Оккупация
Оккупа́ция — это временное фактическое осуществление иностранными вооружёнными силами власти над территорией другого государства без перехода к ним суверенитета. В международном гуманитарном праве режим оккупации возникает при контроле над территорией и определяет обязанности оккупирующей державы по поддержанию порядка, защите гражданского населения и сохранению правового статуса территории[1][2][3].
Общие сведения
| Оккупация | |
|---|---|
| Область использования | международное гуманитарное право |
Термин и правовое определение
Термин «оккупация» образован от латинского существительного occupatio, связанного с глаголом occupāre (с лат. — «занимать, захватывать, овладевать, заполнять и опережать»)[4]. В этимологических словарях его происхождение объясняется сочетанием приставки ob- и основы capere (с лат. — «брать, схватывать»)[5].
В европейских языках термин закрепился в значениях, связанных с занятием пространства и осуществлением контроля[6]. Русское «оккупация» является заимствованием из западноевропейской международно-правовой и военно-политической терминологии; в современном русском употреблении оно обозначает временное насильственное занятие вооружёнными силами какого-либо государства чужой территории[7].
В международном гуманитарном праве термин применяется для обозначения фактического иностранного военного контроля. Его юридическое содержание определяется нормами права вооружённых конфликтов[8].
Статья 42 «Положения о законах и обычаях сухопутной войны» приложения к Гаагской конвенции 1907 года устанавливает, что территория считается оккупированной, если она фактически находится во власти иностранной армии; режим распространяется лишь на ту часть территории, где эта власть установлена и может осуществляться[1].
В международном гуманитарном права выражение «фактически находится во власти» раскрывается через понятие эффективного контроля, которое состоит из трёх элементов: физическое присутствие иностранных вооружённых сил без согласия местной власти, существенная неспособность местной власти осуществлять свои полномочия вследствие такого присутствия и способность иностранных сил осуществлять власть вместо неё[8].
Оккупация не является основанием для перехода суверенитета к оккупирующей державе. Статья 47 Четвёртой Женевской конвенции предусматривает защиту населения оккупированной территории независимо от изменения учреждений или органов управления, соглашения между местными властями и оккупирующей державой либо аннексии территории[2]. Оккупация исходит из временного характера управления[9].
Вопрос о соответствии применения силы Уставу ООН относится к jus ad bellum. Режим защиты лиц, имущества и территории после возникновения международного вооружённого конфликта относится к jus in bello. Эти отрасли имеют различный предмет регулирования: применимость права оккупации определяется фактическими условиями контроля, а не правовой оценкой применения силы[10].
Критерии оккупации
Квалификация ситуации как оккупации производится по фактическим обстоятельствам. Статья 2 Четвёртой Женевской конвенции распространяет её действие на объявленную войну и на всякий иной вооружённый конфликт, даже если одна из сторон не признаёт состояния войны, а также на полную или частичную оккупацию, даже если она не встретила вооружённого сопротивления[11].
Основными критериями оккупации являются[8]:
- На территории должны присутствовать иностранные вооружённые силы либо находящиеся под их контролем агенты. Присутствие рассматривается в связи со способностью обеспечить и поддерживать фактическую власть на определённой территории
- Иностранные силы должны иметь возможность осуществлять государственно-властные функции вместо местной власти, включая случаи, когда власть реализуется не непрерывно, а при необходимости
- Ранее действовавшая территориальная власть должна быть полностью или в значительной мере лишена возможности самостоятельно осуществлять свои полномочия на контролируемой территории. Сохранение отдельных местных институтов не исключает оккупации, если решающий контроль принадлежит иностранной силе
- Присутствие иностранных сил не должно основываться на действительном согласии территориального государства. Согласие является обстоятельством, отличающим военное присутствие по соглашению от оккупации; его наличие оценивается с учётом фактической способности государственной власти выражать волю государства
- Контролирующее государство не приобретает суверенитет над территорией. Его полномочия ограничиваются обязанностями временного управления и нормами международного гуманитарного права
Статья 2 Четвёртой Женевской конвенции прямо распространяет её действие на все случаи полной или частичной оккупации территории, даже если оккупация не встретила вооружённого сопротивления[11]. Поэтому отсутствие боевых действий или сопротивления не исключает применения норм об оккупации[9].
