Мирная конференция в Швейцарии по Украине (2024)

В январе 2024 года президент Швейцарской Конфедерации Виола Амерд провела в Берне переговоры с президентом Украины Владимиром Зеленским. В ходе переговоров Амерд заверила Зеленского, что швейцарская сторона поддерживает идею организации мирной конференции высокого уровня в Швейцарии. После переговоров Амерд и Зеленского Швейцария провела переговоры со странами-членами G7, Евросоюза и представителями стран Глобального Юга, такими как Китай, Индия, ЮАР, Бразилия, Эфиопия, Саудовская Аравия^[3].

Цель конференции — создание форума для диалога на высоком уровне о путях достижения всеобъемлющего, справедливого и прочного мира для Украины в соответствии с международным правом и Уставом ООН, а также — разработка конкретной дорожной карты мирного процесса. Согласно заявлению пресс-секретаря президента Украины Сергея Никифорова, в переговорах, основанных на «формуле мира» Зеленского из 10 пунктов, приоритетное внимание уделяется трём ключевым темам — продовольственной безопасности, ядерной безопасности и освобождению всех заключённых и депортированных^[4].

Швейцария пригласила более 160 делегаций на уровне глав государств и правительств. В число приглашённых входили члены G7, G20, ЕС, трёх международных организаций (ООН, ОБСЕ и Совета Европы) и двух религиозных представителей (Ватикан и Константинопольский Вселенский Патриархат)^[1]. Более 90 государств и организаций подтвердили своё участие в мирном саммите^[5]. Россию на мероприятие не пригласили. При этом президент Амерд заявила: «Мы хотим запустить широко поддерживаемый процесс для достижения долгосрочного и устойчивого мира на Украине и создать условия для проведения будущего мирного саммита с участием России»^[6].

Избранный с 1 октября 2024 года новый генеральный секретарь НАТО Марк Рютте выразил убеждение, что Россию необходимо было пригласить к участию в конференции^[7].

Отказались участвовать в конференции, в частности, Азербайджан, Белоруссия, Венесуэла, Египет, Иран, Казахстан, Киргизия, Куба, Никарагуа, Пакистан, Сирия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Эфиопия^[7].

По данным организаторов, в конференции приняли участие 92 страны (Бразилия и Ватикан присутствовали в качестве наблюдателей), из этого числа 57 стран были представлены на уровне глав государств и правительств, 30 — на уровне министров, и 5 — на уровне послов. Также в мероприятии приняли участие 7 международных организаций (в том числе ООН и Вселенский Патриархат в качестве наблюдателей)^[8].

Вице-президент США Камала Харрис, представляющая на мероприятии президента Байдена, объявила о выделении более 1,5 млрд долларов на энергетическую и гуманитарную помощь Украине.

Премьер-министр Великобритании Риши Сунак заявил: «Мы должны обсудить принципы справедливого и постоянного мира на основе Устава ООН. Именно это путь к остановке боевых действий. Мы должны защищать право всех народов определять своё будущее».

Премьер-министр Японии Фумио Кисида: «Сегодняшняя Украина — это может быть завтрашняя Восточная Азия…. У нас одна общая цель — мы все надеемся, что мир на Украине будет восстановлен как можно скорее. Этот мир должен быть миром справедливым и долгосрочным на основе международного права и Устава ООН».

Канцлер Германии Олаф Шольц: «Необходимо вовлечь Россию в диалог… Настоящего мира по Украине нельзя достичь без России».

Президент Франции Эммануэль Макрон пообещал поддержку Украине и подчеркнул, что Россию необходимо вовлечь в мирные переговоры.

Министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Фейсал бин Фархан аль-Сауд: «Любой заслуживающий доверия процесс также требует участия России».

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен: «Замораживание конфликта сегодня, когда иностранные войска оккупируют украинскую землю, не является решением… Мы должны поддержать мир, который восстановит суверенитет и территориальную целостность Украины, а также подтвердит нерушимость всех границ и суверенитет всех народов».

