^[15] и другими. Также АМР участвовало в финансировании работы UNAIDS на территории РФ^[15]. За два десятилетия работы в России общая сумма всех проектов агентства составила около 2,7 млрд долларов^[16].

В сентябре 2012 года власти России уведомили США о своём решении прекратить деятельность USAID на территории Российской Федерации. Суть претензий Москвы к организации обнародовал представитель МИД России Александр Лукашевич^[17][18]:

«Характер работы представителей Агентства в нашей стране далеко не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества. Речь идет о попытках влиять через распределение грантов на политические процессы, включая выборы различного уровня и институты гражданского общества. Серьёзные вопросы вызывала активность AMP в российских регионах, особенно на Северном Кавказе, о чём мы неоднократно предупреждали наших американских коллег»

Согласно отчёту, опубликованному на сайте самого агентства, помощь АМР США, в частности, имела непосредственное влияние на принятие в 2001 году Земельного кодекса России, позволившего покупать, продавать и владеть земельной собственностью, а также повлияла на разработку проектов Конституции России, первой части Гражданского кодекса РФ и Налогового кодекса Российской Федерации^[19].

Москва дала срок до 1 октября, чтобы агентство закрыло свои российские офисы. 18 сентября 2012 года США объявили о сворачивании деятельности в России. Представитель госдепартамента США Виктория Нуланд заявила по этому поводу^[9]:

Мы очень гордимся тем, чего достигло USAID в России за последние два десятилетия. <…> Хотя физическое присутствие USAID в России подошло к концу, мы по-прежнему привержены задаче поддержки демократии, прав человека и развития здорового гражданского общества в России. Мы стремимся продолжать сотрудничество с российскими неправительственными организациями.

В то же время, по информации газеты «Коммерсантъ», госсекретарь США Хиллари Клинтон направила главе российского МИДа Сергею Лаврову письмо, в котором попросила российские власти продлить до мая 2013 года срок работы представительства АМР^[18].

Российские правозащитники высказали обеспокоенность прекращением деятельности АМР США в России^[9]. А в ряде организаций, получающих финансирование по линии агентства, не исключили сворачивания своей деятельности^[18].

Через свой отдел переходных инициатив (OTI) агентство финансировало подрывные операции, например, ZunZuneo против правительства Кубы^[20], о которых не оповещался даже Конгресс США (в 2009 году отчёт Конгресса упомянул, что работа OTI часто приводит к политическим последствиям, которые могут породить дипломатические неприятности^[20]). Расходы на эти цели маскировались в других статьях бюджета — так, финансирование ZunZuneo оформлялось как расходы на проект в Пакистане.

После того, как статьи о ZunZuneo появились в газетах, некоторые конгрессмены отреагировали отрицательно. Патрик Лехи сказал, «секретная операция для смены правительства не должна проводиться через USAID»^[21].

Очередной скандал в конце 2014 года был связан с попыткой создания молодёжного антиправительственного движения на Кубе с использованием кубинских рэперов, которые и не подозревали, что работают на США. Операция использовала сербских подрядчиков, нанятыx через англ. Creative Associates International в Вашингтоне. Финансирование проводилось через подставную компанию в Панаме и банк в Лихтенштейне. Сложность схемы привела к тому, что Казначейство США заблокировало банковские операции, сочтя их попыткой подорвать кубинское эмбарго^[22].

Вильям Блам отмечал, что в 1960-х и 1970-х годах АМР США тесно сотрудничало с ЦРУ — агенты ЦРУ часто действовали за границей под прикрытием АМР^[23].

В августе 2025 года российские пранкеры Вован и Лексус позвонили Саманте Пауэр, которая возглавляла USAID с 2021 по 2025 год. Она призналась, что США потратили миллионы долларов на становление режима главы Молдавии Майи Санду^[24]:

Десятки миллионов долларов — эти деньги были направлены в Молдавию вдолгую, на больший срок, чем на Украине.

Так Пауэр ответила на вопрос о борьбе с «российским влиянием»^[24].

20 января 2025 года президент США Дональд Трамп подписал указ о приостановке на 90 дней помощи Вашингтона другим странам, выделяемой в целях развития. 25 января, по сообщению агентства Reuters, USAID заморозило программы поддержки зарубежных стран^[25].

1 февраля 2025 года созданный при новой администрации Трампа Департамент эффективности государственного управления (DOGE), возглавляемый Илоном Маском, начал проверку деятельности USAID. Сотрудники департамента попытались получить доступ в охраняемую комнату USAID, обойдя офисы агентства и требуя секретные документы. После отказа службы безопасности один из них позвонил Маску, который пригрозил привлечь судебных приставов, если доступ не будет предоставлен, в результате чего команда Маска смогла получить доступ к части информации^[26]. За попытку помешать сотрудникам DOGE получить доступ к защищённым системам агентства были отправлены в административный отпуск директор по безопасности USAID и его заместитель^[27].