Нормативная база
Основным источником определения оккупации остаются статьи 42—56 Гаагской конвенции 1907 года. Они регулируют пределы власти оккупирующей державы, сохранение законов, реквизиции, налоги, режим публичного имущества, защиту частной собственности и культурных учреждений[1].
Четвёртая Женевская конвенция от 12 августа 1949 года развивает режим защиты гражданских лиц. Раздел III конвенции включает специальные нормы для оккупированных территорий: он охватывает сохранение прав населения, уголовное законодательство, судебные гарантии, снабжение, медицинское обслуживание, труд, перемещение лиц и меры безопасности[12].
Дополнительный протокол I от 8 июня 1977 года дополняет договорную защиту фундаментальными гарантиями для лиц, находящихся во власти стороны конфликта, и правилами о защите гражданского населения, объектах, необходимых для его выживания, и гуманитарной помощи[13][14].
Договорные нормы дополняются обычным международным гуманитарным правом. Исследование Международного комитета Красного Креста систематизирует правила, применимые к защите гражданских лиц, собственности, перемещению населения и ведению военных действий; оно используется как научно-практический свод материалов о государственной практике и opinio juris[15].
На оккупированных территориях применимо и международное право прав человека. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека указывает, что оно продолжает действовать во время вооружённых конфликтов одновременно с международным гуманитарным правом; при специальном регулировании конкретного вопроса гуманитарное право может выступать как более специальная норма[10].
Полномочия и обязанности
Управление территорией и местное законодательство
Статья 43 Гаагского положения возлагает на оккупирующую державу обязанность принять все зависящие от неё меры для восстановления и обеспечения общественного порядка и общественной жизни, соблюдая действующие в стране законы, если этому не препятствует абсолютная невозможность[1]. Норма не предоставляет неограниченного права на преобразование правовой системы территории: она устанавливает презумпцию сохранения ранее действовавшего законодательства[8].
Статья 64 Четвёртой Женевской конвенции предусматривает сохранение уголовного законодательства оккупированной территории. Оккупирующая держава может отменить или приостановить отдельные нормы, если они угрожают её безопасности либо препятствуют применению конвенции, а также издавать уголовные положения, существенно необходимые для исполнения её конвенционных обязанностей, нормального управления и безопасности оккупационных сил и администрации[16].
Статьи 65—67 Четвёртой Женевской конвенции требуют публиковать новые уголовные постановления до их вступления в силу и на языке, понятном населению; запрещают их обратное действие; предполагают рассмотрение дел надлежащим образом учреждёнными неполитическими военными судами и применение наказания только за действия, наказуемые до их совершения[16].
Защита гражданского населения
Статья 27 Четвёртой Женевской конвенции закрепляет право покровительствуемых лиц на уважение личности, чести, семейных прав, религиозных убеждений, обрядов и обычаев; такие лица должны пользоваться гуманным обращением и защитой от насилия или угроз[16]. Меры контроля и безопасности допускаются лишь в объёме, необходимом вследствие войны[16].
Статьи 31—34 Четвёртой Женевской конвенции запрещают физическое и моральное принуждение, телесные наказания, пытки, коллективные наказания, меры устрашения, террор, грабёж, репрессалии против покровительствуемых лиц и их имущества, а также захват заложников[16].
По статьям 55 и 56 Конвенции оккупирующая держава обязана в пределах имеющихся средств обеспечивать население продовольствием и медицинскими материалами, а также поддерживать деятельность медицинских и больничных учреждений и обеспечивать меры санитарии и общественного здравоохранения. Если население оккупированной территории или его часть снабжается недостаточно, должны допускаться гуманитарные операции по оказанию помощи[16].
Имущество и экономическая деятельность
Статья 46 Гаагского положения устанавливает обязанность уважать семейную честь и права, жизнь лиц и частную собственность; частная собственность не подлежит конфискации[1]. Статья 53 Четвёртой Женевской конвенции запрещает уничтожение имущества, принадлежащего частным лицам, государству, общественным властям, социальным или кооперативным организациям, кроме случаев, когда оно абсолютно необходимо для военных операций[16].
