Области знаний
Партнёрские проектыМатериалы БРЭСпецпроектыСтать автором
Настроить видСменить языкИнформация
О РУВИКИ
Найти статью
ПолитикаПолитические институтыВыборные институтыИзбирательный бюллетень

Избирательный бюллетень

Pause

Избира́тельный бюллете́нь — это официальный бумажный или электронный документ установленной формы, предназначенный для фиксации волеизъявления избирателя либо участника референдума. Он содержит варианты выбора и правила проставления отметки, а после голосования служит основанием для подсчёта голосов. Содержание, способ выдачи, заполнения, обработки и критерии действительности бюллетеня определяются законодательством конкретной страны и видом голосования[1].

Общие сведения
Что важно знать
Избирательный бюллетень
англ. ballot paper
Область использования выборы, референдум
Дата появления не установлена; современная стандартизированная форма — XIX век
Место появления различные государства; современная форма тайного бюллетеня — Австралия
Автор понятия не установлен

Назначение и содержание

Бюллетень служит формализованным средством выражения и последующего учёта воли голосующего. Его применяют как при избрании должностных лиц и представительных органов, так и на референдумах. Единой для всех стран формы не существует. Как правило, бланк или его электронное представление содержит наименование и дату голосования, указание округа, кандидатов, партийные списки либо вопрос референдума, поля для отметок, краткую инструкцию и предусмотренные правом реквизиты избирательного органа. Требования к понятности инструкций, различимости вариантов и равному визуальному представлению кандидатов относятся к основным принципам проектирования бюллетеня[2][3].

Содержание бюллетеня связано с применяемой избирательной системой. На выборах по мажоритарной системе в нём, как правило, перечисляют кандидатов по одномандатному или многомандатному округу. При пропорциональной системе предметом выбора могут быть партийные списки. В системах с открытыми списками избирателю дополнительно предоставляют возможность выразить предпочтение отдельным кандидатам. Смешанная система часто предполагает два самостоятельных волеизъявления — за кандидата в округе и за партийный список. Они могут размещаться на отдельных листах либо в разных частях одного документа. В многомандатном округе инструкция указывает допустимое число отметок или способ ранжирования, если он предусмотрен законом[4].

Виды бюллетеней

Бумажный бюллетень

Бумажный бюллетень применяется при очном голосовании. После получения бланка избиратель самостоятельно отмечает выбранный вариант в месте, предназначенном для тайного заполнения. Заполненный документ помещают в стационарный ящик. При голосовании вне помещения может использоваться переносной ящик. Голоса подсчитывают вручную либо с помощью сканирующих и иных технических средств. Во втором случае носитель остаётся бумажным: автоматизация его обработки сама по себе не превращает такой бюллетень в электронный. Внешний вид и способ маркировки различаются: используются квадраты, овалы, нумерация предпочтений и другие обозначения. Конструкция должна соответствовать применяемому способу подсчёта и не затруднять выражение выбора; ошибки компоновки способны увеличить число бюллетеней, решение по которым требует отдельной проверки[3].

undefined

Электронный бюллетень

Электронный бюллетень представляет собой предусмотренную правом цифровую форму, создаваемую и отображаемую программно-техническими средствами. Его юридический статус, обязательные поля, способ подтверждения выбора и порядок учёта определяются нормами конкретной избирательной системы. Поэтому один и тот же термин может обозначать неодинаковые технические решения в разных странах.

Следует различать электронное голосование на избирательном участке и дистанционное электронное голосование. В первом случае избиратель выражает волю на предоставленном организаторами комплексе в помещении для голосования. Во втором доступ к специальному программному обеспечению предоставляется через сеть на устройстве самого участника. Российский федеральный закон № 67-ФЗ разграничивает эти способы и относит к электронному бюллетеню цифровой бюллетень, применяемый при каждом из них[5]. Порядок дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем, включая формирование электронного бюллетеня, регулируется отдельным постановлением ЦИК России[6].