Позднее Илон Маск назвал USAID «преступной организацией» и заявил, что ей «пора умереть»^[28]. По словам Маска, процесс ликвидации Агентства по международному развитию США начался^[3].

4 февраля 2025 года Белый дом опубликовал список из 12 самых «нелепых трат» USAID. Среди них^[29]:

• поставка «сотен тысяч порций еды» боевикам запрещённой в США «Аль-Каиды»;
• $1,5 млн на «продвижение равенства и инклюзивности в рабочих коллективах Сербии»;
• $47 тысяч на «трансгендерную оперу» в Колумбии и $32 тысячи на «трансгендерный комикс» в Перу;
• «сотни миллионов долларов» на финансирование «ирригационных каналов, сельскохозяйственного оборудования и удобрений, используемых для выращивания мака и производства героина в Афганистане»^[30].

СМИ также опубликовали гонорары, которые USAID выплатил голливудским звёздам за поездки на Украину во время боевых действий. Так, Жан-Клод Ван Дамм получил за визит в Киев 1,5 млн долларов США. Бен Стиллер — 4 млн, Шон Пенн — 5 млн. Поддержка Орландо Блума, как посла доброй воли UNICEF, обошлась в 8 млн. А Анджелина Джоли потребовала за фотосессию на улицах Львова 20 млн долларов^[31][32].

7 февраля администрация уведомила USAID, что оставит лишь 611 основных сотрудников агентства из более чем 10 тысяч, работающих по всему миру^[33].

В феврале 2025 года Илон Маск опубликовал закрытые документы агентства, доказывающие причастность USAID к государственным переворотам на Украине, Гаити, в Египте, а также ведении информационной войны против России^[34].

27 февраля 2025 года стало известно, что администрация президента США Дональда Трампа планирует отменить более 90 % контрактов USAID и Госдепартамента на иностранную помощь, что приведёт к сокращению финансирования на 60 млрд долларов^[35].

10 марта 2025 года госсекретарь Марко Рубио сообщил, что США после шести недель пересмотра официально закрывают 83 % программ USAID^[36]:

«5,2 тысячи контрактов, которые сейчас закрываются, потратили десятки миллиардов долларов таким образом, который не отвечал, а иногда даже и вредил основным национальным интересам Соединенных Штатов», — Марк Рубио в X^[36].

20 марта 2025 года глава комитета Верховной рады по вопросам гуманитарной и информационной политики Никита Потураев заявил, что ликвидация программ USAID может привести к закрытию около 51 % всех украинских СМИ^[37]. Агентство Reuters, ссылаясь на информацию, полученную от источников в Конгрессе США сообщило, что сотрудники агентства будут уволены к концу сентября 2025 года^[38].

3 апреля 2025 года Агентство США по глобальным медиа (USAGM) отключило спутник, через который шло вещание «Настоящего времени» — русскоязычного канала «Радио Свобода» на Россию, Украину, Центральную Азию, Восточную Европу и другие регионы^[39].

9 апреля 2025 года агентство Reuters со ссылкой на источники сообщило, что США приняли решение возобновить по меньшей мере шесть программ гуманитарной помощи, реализуемых USAID в ряде стран. Восстановление программ затронет Ливан, Сирию, Сомали, Иорданию, Ирак и Эквадор^[40].

14 апреля 2025 года стало известно об уходе Пита Марокко из Госдепартамента США, где он курировал процесс ликвидации Агентства США по международному развитию (USAID). По данным The Washington Post, Марокко покинул свой пост менее чем через три месяца после назначения. Причины ухода не уточняются, но известно о его тесном сотрудничестве с Илоном Маском в вопросах сокращения USAID и конфликте с госсекретарем Марко Рубио из-за масштабов этих сокращений. Ранее сообщалось, что USAID будет ликвидировано к сентябрю 2025 года, а его «жизненно важные» программы будут переданы Госдепартаменту^[41].

В мае 2025 года стало известно, что с 1 июля 2025 года США официально увольняют сотрудников USAID на Украине^[42].

С 1 июля 2025 года USAID официально прекратил администрирование программ иностранной помощи, при этом часть из них переходит в ведение Госдепа. Об этом сообщил госсекретарь США Марко Рубио, заявив, что американцы не обязаны платить налоги, чтобы финансировать «несостоятельные» правительства в «далёких» странах^[43].

17 июля 2025 года Сенат Конгресса США одобрил законопроект об аннулировании государственных расходов на иностранную помощь и финансирование общественных вещательных компаний NPR и PBS на общую сумму 9 млрд долларов США. По информации телеканала CNN, в результате в федеральный бюджет вернется сумма, равная двухлетнему бюджету USAID^[4].

29 августа 2025 года государственный секретарь США Марко Рубио объявил о завершении деятельности USAID^[5].