Коренные малочисленные народы
Коренны́е малочи́сленные наро́ды — термин, введённый и закреплённый в правовой системе Российской Федерации. Им обозначают коренные народы, численность которых в пределах страны не превышает 50 тысяч человек и которые проживают на территориях исторического расселения своих предков, поддерживая традиционный уклад жизни, хозяйственную деятельность и характерные для них промыслы[1].
По сведениям Всероссийской переписи населения 2010 года и действующей редакции Единого перечня коренных малочисленных народов, к этой категории в России отнесено 47 народов общей численностью порядка 316 тысяч человек. Наиболее крупными группами в этой категории являются ненцы, абазины и эвенки, к числу наиболее немногочисленных относятся кереки, алюторцы и водь.
Основная часть коренных малочисленных народов проживает в районах Арктики, Сибири и Дальнего Востока, однако некоторые общности (включая абазин, водь, ижорцев, нагайбаков, сету и шапсугов) исторически связаны с европейской частью России[2].
Общие сведения
| Коренные малочисленные народы | |
|---|---|
| Область использования | Законодательство и государственная политика России |
| Дата появления | 1999 год |
| Место появления |
 Россия |
| Автор понятия | Федеральное Собрание Российской Федерации |
Определение и критерии отнесения
Актуальное юридическое определение понятия «коренные малочисленные народы» сформулировано в Федеральном законе от 30 апреля 1999 года № 82‑ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», который конкретизирует норму статьи 69 Конституции Российской Федерации о защите таких народов. В соответствии с законом к коренным малочисленным народам относятся этнические общности, живущие в местах традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, обладающие самосознанием отдельной этнической общности и насчитывающие менее 50 тысяч человек на территории Российской Федерации[3].
В научной и правоприменительной литературе дополнительно подчёркивается исторический аспект критериев: учитывается длительное проживание народа на определённой территории, преемственность традиционных форм хозяйствования (например, кочевого оленеводства, морского зверобойного промысла, рыболовства, собирательства) и отсутствие собственной союзной или республиканской государственности в составе СССР и Российской Федерации[4].
Культурные признаки включают сохранение оригинальной культуры, родного языка, элементов традиционного права, обрядов и регулятивных норм, связанных с использованием природных ресурсов, а также наличие устойчивой этнической самоидентификации и коллективных форм самоорганизации (общины, советы старейшин и другие институты). Численный порог в 50 тысяч человек прямо зафиксирован в законе и служит формальным рубежом, отделяющим коренные малочисленные народы от иных коренных народов и национальных меньшинств, положение которых регулируется другим комплексом правовых норм[5].
Перечень коренных малочисленных народов
Официальный перечень народов, относимых в Российской Федерации к коренным малочисленным, закреплён в Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации. Этот документ утверждён постановлением правительства РФ от 24 марта 2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» и с момента принятия служит базой для определения круга народов, на которых распространяются специальные гарантии и меры государственной поддержки. В последующие годы перечень неоднократно уточнялся постановлениями правительства РФ, в том числе в части состава народов, их территориальной привязки и формулировок наименований. По состоянию на редакцию перечня от 18 декабря 2021 года в него включено 47 народов, а сведения об их численности, приводимые в нормативных и статистических материалах, как правило опираются на данные Всероссийской переписи населения 2010 года[6].
В таблице ниже приведены численность и регионы проживания коренных малочисленных народов по результатам Всероссийской переписи населения 2010 года. Именно этот переписной цикл остаётся последним, по которому Росстат публиковал полный сопоставимый набор данных по всем 47 народам одновременно; более поздние оценки, основанные на переписи 2020—2021 годов и последующей статистике, доступны в виде отдельных аналитических обзоров и не оформлены как единая официальная таблица по каждому народу[7][8][9].
Распределение по регионам
По оценкам, основанным на официальной статистике и аналитических обзорах, подавляющее большинство коренных малочисленных народов России (40 из 47) проживает в северных и восточных регионах страны — на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке, прежде всего в зонах тундры, лесотундры и тайги. К регионам компактного проживания относятся Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Красноярский край, Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Чукотский автономный округ, Хабаровский край, Магаданская область и ряд других субъектов Российской Федерации. В европейской части страны коренные малочисленные народы представлены, в частности, абазинами, бесермянами, водью, ижорцами, нагайбаками, сету и шапсугами[9].
Динамика численности
Аналитические обзоры, опирающиеся на результаты переписей населения и экспертные оценки, указывают, что к середине 2020‑х годов в России проживают около 315 тысяч представителей коренных малочисленных народов. При этом изменения численности отдельных народов неоднородны: для части общностей фиксируется рост численности за счёт изменения самоидентификации и более точного статистического учёта, тогда как для наиболее малочисленных народов сохраняются тенденции сокращения численности и ассимиляции[9][8].