Порядок получения электронного бюллетеня на выборах Единого дня голосования 2026 года

Для жителей Москвы

Гражданам, имеющим постоянную регистрацию в городе Москве, предварительная подача заявления не требуется. Достаточным условием является наличие полной учётной записи на портале mos.ru.

Процедура получения бюллетеня:

  1. В период с 08:00 18 сентября до 19:59 20 сентября 2026 года зайти на сайт elec.mos.ru.
  2. Авторизоваться посредством учётной записи mos.ru.
  3. Подтвердить личность вводом кода из СМС или четырёх последних цифр входящего телефонного номера.
  4. После подтверждения на странице открываются электронные бюллетени, соответствующие выборам, в которых избиратель вправе участвовать.

Для жителей иных регионов

Гражданам, проживающим в регионах, охваченных федеральной платформой ДЭГ, требуется предварительная подача заявления на участие через портал «Госуслуги». Приём заявлений открыт с 3 августа по 23:59 14 сентября 2026 года. После получения в личном кабинете статуса «Учтено» избиратель допускается к голосованию на сайте vybory.gov.ru с авторизацией через «Госуслуги» и аналогичным подтверждением личности кодом из СМС.

undefined

Электронный бюллетень может быть открыт только один раз. Перезагрузка страницы, использование функции «Назад» в браузере или закрытие вкладки приводит к невозможности дальнейшего участия в электронном голосовании, поскольку голосование анонимно и восстановление сессии не предусмотрено. В случае технического сбоя или ошибки при заполнении бюллетеня его замена на новый не допускается.

Дизайн и порядок размещения

Расположение кандидатов, партий и вариантов ответа задаётся законом или решением уполномоченного избирательного органа. Среди распространённых способов — алфавитный порядок, жеребьёвка, ротация нескольких версий бюллетеня, порядок, сформированный партией внутри списка, и случайная генерация последовательности. Выбор метода зависит от системы голосования и административных возможностей. Например, в Австралии позиции кандидатов и групп на федеральных выборах устанавливают посредством публичной двойной жеребьёвки,[7] в Калифорнии используется случайно составляемый алфавит, по которому упорядочивают фамилии[8].

Возможное влияние позиции кандидата на результат называют эффектом порядка или позиции в бюллетене. Исследование Джоанн Миллер и Джона Кросника на материале выборов в Огайо связало преимущество верхних строк прежде всего с кампаниями, где избиратели располагали меньшим объёмом информации о кандидатах[9]. Джонатан Коппелл и Дженнифер Стин, исследовав праймериз Демократической партии в Нью-Йорке с ротацией фамилий по участкам, обнаружили более выраженное преимущество первой позиции в большинстве рассмотренных состязаний[10]. Вместе с тем эффект не является одинаковым для любых выборов. Дэниел Хо и Косукэ Имаи, проанализировав калифорнийскую «алфавитную лотерею», не выявили заметного влияния порядка на кандидатов крупных партий на всеобщих выборах, но зафиксировали его для праймериз, беспартийных кампаний и кандидатов малых партий[11].

Изготовление и обращение

Общая схема обращения бумажных бюллетеней определяется национальным правом и обычно включает этапы:

  • Уполномоченная комиссия или иной избирательный орган утверждает форму, текст и тираж.
  • Бюллетени изготавливают с предусмотренными законом средствами защиты и проверяют на соответствие утверждённому образцу.
  • Тираж по актам передают нижестоящим комиссиям, количество полученных, выданных, погашенных и оставшихся бланков учитывается.
  • Избирателю выдают бюллетень после идентификации и проверки его права голосовать в порядке, установленном для соответствующих выборов.
  • Избиратель заполняет документ с соблюдением тайны голосования.
  • Заполненный бюллетень опускают в ящик либо направляют в техническое средство подсчёта, если оно применяется.
  • После окончания голосования комиссия подсчитывает голоса, оформляет протокол, упаковывает документацию и передаёт её на хранение в установленном порядке.

