Избирательный бюллетень
Избира́тельный бюллете́нь — это официальный бумажный или электронный документ установленной формы, предназначенный для фиксации волеизъявления избирателя либо участника референдума. Он содержит варианты выбора и правила проставления отметки, а после голосования служит основанием для подсчёта голосов. Содержание, способ выдачи, заполнения, обработки и критерии действительности бюллетеня определяются законодательством конкретной страны и видом голосования[1].
Общие сведения
| Избирательный бюллетень | |
|---|---|
| англ. ballot paper | |
| Область использования | выборы, референдум |
| Дата появления | не установлена; современная стандартизированная форма — XIX век |
| Место появления | различные государства; современная форма тайного бюллетеня — Австралия |
| Автор понятия | не установлен |
Назначение и содержание
Бюллетень служит формализованным средством выражения и последующего учёта воли голосующего. Его применяют как при избрании должностных лиц и представительных органов, так и на референдумах. Единой для всех стран формы не существует. Как правило, бланк или его электронное представление содержит наименование и дату голосования, указание округа, кандидатов, партийные списки либо вопрос референдума, поля для отметок, краткую инструкцию и предусмотренные правом реквизиты избирательного органа. Требования к понятности инструкций, различимости вариантов и равному визуальному представлению кандидатов относятся к основным принципам проектирования бюллетеня[2][3].
Содержание бюллетеня связано с применяемой избирательной системой. На выборах по мажоритарной системе в нём, как правило, перечисляют кандидатов по одномандатному или многомандатному округу. При пропорциональной системе предметом выбора могут быть партийные списки. В системах с открытыми списками избирателю дополнительно предоставляют возможность выразить предпочтение отдельным кандидатам. Смешанная система часто предполагает два самостоятельных волеизъявления — за кандидата в округе и за партийный список. Они могут размещаться на отдельных листах либо в разных частях одного документа. В многомандатном округе инструкция указывает допустимое число отметок или способ ранжирования, если он предусмотрен законом[4].
Виды бюллетеней
Бумажный бюллетень
Бумажный бюллетень применяется при очном голосовании. После получения бланка избиратель самостоятельно отмечает выбранный вариант в месте, предназначенном для тайного заполнения. Заполненный документ помещают в стационарный ящик. При голосовании вне помещения может использоваться переносной ящик. Голоса подсчитывают вручную либо с помощью сканирующих и иных технических средств. Во втором случае носитель остаётся бумажным: автоматизация его обработки сама по себе не превращает такой бюллетень в электронный. Внешний вид и способ маркировки различаются: используются квадраты, овалы, нумерация предпочтений и другие обозначения. Конструкция должна соответствовать применяемому способу подсчёта и не затруднять выражение выбора; ошибки компоновки способны увеличить число бюллетеней, решение по которым требует отдельной проверки[3].
Электронный бюллетень
Электронный бюллетень представляет собой предусмотренную правом цифровую форму, создаваемую и отображаемую программно-техническими средствами. Его юридический статус, обязательные поля, способ подтверждения выбора и порядок учёта определяются нормами конкретной избирательной системы. Поэтому один и тот же термин может обозначать неодинаковые технические решения в разных странах.
Следует различать электронное голосование на избирательном участке и дистанционное электронное голосование. В первом случае избиратель выражает волю на предоставленном организаторами комплексе в помещении для голосования. Во втором доступ к специальному программному обеспечению предоставляется через сеть на устройстве самого участника. Российский федеральный закон № 67-ФЗ разграничивает эти способы и относит к электронному бюллетеню цифровой бюллетень, применяемый при каждом из них[5]. Порядок дистанционного электронного голосования с использованием федеральных государственных информационных систем, включая формирование электронного бюллетеня, регулируется отдельным постановлением ЦИК России[6].
Дизайн и порядок размещения
Расположение кандидатов, партий и вариантов ответа задаётся законом или решением уполномоченного избирательного органа. Среди распространённых способов — алфавитный порядок, жеребьёвка, ротация нескольких версий бюллетеня, порядок, сформированный партией внутри списка, и случайная генерация последовательности. Выбор метода зависит от системы голосования и административных возможностей. Например, в Австралии позиции кандидатов и групп на федеральных выборах устанавливают посредством публичной двойной жеребьёвки,[7] в Калифорнии используется случайно составляемый алфавит, по которому упорядочивают фамилии[8].
Возможное влияние позиции кандидата на результат называют эффектом порядка или позиции в бюллетене. Исследование Джоанн Миллер и Джона Кросника на материале выборов в Огайо связало преимущество верхних строк прежде всего с кампаниями, где избиратели располагали меньшим объёмом информации о кандидатах[9]. Джонатан Коппелл и Дженнифер Стин, исследовав праймериз Демократической партии в Нью-Йорке с ротацией фамилий по участкам, обнаружили более выраженное преимущество первой позиции в большинстве рассмотренных состязаний[10]. Вместе с тем эффект не является одинаковым для любых выборов. Дэниел Хо и Косукэ Имаи, проанализировав калифорнийскую «алфавитную лотерею», не выявили заметного влияния порядка на кандидатов крупных партий на всеобщих выборах, но зафиксировали его для праймериз, беспартийных кампаний и кандидатов малых партий[11].
Изготовление и обращение
Общая схема обращения бумажных бюллетеней определяется национальным правом и обычно включает этапы:
- Уполномоченная комиссия или иной избирательный орган утверждает форму, текст и тираж.