По статье 53 Гаагского положения оккупирующая держава вправе захватывать движимое государственное имущество, которое может служить военным операциям. Статья 55 того же положения определяет её как управляющего и узуфруктуария зданий, лесов и сельскохозяйственных имений, принадлежащих иностранному государству: она должна сохранять основной капитал такого имущества и управлять им по правилам узуфрукта[1].
Реквизиции в натуре и повинности по статье 52 Гаагского положения допускаются только для нужд оккупационной армии, должны быть соразмерны средствам страны, не должны обязывать население участвовать в военных действиях против собственного государства и подлежат оплате наличными либо оформлению распиской[1].
Перемещение лиц и население
Статья 49 Четвёртой Женевской конвенции запрещает индивидуальные или массовые насильственные перемещения и депортации покровительствуемых лиц с оккупированной территории независимо от мотивов. Полная или частичная эвакуация конкретного района допускается только тогда, когда этого требуют безопасность населения или настоятельные причины военного характера[16].
Эвакуируемых лиц нельзя перемещать за пределы оккупированной территории, кроме случаев, когда материально невозможно избежать такого перемещения. Они должны быть возвращены в свои дома после прекращения боевых действий в соответствующем районе; при эвакуации должны обеспечиваться удовлетворительные условия размещения, гигиены, здоровья, безопасности, питания и сохранения единства семей[16].
Та же статья запрещает оккупирующей державе депортировать или перемещать часть собственного гражданского населения на оккупированную территорию[16]. Статья 51 запрещает принуждать покровительствуемых лиц к службе в вооружённых или вспомогательных силах оккупирующей державы и применять давление либо пропаганду для вербовки добровольцев[16].
Безопасность и применение принуждения
Статья 78 Четвёртой Женевской конвенции допускает применение к покровительствуемым лицам принудительного поселения или интернирования только по настоятельным соображениям безопасности. Решение должно приниматься в соответствии с регулярной процедурой и подлежит периодическому пересмотру компетентным органом, учреждённым оккупирующей державой[16].
Применение силы при осуществлении оккупационного управления ограничено одновременно международным гуманитарным правом и применимыми нормами международного права прав человека. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека разграничивает применение норм, регулирующих ведение военных действий, и стандартов, относящихся к правоохранительной деятельности, исходя из характера конкретной ситуации[10].
Соотношение со смежными понятиями
| Понятие | Суть | Отличие от оккупации |
|---|---|---|
| Аннексия | Одностороннее объявление государством о включении всей или части чужой территории в состав собственной территории | Оккупация означает фактический временный контроль и не передаёт суверенитет. Аннексия выражает притязание на изменение территориального статуса; статья 47 Четвёртой Женевской конвенции не допускает лишения населения конвенционной защиты вследствие аннексии[16] |
| Интервенция | Вмешательство государства или группы государств в дела другого государства, включая применение вооружённой силы | Военная интервенция может не сопровождаться установлением эффективного контроля. Право оккупации применяется только при наличии фактической власти над территорией в смысле статьи 42 Гаагского положения[1][8] |
| Военное присутствие по соглашению | Пребывание иностранных вооружённых сил на территории государства на основании его действительного согласия, в том числе международного соглашения | Действительное согласие территориального государства исключает один из необходимых элементов эффективного контроля для целей квалификации как оккупации. При прекращении согласия дальнейшее присутствие оценивается по фактическим обстоятельствам[8] |
| Международное управление | Временное осуществление административных или публичных функций международной организацией либо международной миссией | Международное управление не тождественно оккупации. Вопрос о применимости права оккупации зависит от того, осуществляют ли иностранные силы эффективный контроль над территорией вместо её территориальной власти[17] |
Примечания
Ссылки
- Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 года (Гаагская конвенция 1907 года)
- Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны (Четвёртая Женевская конвенция)
- А. Я. Занятие неприятельской территории // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
Дополнительно по теме
| Общие положения |  | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Правосубъектность | |||||
| Территория |
| ||||
| Население |
| ||||
| Отрасли | |||||