Шанхайская организация сотрудничества

Предпосылкой образования ШОС стало урегулирование вопросов безопасности вдоль бывшей советско-китайской границы после распада СССР^[3]. 26 апреля 1996 года руководители Казахстана, Китая, Киргизии, России и Таджикистана подписали в Шанхае Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы, предусматривавшее меры по снижению военной напряжённости и повышению предсказуемости действий вооружённых сил^[4].

Возникший на основе соглашения механизм регулярных встреч пяти государств получил неофициальное название «Шанхайская пятёрка»^[5]. 24 апреля 1997 года в Москве участники подписали Соглашение о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы^[6].

В дальнейшем встречи «Шанхайской пятёрки» состоялись 3 июля 1998 года в Алма-Ате, 24—26 августа 1999 года в Бишкеке и 5 июля 2000 года в Душанбе^[7]. По мере развития механизма его повестка вышла за пределы приграничных вопросов и включила борьбу с терроризмом, трансграничной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, торгово-экономическое взаимодействие^[8].

На встрече в Душанбе Узбекистан участвовал в качестве гостя. В Душанбинской декларации от 5 июля 2000 года пять государств указали на необходимость преобразования сложившегося механизма в региональную структуру многостороннего сотрудничества^[9][10].

15 июня 2001 года в Шанхае руководители Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана подписали Декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества^[7]. Документ определил ШОС как открытую для взаимодействия организацию, не направленную против других государств и международных объединений^[11].

В тот же день была заключена Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Она закрепила согласованные определения этих явлений и предусмотрела взаимодействие компетентных органов, обмен информацией и правовую помощь при противодействии соответствующим преступлениям^[12].

7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге главы государств подписали Хартию ШОС^[13], ставшую основным уставным документом организации. Хартия определила цели, принципы, направления деятельности, систему органов, порядок принятия решений, правила членства и международную правосубъектность ШОС^[2]. Она вступила в силу 19 сентября 2003 года после завершения предусмотренных ратификационных процедур^[14][15].

23 сентября 2003 года в Пекине Совет глав правительств ШОС утвердил Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств — членов ШОС. Документ предусматривал развитие торговли, инвестиций, транспорта, энергетики, телекоммуникаций, сельского хозяйства, науки и природоохранного взаимодействия^[16].

В январе 2004 года в Пекине начал работу Секретариат ШОС^[17], в Ташкенте начал свою деятельность Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры^[18], предназначенной для координации взаимодействия компетентных органов государств-членов^[19].

2 декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 59/48, предоставившую ШОС статус наблюдателя^[20].

26 октября 2005 года в Москве было подписано Соглашение о межбанковском сотрудничестве, на основании которого образовано Межбанковское объединение ШОС. Его задачей стало содействие финансированию поддержанных правительствами инвестиционных и инфраструктурных проектов^[21].

14 июня 2006 года в Шанхае было принято положение о Деловом совете ШОС — неправительственном механизме взаимодействия деловых кругов государств-членов^[22]. В систему экспертного взаимодействия вошёл Форум ШОС, объединяющий научно-исследовательские учреждения и предназначенный для подготовки рекомендаций по развитию организации^[23][24][25].

16 августа 2007 года в Бишкеке был подписан Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС^[26]. Документ закрепил обязательства развивать долгосрочные отношения на основе равноправия, уважения суверенитета, территориальной целостности и мирного разрешения разногласий^[1].

В 2010 году государства-члены утвердили процедуру приёма новых участников, включавшую определённые требования к кандидатам. В частности, отмечалось, что государство-заявитель должно принадлежать к евроазиатскому региону, иметь дипломатические отношения со всеми государствами-членами ШОС, обладать статусом государства-наблюдателя или партнёра ШОС по диалогу, добросовестно выполнять свои обязательства по Уставу ООН^[27].

10 июля 2015 года на саммите в Уфе было принято решение начать процедуру присоединения Индии и Пакистана^[28], 24 июня 2016 года с ними подписали меморандумы об обязательствах для получения членства^[29][30]. 9 июня 2017 года на заседании Совета глав государств в Астане Индия и Пакистан стали полноправными членами ШОС^[31].

17 сентября 2021 года Совет глав государств начал процедуру приёма Ирана^[32]. 4 июля 2023 года Иран получил статус полноправного государства-члена, став девятым участником организации^[33].

4 июля 2024 года на заседании Совета глав государств в Астане завершилась процедура вступления в ШОС Белоруссии^[34]. С её присоединением число государств-членов увеличилось до десяти^[35][36].

1 сентября 2025 года на саммите в Тяньцзине была принята Стратегия развития ШОС до 2035 года^[37]. Совет глав государств решил объединить форматы наблюдателя и партнёра по диалогу в единую категорию «партнёр ШОС», однако до вступления необходимых изменений в договорно-правовую базу прежние статусы продолжают действовать^[38].

Деятельность ШОС основывается на уважении суверенитета, независимости, территориальной целостности и нерушимости границ, равноправии государств-членов, ненападении, невмешательстве во внутренние дела, неприменении силы или угрозы силой и мирном разрешении разногласий. В Хартии ШОС также закреплены ненаправленность организации против других государств и международных объединений и добросовестное исполнение принятых обязательств^[2].