Президент Кении Уильям Руто: «Мы говорим о мире на Украине, а не о войне… И Россия должна быть за этим столом».

Президент Швейцарии Виола Амерд: «Мы хорошо понимаем, что мирный процесс без России немыслим. Долгосрочное решение должно включать обе стороны… Мы хотим обсудить как и при каких условиях Россия может быть включена в процесс».

Президент Украины Владимир Зеленский (срок его полномочий истёк 20 мая 2024): «Мы должны вместе решить, что означает справедливый мир и как его можно достичь, чтобы это был длительный и устойчивый мир. Поэтому основа для нас — это Устав ООН»^[9]. Через месяц после форума, в июле, Зеленский выражал желание, чтобы представители России присутствовали на втором «саммите мира», планирующемся в Саудовской Аравии^[10].

Россия сочла саммит в Швейцарии бессмысленным и не считает возможными переговоры на ультимативных условиях президента Украины^[10]. МИД РФ исключил участие России во втором саммите по Украине, организованном Зеленским^[11].

Как заявлено в итоговом Коммюнике, собравшиеся «подтвердили резолюции A/RES/ES-11/1 и A/RES/ES-11/6, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, и подчеркнули приверженность соблюдению международного права, включая Устав ООН». Требования Украины о выводе российских войск не вошли в итоговое коммюнике саммита^[10].

В заявлении сформулированы три пункта:

• Украинские атомные электростанции и объекты, включая Запорожскую АЭС, должны работать безопасно и надёжно под полным суверенным контролем Украины, в соответствии с принципами МАГАТЭ и под её надзором. Любая угроза или применение ядерного оружия в контексте продолжающейся войны против Украины недопустимы.
• Решающее значение имеют свободное, полноценное и безопасное коммерческое судоходство, а также доступ к морским портам Чёрного и Азовского морей. Недопустимы нападения на торговые суда в портах и ​​на всем протяжении маршрута, а также на гражданские порты и гражданскую портовую инфраструктуру. Продовольственная безопасность ни в коем случае не должна превращаться в оружие. Украинская сельскохозяйственная продукция должна безопасно и бесплатно предоставляться заинтересованным третьим странам.
• Все военнопленные должны быть освобождены путём полного обмена. Все депортированные и незаконно перемещённые украинские дети, а также все другие украинские гражданские лица, которые были незаконно задержаны, должны быть возвращены на Украину.

Также в коммюнике отмечено: «Достижение мира требует участия и диалога между всеми сторонами, поэтому мы решили предпринять конкретные шаги в будущем в вышеупомянутых областях с дальнейшим привлечением представителей всех сторон». Также подчёркнуто, что основой для переговоров будет служить Устав ООН^[12].

Первоначально сообщалось, что итоговое заявление подписано 80 странами-участницами. Среди подписавших коммюнике были и нейтральные, и дружественные России государства. Кремль исключал отрицательное влияние подписания итоговой декларации саммита на двусторонние отношения с Россией^[13].

Позже из списка подписавших удалились Иордания и Ирак^[14]. Затем власти Руанды отозвали подпись под итоговым коммюнике^[15].

Среди подписавших отсутствуют Армения, Бразилия, Ватикан, Индия, Индонезия, Колумбия, Мексика, Саудовская Аравия, ОАЭ, Таиланд, ЮАР^[16].

В течение второй половины июня 2024 года итоговое коммюнике поддержали несколько стран, не участвовавших в конференции^[17]: Антигуа и Барбуда, Барбадос, Гайана, Замбия, Малави, Маршалловы Острова, Королевство Тонга, Микронезия^[18].

По данным на сайте МИД Швейцарии на 28 июня 2024 года, итоговое коммюнике подписали 84 страны^[19].

Являвшаяся организатором конференции Швейцария, руководствуясь принципом постоянного нейтралитета, сама официально не вошла в число её участников и не подписала итоговую декларацию^[20][21].