Отдельные элементы этой схемы могут отсутствовать или выполняться иначе при голосовании по почте, досрочном, мобильном либо электронном голосовании. Конструкция бланка и производственный процесс должны учитывать требования конкретной избирательной системы и снижать риск ошибочного заполнения[12].

Типы бюллетеней

Действительный бюллетень

Действительным обычно признаётся бюллетень установленной формы, по которому можно однозначно определить волю избирателя в соответствии с правилами конкретного голосования. Значение имеет не бытовое представление о «правильной галочке», а соблюдение юридически установленного способа голосования. В некоторых системах допустима любая отметка, если она ясно указывает выбранный вариант. В других действуют дополнительные требования к официальным знакам, числу предпочтений или способу ранжирования.

Недействительные бюллетени

Недействительным может быть признан бюллетень, в котором отсутствует отметка, отмечено больше вариантов, чем разрешено, либо невозможно однозначно установить волеизъявление. Законодательство отдельных стран также относит к основаниям нарушения установленной формы: например, отсутствие обязательного официального знака или наличие отметки, позволяющей идентифицировать голосующего. Основания и порядок принятия решения различаются по странам, видам выборов и способам голосования. Так, в Великобритании повреждение листа само по себе не исключает учёт голоса, если официальный знак сохранён, выбор понятен и нет иных оснований для отклонения[13]. Бюллетень неустановленной формы и недействительный бюллетень — не тождественные понятия. Первый не соответствует официальному образцу или обязательным реквизитам и в некоторых правопорядках не включается в непосредственный подсчёт. Второй является официальным бланком, но не позволяет учесть голос по основаниям, установленным законом[14].

Испорченные бюллетени

Испорченным обычно называют бланк, который избиратель повредил или ошибочно заполнил до завершения голосования и заявил об этом в предусмотренном порядке. Возможность получить замену, допустимое число замен и действия комиссии с возвращённым бланком зависят от закона соответствующей юрисдикции. Испорченный бюллетень нельзя смешивать с недействительным: первый выявляется и погашается до помещения в ящик или завершения электронной процедуры, второй квалифицируется при подсчёте либо проверке поданного голоса. В России избиратель, допустивший ошибку при заполнении, вправе попросить новый бумажный бюллетень. Возвращённый бланк снабжается соответствующей записью и погашается. При повторном обращении решение принимает участковая комиссия[15].

Регулирование в России

Основные правила установлены федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а для отдельных кампаний конкретизируются специальными законами и актами избирательных комиссий. Форма и текст бумажного бюллетеня, его количество и порядок контроля за изготовлением утверждаются соответствующей комиссией. Закон определяет обязательные сведения о кандидатах и списках, поля для отметок, содержание бюллетеня референдума, языки печати и порядок передачи тиража между комиссиями. На выборах ряда уровней применяются водяные знаки, микрошрифт, защитная сетка или специальные марки. Изготовление производится по распоряжению комиссии, а передача сопровождается актами и поштучным учётом[16].

Бумажные бюллетени выдаются гражданам, включённым в список избирателей или участников референдума, после предъявления паспорта либо заменяющего его документа. Получение удостоверяется записью и подписью в списке. Заполнение происходит в месте, обеспечивающем тайну голосования, после чего бланк опускается в опечатанный ящик или техническое средство подсчёта[15].

При подсчёте отдельно учитываются бюллетени установленной и неустановленной формы, действительные и недействительные. По общему правилу недействительны официальные бланки без отметок в предусмотренных квадратах или с числом отметок сверх разрешённого законом. Если волеизъявление вызывает сомнение, вопрос решает участковая комиссия голосованием[17].

