Арктическая зона Российской Федерации
Аркти́ческая зо́на Росси́йской Федера́ции — сухопутные территории субъектов Российской Федерации, объединённые по географическому положению в одну экономическую зону — крупнейшую в мире и России территорию с единым набором льгот и бонусов для осуществления инвестиционной деятельности[1][2].
История
В 1926 году законодательно отмечены арктические территории постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане».
В 1998 году в Совете Федерации комитетом по делам Севера и малочисленных народов был разработан и внесён в Госдуму законопроект «Об арктической зоне Российской Федерации»[3]. Правительство РФ не поддержало принятие законопроекта, так как введение ряда экономических и социальных льгот для на 1/5 части территории РФ возможно было только за счёт существенного сокращения доходной части федерального бюджета и увеличения расходной. В 1999 году законопроект был отклонён.
В 2008 году президент России утвердил «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Под Арктической зоной Российской Федерации в документе понималась часть Арктики, определённая ещё решением Госкомиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 года.
2 мая 2014 года президент Путин подписал указ № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», который определил сухопутные территории Арктической зоны России[4][5]. Впоследствии в указ были внесены изменения и дополнения (указы президента РФ от 27.06.2017 г. № 287, которым в список были внесены Беломорский, Кемский и Лоухский районы Карелии[6], и от 13.05.2019 № 220, которым были добавлены восемь районов Якутии[7]).
В ноябре 2015 года возобновилась разработка новой редакции законопроекта «Об Арктической зоне Российской Федерации». В марте 2018 года доработанный законопроект «Об Арктической зоне Российской Федерации» был опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов[8].
В федеральном законе № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» от 13 июля 2020 года острова и акватории Северного Ледовитого океана, отнесённые к Арктической зоне РФ, были более конкретизированы:
…Под Арктической зоной Российской Федерации (далее — Арктическая зона) понимаются сухопутные территории и примыкающие к ним внутренние морские воды Российской Федерации и территориальное море Российской Федерации, участки континентального шельфа Российской Федерации, а также земли и острова, которые в будущем могут быть открыты, не являются территориями иностранных государств, расположены в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Российской Федерации до Северного полюса в пределах между меридианом тридцать два градуса четыре минуты тридцать пять секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысе Кекурский, и меридианом сто шестьдесят восемь градусов сорок девять минут тридцать секунд западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе, на которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
Кроме того, закон добавил к Арктической зоне ещё несколько территорий: Калевальский и Сегежский районы и Костомукшский городской округ (Карелия), Лешуконский и Пинежский районы (Архангельская область), городские округа Инта и Усинск и Усть-Цилемский район (Республика Коми), часть Эвенкийского района (Красноярский край). В законе также введено понятие резидента Арктической зоны, имеющего налоговые преференции.
В октябре 2021 года на основании исследования, которое провели Информационно-аналитический центр Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и Институт регионального консалтинга, был определён перечень опорных населённых пунктов российской Арктики[9]. Всего в эту зону включили 131 населённый опорный пункт страны. Среди них — города Архангельск, Мурманск, Норильск, Анадырь, Воркута, Дудинка и еще 125 городов и поселков[10]. Выбранным населённым пунктам будет оказан комплекс мер адресной поддержки. Всего авторы исследования проанализировали по 57 критериям 256 населённых пунктов с населением более 500 человек. В числе критериев были такие, как размещение медицинских и образовательных организаций, логистической инфраструктуры, близость к месторождениям, на освоение которых выданы лицензии, и другие показатели[11].
Состав
Примечание: Звёздочкой отмечены территории, не отмеченные в указе № 296 от 2 мая 2014 года и добавленные к Арктической зоне более поздними указами президента РФ, а также федеральным законом № 193-ФЗ.
В 2023 году Правительство России утвердило перечень главных опорных населённых пунктов в арктической зоне для обеспечения национальной безопасности и как базы для реализации экономических, инфраструктурных, минерально-сырьевых проектов в Арктике. К ним отнесены: Мурманск, Североморск, Кировск, Апатиты, Мончегорск, Кольский район, Кемский район, Беломорский район, Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Воркута, Нарьян-Мар, Новый Уренгой, Салехард, Эгвекинот, Лабытнанги, Ноябрьск, Норильск, Игарка, Диксон, Булунский улус, Певек и Анадырь.[14]
19 марта 2024 года Госдума приняла во втором и третьем чтении закон о включении Березовского и Белоярского муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа в состав Арктической зоны[15].
Демография
На 2018 год площадь сухопутных территорий Арктической зоны РФ (без включённых в неё позднее, в 2019 году, восьми улусов Якутии) составляла 3754,6 тыс. кв. км (около 22 % территории России), население 2406,4 тыс. человек (1,63 % от населения РФ), в том числе городское — 2147,7 тыс. человек, сельское — 258,7 тыс. человек[16]. С 1989 года население этих территорий уменьшилось почти на 1 млн человек. В АЗРФ входит 39 городов и 43 посёлка городского типа (в т.ч. 3 без населения); из этих 82 городских поселений 31 находится в азиатской части Арктики[16]. 30,0 % населения АЗРФ (645,1 тыс. чел.) проживает в двух крупных городах — Архангельске и Мурманске. Ещё четыре городских поселения относятся к большим (превышают по численности 100 тыс. чел.) — Северодвинск, Норильск, Новый Уренгой и Ноябрьск; в них проживают 584,6 тыс. человек (27,2%). Три города — средние по численности (население от 50 до 100 тыс.): Воркута, Апатиты и Североморск, в них живёт 166,5 тыс. человек (7,8%). Наконец, ещё четыре населённых пункта относятся к малым городам (20—50 тыс.): Надым, Мончегорск, Новодвинск и Кандалакша (156,4 тыс. человек, 7,3%). Остальные города и пгт российской Арктики имеют население менее 20 тыс. человек[16].
Экономическая деятельность
По данным на декабрь 2025 года, резидентами АЗРФ было запущено свыше 1 тыс. новых инвестиционных проектов, совокупный объём вложений в которые оценивался в 2,6 трлн рублей. Как сообщил 12 декабря заместитель министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Антон Басанский, из этой суммы в реализацию инвестпроектов уже вложено 850 млрд рублей. По его словам, в рамках программы развития Арктической зоны РФ создана 21 тыс. новых рабочих мест[17].