Совокупность установок на взаимное доверие, взаимную выгоду, равенство, консультации, уважение культурного многообразия и совместное развитие в документах и практике ШОС получила название «шанхайский дух»^[1][39]. Организация не имеет предусмотренных для военного союза обязательств по коллективной обороне и не располагает наднациональными вооружёнными силами^[40].

Решения органов ШОС принимаются без голосования и считаются принятыми при отсутствии возражений со стороны любого государства-члена. Исключение составляют решения о приостановлении членства или исключении из организации, для которых применяется формула «консенсус минус один голос заинтересованного государства»^[2].

Государство-член вправе зафиксировать особое мнение по отдельному вопросу, не препятствуя принятию документа в целом. Неучастие одного или нескольких государств в конкретном проекте также не препятствует его осуществлению заинтересованными членами и не исключает последующего присоединения остальных участников^[2].

Совет глав государств-членов ШОС является высшим органом организации. Он определяет приоритеты и основные направления деятельности, решает принципиальные вопросы внутреннего устройства, рассматривает взаимодействие с государствами и международными организациями и обсуждает наиболее значимые международные проблемы^[2].

Очередные заседания Совета проводятся один раз в год. Председательствует глава государства, принимающего заседание. Место очередной встречи, как правило, определяется в порядке русского алфавита названий государств-членов^[2].

28 августа 2026 года было официально объявлено о графике будущих председательств в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), согласно которому в 2026—2027 годах функции председателя перейдут к Пакистану, а в 2027—2028 годах — к Российской Федерации. В рамках подготовки к российскому этапу указом президента от 15 мая 2026 года был образован соответствующий оргкомитет, 31 августа 2026 года глава государства подписал распоряжение № 328-рп, одобрившее изменения в Хартию ШОС^[41][42].

Совет глав правительств принимает бюджет ШОС и рассматривает конкретные, прежде всего экономические, вопросы сотрудничества. Его очередные заседания проводятся ежегодно под председательством главы правительства принимающего государства^[2].

Совет министров иностранных дел занимается текущей деятельностью ШОС, подготовкой заседаний Совета глав государств и консультациями по международным вопросам. Он может выступать с заявлениями от имени ШОС и, как правило, собирается примерно за месяц до ежегодного заседания глав государств^[2].

Совет национальных координаторов координирует текущую деятельность и готовит заседания высших органов. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом, заседания Совета проводятся не реже трёх раз в год^[43].

Секретариат является постоянно действующим исполнительным органом ШОС, располагается в Пекине^[44]. Он обеспечивает координационное, информационно-аналитическое, правовое, организационное и техническое сопровождение деятельности организации, готовит предложения по развитию сотрудничества и контролирует исполнение решений в пределах своих полномочий^[2].

Секретариат возглавляет генеральный секретарь, которого назначает Совет глав государств по представлению Совета министров иностранных дел на три года без права повторного назначения на следующий срок; ротация осуществляется в порядке русского алфавита названий государств-членов^[2]. С 1 января 2025 года должность генерального секретаря занимает Нурлан Ермекбаев^[45].

Региональная антитеррористическая структура ШОС (РАТС) — постоянно действующий орган, содействующий координации компетентных органов государств-членов при противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму. Органами РАТС являются Совет и Исполнительный комитет; Совет определяет порядок выполнения задач структуры и представляет ежегодные доклады Совету глав государств^[19].

РАТС разрабатывает предложения по развитию сотрудничества, собирает и анализирует информацию, ведёт профильный банк данных, содействует международному розыску подозреваемых, участвует в подготовке международно-правовых документов и поддерживает контакты с другими международными структурами^[19]. Исполнительный комитет находится в Ташкенте^[46].

В рамках ШОС действуют совещания руководителей министерств и ведомств, отвечающих за внешнюю торговлю, транспорт, сельское хозяйство, энергетику, промышленность, финансы, деятельность центральных банков, государственный аудит, железнодорожный транспорт и другие направления. Для подготовки решений создаются постоянные и временные экспертные группы^[47].

К неправительственным механизмам относятся Деловой совет, Межбанковское объединение, Молодёжный совет и Форум ШОС^[1].

По состоянию на 2026 год членами ШОС являются 10 государств: Россия, Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан, Китай, Индия, Пакистан, Иран.

Хартия ШОС предусматривает возможность приёма государств, которые обязуются соблюдать её цели и принципы и исполнять международные договоры и документы ШОС. Решение принимается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел на основании официального обращения государства-кандидата^[2].

Статус государства-наблюдателя имеют Исламская Республика Афганистан и Монголия. Монголия получила его 17 июня 2004 года, Афганистан — 7 июня 2012 года^[48].

Наблюдатели могут по приглашению участвовать в открытых заседаниях и мероприятиях ШОС, но не принимают участия в согласовании и принятии решений государствами-членами^[23][49]. Реформа форматов внешнего участия, одобренная 1 сентября 2025 года, предполагает включение наблюдателей в единую категорию партнёров ШОС^[38].