Самые малочисленные народы
Среди 47 коренных малочисленных народов Российской Федерации выделяется группа с крайне небольшой численностью, для которых особенно остро стоят задачи сохранения языка и культурной традиции. К числу наиболее малочисленных относят кереки, водь и энцы, численность которых, по данным переписи 2010 года, составляла соответственно 4, 64 и 227 человек.
В более поздних медийных и аналитических материалах приводятся оценочные данные, согласно которым кереки насчитывают порядка двух десятков человек, алюторцы — около сотни, а водь — чуть более ста человек[10][11].
История и правовой статус
Законодательство
Истоки правового регулирования положения коренных народов на территории России восходят к дореволюционным актам, однако современная система норм, определяющих статус коренных малочисленных народов, сложилась в конце XX — начале XXI века[12]. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации в статье 69 содержит обязанность государства защищать права коренных малочисленных народов в соответствии с международными стандартами. Федеральный закон № 82‑ФЗ от 30 апреля 1999 года заложил основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности. В дальнейшем были приняты нормативные акты об общинах коренных малочисленных народов и о территориях традиционного природопользования, а в 2000 году — постановление правительства РФ, утвердившее Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации. В 2020‑е годы развитие законодательства продолжилось, в том числе в части уточнения порядка ведения перечня и механизмов учёта лиц, относящихся к коренным малочисленным народам[13].
ФАДН, РАН, Росстат
Реализацию государственной политики в отношении коренных малочисленных народов координирует Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России), отвечающее за подготовку концепций, программ и законопроектов, а также за взаимодействие с регионами и общественными организациями. Российская академия наук обеспечивает научную экспертизу принимаемых решений, оценивая этнографические, исторические, демографические и лингвистические данные, а Росстат предоставляет статистическую базу, публикуя результаты переписей населения и других наблюдений о численности и расселении коренных малочисленных народов[14].
Памятная дата
С 2025 года в Российской Федерации официально отмечается День коренных малочисленных народов Российской Федерации — памятная дата, установленная указом президента и приходящаяся на 30 апреля, дату принятия закона № 82‑ФЗ[11][15].
Процедура включения в реестр
Инициаторы
Сейчас список коренных малочисленных народов обновляют в первую очередь по предложению регионов, где эти народы живут. Важное влияние оказывают и их общественные организации, и экспертные центры: они готовят обоснования, обсуждают возможные изменения и передают свои предложения в органы власти субъекта Федерации[16].
Экспертиза РАН
Предложения о внесении изменений в перечень сопровождаются научной экспертизой, в которой участвует Российская академия наук. В рамках такой экспертизы анализируются исторические, этнографические, демографические и лингвистические характеристики соответствующей общности для проверки её соответствия критериям, установленным законом № 82‑ФЗ. Одновременно подготавливается финансово-экономическое обоснование предлагаемых изменений[17].
Роль ФАДН и правительства РФ
Федеральное агентство по делам национальностей аккумулирует предложения субъектов РФ, а также результаты научной экспертизы, после чего готовит проект решения о внесении изменений в Единый перечень. Окончательное решение принимает правительство России, утверждая поправки отдельным постановлением. После официального опубликования обновлённый перечень используется в правоприменительной практике[14].
Проблемы сохранения и развития
Языковые вызовы
Значительная часть языков коренных малочисленных народов России относится к числу исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения, и межпоколенческая передача во многих случаях сохраняется лишь в отдельных семьях и локальных общинах. На языковую ситуацию влияют миграция, урбанизация, доминирование русского языка в школьном образовании и медиа, а также ограниченность системной поддержки малых языков. В ответ реализуются проекты по документированию языков, созданию учебных пособий и словарей, развитию билингвального образования и цифровых инициатив, направленных на сохранение языкового наследия[9].
Социально-экономические проблемы
Социально-экономическое положение многих коренных малочисленных народов осложняется удалённостью территорий традиционного проживания, суровыми природно-климатическими условиями и недостаточным развитием транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры. Это затрудняет доступ к качественным медицинским услугам, образованию и современным формам занятости, способствует миграции молодёжи и усилению ассимиляционных процессов. Дополнительные риски создают промышленное освоение северных и дальневосточных регионов, изменения климата и трансформация экосистем, что влияет на возможности ведения традиционных промыслов и сохранения исконной среды обитания[9][8].
Государственная поддержка
Российское законодательство и государственные программы предусматривают меры поддержки коренных малочисленных народов. К ним относятся защита исконной среды обитания, содействие традиционным видам хозяйственной деятельности и промыслам, развитие систем образования и здравоохранения в местах традиционного проживания, а также поддержка проектов по сохранению языков и культурных практик[5].
В 2026 году началась реализация обновлённой Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на период до 2036 года. В этом документе особое внимание уделяется повышению качества жизни, поддержке традиционных форм хозяйствования и участию коренных народов в обсуждении и принятии решений по вопросам развития территорий их проживания[18][19].