19 июня 2024 года представитель пресс-отдела швейцарского МИДа Элиза Рагги сообщила, что физической версии совместного коммюнике не существует. Оно является «живым документом»: государства могут присоединиться к нему в любое время, даже если они не присутствовали на саммите, либо отозвать выражение своей поддержки^[22].

Итоговое заявление носит сугубо рекомендательный характер.

За подготовку конференции отвечали целевая группа Федерального департамента иностранных дел Швейцарской конфедерации (FDFA) во главе с начальником международного отдела политики безопасности FDFA Габриэлем Люхингером и межведомственная руководящая группа, в которую вошли FDFA, Федеральный департамент обороны, гражданской защиты и спорта (DDPS), Федеральный департамент юстиции и полиции (FDJP) и Федеральный департамент экономики, образования и науки (EAER). Межведомственную группу возглавил глава департамента иностранных дел Иньяцио Кассис. Также была создана оперативная группа, которая обеспечивала безопасность и материально-техническое обеспечение в тесной координации с федеральными властями, вооружёнными силами Швейцарии и кантонами Нидвальден, Люцерн и Цюрих^[3].

Курорт Бюргеншток, принадлежащий суверенному фонду Катара, был выбран благодаря своему географическому положению, обеспечивающему оптимальные условия безопасности. С 8:00 по местному времени 13 июня до 20:00 по местному времени 17 июня были ограничены полёты в воздушном пространстве вокруг Бюргенштока. Порядка 4 тыс. военнослужащих были переброшены в Нидвальден для помощи кантональным властям в обеспечении безопасности. На время конференции усилен контроль за радиационными выбросами^[23].

Бюджетный лимит установлен в пределах 10-15 млн швейцарских франков (11,1 млн долларов — 16,7 млн долларов), из этой суммы примерно две трети выделены на меры безопасности^[1].

От участия в конференции отказались Китай, Бразилия, Камбоджа, Пакистан и ещё несколько десятков стран. Из приглашённых 160 государств приняли участие в форуме на разном уровне около 90 стран^{[24][25][26][27]}. В частности, министр иностранных дел КНР Ван И мотивировал отказ тем, что «международное сообщество может ускорить подготовку к по-настоящему эффективной мирной конференции по Украине, поддержав предложение Китая и Бразилии по урегулированию украинского конфликта»^[24]. До начала конференции циркулировала информация, что на мероприятии не будет также представителей Саудовской Аравии^[28], однако её представители позже всё же решили принять участие в обсуждении, но итоговую декларацию не подписали. Бразилия приняла участие на уровне наблюдателя, от подписания коммюнике также отказалась^[20][21].

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что саммит будет «абсолютно бесполезным» без участия России^[29]. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что «их дипломатические методы (конференция в Швейцарии — не исключение, а лишь продолжение „копенгагенского процесса“) сводятся к тому, чтобы сформулировать России ультиматум»^[30].

14 июня 2024 года президент России Владимир Путин, выступая в МИД РФ, выдвинул российские предложения по урегулированию конфликта на Украине.

В частности, в предложении российской стороны содержались ключевые условия:

Украинские войска должны быть выведены со всей территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. «Как только Киев заявит о том, что готов к такому решению и начнёт реальный вывод войск из этих регионов, а также официально уведомит об отказе от планов вступления в НАТО — с нашей стороны незамедлительно, в ту же минуту последует приказ прекратить огонь и начать переговоры, — заверил Путин. — Естественно, одновременно гарантируем беспрепятственный и безопасный отвод украинских частей и соединений»^[31].

Вторая конференция по мирному урегулированию конфликта на Украине «точно не пройдёт в Европе», заявил глава департамента международной безопасности МИД Швейцарии Габриэль Люхингер. По его словам, возможное место проведения следующей конференции — Саудовская Аравия. Также Люхингер уверен, что Россия «должна быть каким-то образом интегрирована» в процесс^[32].