Статус партнёра по диалогу имеют Азербайджан, Армения, Бахрейн, Египет, Камбоджа, Катар, Кувейт, Лаос, Мальдивская Республика, Мьянма, Непал, Объединённые Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Турция и Шри-Ланка^[48].

Основой взаимодействия партнёра по диалогу с организацией является меморандум, определяющий направления сотрудничества. Секретариат направляет партнёрам план основных мероприятий, к участию в которых они могут приглашаться по согласованию с государствами-членами^[48].

Приём новых членов требует согласия всех государств-участников ШОС^[50].

По данным генерального секретаря ШОС Нурлана Ермекбаева на 24 сентябрь 2025 года, организация располагала обращениями 19 государств о вступлении или изменении формата участия^[51].

Сотрудничество в сфере безопасности является одним из основных направлений работы ШОС. Его договорную основу образуют Шанхайская конвенция от 15 июня 2001 года, Соглашение о РАТС от 7 июня 2002 года и последующие документы о борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, транснациональной преступностью и угрозами в информационной сфере^[52][53].

Государства-члены проводят совместные антитеррористические мероприятия и учения «Мирная миссия»^[54], РАТС обеспечивает обмен профильной информацией и координацию компетентных органов^[55].

ШОС взаимодействует с Организацией Объединённых Наций, Содружеством Независимых Государств, Организацией Договора о коллективной безопасности, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии и другими международными структурами по вопросам безопасности, противодействия наркотрафику и другим^[1].

Экономическая повестка ШОС опирается на Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества от 23 сентября 2003 года и план мероприятий по её реализации, утверждённый в 2004 году. Документы охватывают торговлю и инвестиции, таможенное регулирование, финансы, транспорт, энергетику, сельское хозяйство, информационные технологии и охрану окружающей среды^[56].

Межбанковское объединение и Деловой совет содействуют контактам банков и компаний, подготовке инвестиционных предложений и поиску источников финансирования. Эти структуры не являются наднациональными финансовыми институтами и действуют преимущественно как координационные механизмы^[21].

1 сентября 2025 года государства-члены достигли согласия об учреждении Банка развития ШОС^[57].

Транспортное сотрудничество направлено на развитие транзитных коридоров, международных автомобильных и железнодорожных перевозок, логистической инфраструктуры и согласование процедур пересечения границ^[56]. Межправительственное соглашение о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок было подписано 12 сентября 2014 года^[58].

4 июля 2024 года Совет глав государств утвердил Стратегию развития энергетического сотрудничества государств — членов ШОС на период до 2030 года^[59]. 1 сентября 2025 года была принята дорожная карта реализации этой стратегии^[60].

Отраслевые механизмы ШОС также охватывают промышленность, сельское хозяйство, цифровые технологии, электронную торговлю, таможенное взаимодействие, охрану окружающей среды, предупреждение чрезвычайных ситуаций, здравоохранение и рациональное использование природных ресурсов^[47].

Гуманитарное сотрудничество включает образование, науку, культуру, здравоохранение, спорт, туризм, молодёжные обмены и контакты средств массовой информации. Работа ведётся через совещания профильных министров, экспертные группы, культурные мероприятия и совместные образовательные программы^[2].

16 августа 2007 года на саммите в Бишкеке государства-члены поддержали инициативу создания сетевого Университета ШОС. 28 октября 2008 года в Астане министры образования подписали Концепцию его создания и функционирования^[61]. Университет ШОС действует как сеть существующих высших учебных заведений, реализующих согласованные программы подготовки кадров по приоритетным для государств-участников направлениям^[62].

Культурное взаимодействие — это фестивали, выставки, обмены между учреждениями культуры и проект туристической и культурной столицы ШОС^[63]. Государства-члены также проводят совещания министров культуры и туризма и разрабатывают совместные туристические маршруты^[64].

Приоритеты государств-членов различаются. Руководитель Центра мировой политики и стратегического анализа Института Китая и современной Азии (ИКСА) РАН Екатерина Заклязьминская отмечала, что Китай традиционно уделяет повышенное внимание торгово-экономическим и инфраструктурным проектам, Россия — политической координации и безопасности. Руководитель департамента международных отношений НИУ ВШЭ Александр Лукин подчёркивал, что значительная часть китайских инвестиций и торговли с государствами ШОС осуществляется на двусторонней основе, а не через общие институты организации^[55].

По оценкам руководителя Центра Индоокеанского региона ИМЭМО РАН Алексея Куприянова, индийско-пакистанские разногласия осложняют согласование подходов к терроризму и деятельность РАТС^[55].

Научный сотрудник Института России, Восточной Европы и Центральной Азии (ИРВЕЦА) Китайской академии общественных наук (КАОН) Пан Дапэн отмечал, что пограничные споры между Индией и Китаем создают дополнительные ограничения для транспортного и политического сотрудничества в рамках ШОС^[68].

ШОС не рассматривает территориальные и иные двусторонние споры между государствами-членами, оставляя их разрешение непосредственным участникам. Исследователи отмечают, что такой подход позволяет сохранять площадку для диалога, но ограничивает способность организации выступать посредником при кризисах между её членами^[67].