Как правильно заполнять бюллетень

  • Заполняйте в кабине для тайного голосования (никто не должен смотреть, как вы ставите отметку).
  • Выберите инструмент. Обычно разрешают шариковую или гелевую ручку (карандаш, маркеры и другие средства лучше не брать — из-за них бюллетень могут признать недействительным).
  • Поставьте знак в нужном месте:
    • Если вы голосуете за конкретного кандидата (например, в одномандатном округе), найдите в бюллетене фамилию выбранного человека и поставьте любой знак (галочку, крестик, точку) в пустом квадрате справа от неё.
    • Если вы голосуете за партийный список (федеральный округ на выборах в Госдуму), знак ставят в квадрате справа от наименования партии.
  • Помните про правило одной отметки. Можно поставить знак только в одном квадрате. Если вы отметите два и более квадрата или не поставите знак ни в одном — бюллетень признают недействительным.
  • Если ошиблись, то обратитесь к члену участковой избирательной комиссии (УИК) — вам выдадут новый бюллетень взамен испорченного.
  • Если вам сложно заполнить самостоятельно, то вы вправе попросить помощи у другого избирателя (но не у члена комиссии, кандидата, его доверенного лица или наблюдателя). О своём намерении устно сообщите комиссии.
  • Опустите бюллетень правильно. Если ящик прозрачный, в целях сохранения тайны голосования сложите бюллетень лицевой стороной внутрь.

Важно

  • Не повреждайте бюллетень (не рвите, не мните).
  • Не оставляйте на нём посторонних рисунков, подписей или других отметок, не связанных с выбором.
  • Не выносите бюллетень из помещения для голосования.

Примечания

  1. ↑ Статья 2. Основные термины и понятия. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Дата обращения: 11 августа 2026.
  2. ↑ Статья 63. Бюллетень. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). base.garant.ru. Дата обращения: 11 августа 2026.
  3. ↑ 1 2 Effective Designs for the Administration of Federal Elections (англ.). U.S. Election Assistance Commission. Дата обращения: 11 августа 2026.
  4. ↑ Mixed Electoral System Design and Practice (англ.). International Institute for Democracy and Electoral Assistance. Дата обращения: 11 августа 2026.
  5. ↑ Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Статья 2. Основные термины и понятия. КонсультантПлюс. Дата обращения: 11 августа 2026.
  6. ↑ Постановление ЦИК России от 8 июня 2022 года № 86/716-8 «О Порядке дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем». КонсультантПлюс. Дата обращения: 11 августа 2026.
  7. ↑ Positions on the ballot paper: How ballot draws work (англ.). Australian Electoral Commission. Дата обращения: 11 августа 2026.
  8. ↑ Randomized Alphabet (англ.). California Secretary of State. Дата обращения: 11 августа 2026.
  9. ↑ Miller, Joanne M.; Krosnick, Jon A. (1998). “The Impact of Candidate Name Order on Election Outcomes”. Public Opinion Quarterly [англ.]. 62 (3): 291—330. DOI:10.1086/297848.
  10. ↑ Koppell, Jonathan G. S.; Steen, Jennifer A. (2004). “The Effects of Ballot Position on Election Outcomes”. The Journal of Politics [англ.]. 66 (1): 267—281. DOI:10.1046/j.1468-2508.2004.00151.x.
  11. ↑ Ho, Daniel E.; Imai, Kosuke (2008). “Estimating Causal Effects of Ballot Order from a Randomized Natural Experiment: The California Alphabet Lottery, 1978–2002”. Public Opinion Quarterly [англ.]. 72 (2): 216—240. DOI:10.1093/poq/nfn018.
  12. ↑ The International IDEA Handbook of Electoral System Design (англ.). International IDEA. Дата обращения: 11 августа 2026.
  13. ↑ Doubtful ballot papers (англ.). The Electoral Commission. Дата обращения: 11 августа 2026.
  14. ↑ Статья 68. Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией \ КонсультантПлюс (рус.). www.consultant.ru. Дата обращения: 11 августа 2026.
  15. ↑ 1 2 Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Статья 64. Порядок голосования. КонсультантПлюс. Дата обращения: 11 августа 2026.
  16. ↑ Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Статья 63. Бюллетень. КонсультантПлюс. Дата обращения: 11 августа 2026.
  17. ↑ Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ. Статья 68. Порядок подсчёта голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией. КонсультантПлюс. Дата обращения: 11 августа 2026.

Дополнительно по теме

Категории

Pause