- Бюллетени изготавливают с предусмотренными законом средствами защиты и проверяют на соответствие утверждённому образцу.
- Тираж по актам передают нижестоящим комиссиям, количество полученных, выданных, погашенных и оставшихся бланков учитывается.
- Избирателю выдают бюллетень после идентификации и проверки его права голосовать в порядке, установленном для соответствующих выборов.
- Избиратель заполняет документ с соблюдением тайны голосования.
- Заполненный бюллетень опускают в ящик либо направляют в техническое средство подсчёта, если оно применяется.
- После окончания голосования комиссия подсчитывает голоса, оформляет протокол, упаковывает документацию и передаёт её на хранение в установленном порядке.
Отдельные элементы этой схемы могут отсутствовать или выполняться иначе при голосовании по почте, досрочном, мобильном либо электронном голосовании. Конструкция бланка и производственный процесс должны учитывать требования конкретной избирательной системы и снижать риск ошибочного заполнения[12].
Типы бюллетеней
Действительный бюллетень
Действительным обычно признаётся бюллетень установленной формы, по которому можно однозначно определить волю избирателя в соответствии с правилами конкретного голосования. Значение имеет не бытовое представление о «правильной галочке», а соблюдение юридически установленного способа голосования. В некоторых системах допустима любая отметка, если она ясно указывает выбранный вариант. В других действуют дополнительные требования к официальным знакам, числу предпочтений или способу ранжирования.
Недействительные бюллетени
Недействительным может быть признан бюллетень, в котором отсутствует отметка, отмечено больше вариантов, чем разрешено, либо невозможно однозначно установить волеизъявление. Законодательство отдельных стран также относит к основаниям нарушения установленной формы: например, отсутствие обязательного официального знака или наличие отметки, позволяющей идентифицировать голосующего. Основания и порядок принятия решения различаются по странам, видам выборов и способам голосования. Так, в Великобритании повреждение листа само по себе не исключает учёт голоса, если официальный знак сохранён, выбор понятен и нет иных оснований для отклонения[13]. Бюллетень неустановленной формы и недействительный бюллетень — не тождественные понятия. Первый не соответствует официальному образцу или обязательным реквизитам и в некоторых правопорядках не включается в непосредственный подсчёт. Второй является официальным бланком, но не позволяет учесть голос по основаниям, установленным законом[14].
Испорченные бюллетени
Испорченным обычно называют бланк, который избиратель повредил или ошибочно заполнил до завершения голосования и заявил об этом в предусмотренном порядке. Возможность получить замену, допустимое число замен и действия комиссии с возвращённым бланком зависят от закона соответствующей юрисдикции. Испорченный бюллетень нельзя смешивать с недействительным: первый выявляется и погашается до помещения в ящик или завершения электронной процедуры, второй квалифицируется при подсчёте либо проверке поданного голоса. В России избиратель, допустивший ошибку при заполнении, вправе попросить новый бумажный бюллетень. Возвращённый бланк снабжается соответствующей записью и погашается. При повторном обращении решение принимает участковая комиссия[15].
Регулирование в России
Основные правила установлены федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а для отдельных кампаний конкретизируются специальными законами и актами избирательных комиссий. Форма и текст бумажного бюллетеня, его количество и порядок контроля за изготовлением утверждаются соответствующей комиссией. Закон определяет обязательные сведения о кандидатах и списках, поля для отметок, содержание бюллетеня референдума, языки печати и порядок передачи тиража между комиссиями. На выборах ряда уровней применяются водяные знаки, микрошрифт, защитная сетка или специальные марки. Изготовление производится по распоряжению комиссии, а передача сопровождается актами и поштучным учётом[16].
Бумажные бюллетени выдаются гражданам, включённым в список избирателей или участников референдума, после предъявления паспорта либо заменяющего его документа. Получение удостоверяется записью и подписью в списке. Заполнение происходит в месте, обеспечивающем тайну голосования, после чего бланк опускается в опечатанный ящик или техническое средство подсчёта[15].
При подсчёте отдельно учитываются бюллетени установленной и неустановленной формы, действительные и недействительные. По общему правилу недействительны официальные бланки без отметок в предусмотренных квадратах или с числом отметок сверх разрешённого законом. Если волеизъявление вызывает сомнение, вопрос решает участковая комиссия голосованием[17].
Дополнительная информация
- Современную модель официального унифицированного бюллетеня, который избиратель заполняет в условиях тайны и помещает в ящик, часто называют «австралийским бюллетенем». Тайное голосование такого типа было введено в Виктории и Южной Австралии в 1856 году, после чего соответствующая практика распространилась за пределами континента[18].
- В Тасмании применяется «ротация Робсона»: печатаются разные версии бюллетеня, чтобы кандидаты одной группы поочерёдно занимали различные позиции. Этот порядок предназначен для распределения преимущества верхних и соседних с популярным кандидатом строк[19].
- Калифорнийская процедура случайного алфавита распространяет полученную жеребьёвкой последовательность не только на первую, но и на последующие буквы фамилии кандидата. Для некоторых должностей порядок также меняется между территориями, чтобы одна и та же фамилия не занимала преимущественную позицию повсеместно[8].
- На референдуме бюллетень может содержать не фамилии или партийные списки, а формулировку вопроса и установленные варианты ответа. В российском праве используются пары «Да» и «Нет» либо «За» и «Против»[16].
Примеры бюллетеней
.jpg)
