Космическая программа Европейского союза

В 2004 году для координации совместной политики стран Европы в области освоения космоса был сформирован Европейский космический совет (англ. European Space Council, ESA-EU Space Council) — объединённый орган, включающий в себя Совет Европейского космического агентства и Совет Европейского союза на уровне министров, занимающихся вопросами космической деятельности в своих государствах. Первое заседание Европейского космического совета состоялось 22 ноября 2004 года в Париже. Его целью было формулирование первоначальных принципов Европейской космической программы, направленной на выработку единого общеевропейского подхода к космической деятельности^[3]. Были зафиксированы следующие ключевые моменты:

• европейские устремления: закрепление намерений Европы по осуществлению космической деятельности путём разработки последовательной общеевропейской космической программы, подчеркивающей растущее экономическое и политическое влияние Европы;
• специальная политика в области космической промышленности: признание того, что уникальный характер космической деятельности требует соответствующей промышленной политики и особого внимания со стороны государственных органов;
• укрепление сотрудничества и координация ресурсов: понимание необходимости консолидации усилий Европы по исследованию и освоению космоса для более эффективного использования потенциала космических технологий на благо европейских граждан^[3].

В том же году было создано Надзорное ведомство по ГНСС (англ. GNSS Supervisory Authority, GSA) для руководства работами по созданию спутниковой системы навигации «Галилео» и геостационарной навигационной службы EGNOS. В 2010 году данный орган был преобразован в Европейское агентство ГНСС (англ. European GNSS Agency, GSA)^[4].

В 2007 году Еврокомиссия постановила, что Европейскому союзу требуется новая единая космическая политика для решения глобальных проблем, поскольку космическая отрасль является стратегически важным и высокодоходным сектором экономики. Было отмечено, что данная отрасль играет решающую роль в поддержании промышленного и технологического потенциала Европы в сфере транспорта, связи, мониторинга окружающей среды, безопасности и обороны, в связи с чем Европе необходимо поддерживать конкурентоспособный космический сектор, инвестируя в новые технологии, а её государственным органам — создавать компаниям базовые условия для выхода на мировой рынок. Целенаправленная отраслевая политика должна быть направлена на совершенствование нормативно-правовой базы, специфичной для космического сектора, а также на повышение эффективности и результативности государственных инвестиций в космическую отрасль^[5].

В связи с этим Еврокомиссия и генеральный директор Европейского космического агентства (ЕКА) совместно разработали и представили в апреле 2007 года всеобъемлющую политическую программу развития жизнеспособного и сильного космического сектора. Предложение было сосредоточено, в частности, на более эффективном использовании ресурсов путём объединения усилий государств — членов Евросоюза, поскольку отдельные государства не способны решать глобальные проблемы самостоятельно^[5]. До этого каждое из государств в определённой степени проводило свою собственную национальную космическую политику (хотя они часто координировались через ЕКА).

На 4-м заседании Европейского космического совета, состоявшемся 22 мая 2007 года, была принята Резолюция о европейской космической политике, которая определяла стратегические направления будущей деятельности Европы в космосе^[3]. В этом документе Европейский союз, ЕКА и их государства-члены приняли на себя обязательства по усилению координации своей деятельности и определению своих ролей в будущей общеевропейской космической программе, которая должна стать реализацией данной политики^[6].

В июне 2018 года Еврокомиссия предложила преобразовать Европейское агентство ГНСС (GSA) в Агентство Европейского союза по космической программе (EUSPA), объединив в нём функции по управлению проектами «Галилео», EGNOS, «Коперник» и запланированным проектом GOVSATCOM^[7]. В декабре 2020 года было заключено политическое соглашение между Европейским парламентом и государствами — членами Евросоюза по космической программе ЕС^[8].

В апреле 2021 года Европарламент принял новую версию космической программы Евросоюза на 2021—2027 годы, в рамках которой предполагалось выделение финансирования в размере 14,8 млрд евро на развитие проектов «Галилео», EGNOS, «Коперник», SSA и GOVSATCOM с целью укрепления стратегической автономии и безопасности Европы и усиления её роли в космическом секторе. Также было принято предложение Еврокомиссии по расширению функций и полномочий GSA и преобразованию его в EUSPA^[9][10].

Заявленными целями Европейской космической политики и реализующей её космической программы Европейского союза являются:

• координация космической деятельности между Европейским космическим агентством, Евросоюзом и их государствами-членами для оптимизации соотношения цены и качества, устранения излишнего дублирования и, как следствие, более эффективного удовлетворения общих европейских потребностей;
• усиление взаимодействия между оборонными и гражданскими космическими программами и технологиями;
• обеспечение автономного доступа Евросоюза к космическому пространству;
• разработка, эксплуатация и стабильное финансирование прикладных космических проектов (таких, как GMES);
• согласование космической политики Евросоюза с его внешней политикой^[6].

Космическая программа Европейского союза возглавляется Еврокомиссией и реализуется в тесном сотрудничестве:

• государств — членов Европейского союза;
• Агентства Европейского союза по космической программе (EUSPA);
• Европейского космического агентства (ESA);
• Европейской организации спутниковой метеорологии (EUMETSAT) и др.^[1]

Основной целевой пользовательской аудиторией программы являются государственные служащие и органы власти на общеевропейском, национальном и региональном уровнях, коммерческие и частные пользователи, общественные организации, научно-исследовательские учреждения и т. д. В конечном счёте программа служит удовлетворению потребностей граждан стран Евросоюза. Собираемая спутниками информация и поставляемые услуги являются общественным благом, доступным для всех^[1][2].

Космическая программа Европейского союза координирует космическую деятельность по наблюдению за Землей, созданию и использованию спутниковых систем навигации и связи, развитию космических технологий и внедрению инноваций. Программа поддерживает европейскую космическую промышленность и соответствующие научные исследования, объединяя заинтересованных субъектов и способствуя появлению единой европейской «экосистемы» в космическом секторе^[1]. Она включает в себя нижеперечисленные компоненты^[1][11].

• «Галилео» — глобальная спутниковая система позиционирования и навигации, разрабатываемая Евросоюзом для снижения зависимости от аналогичной американской системы GPS. Проектирование и развитие системы поручены Европейскому космическому агентству. На систему «Галилео» уже полагаются многочисленные секторы экономики Евросоюза — от транспорта и сельского хозяйства до пограничного контроля и поисково-спасательных служб^[1]. «Галилео» обладает самой высокой точностью позиционирования (до 20 см) из всех аналогичных систем^[12], что делает её ключевым элементом технологий автономного вождения транспортных средств и навигации коммерческих БПЛА. На 2025 год более 2,5 млрд смартфонов поддерживают использование этой системы^[1].

• EGNOS — европейская геостационарная навигационная служба, предоставляющая пользователям услуги наземного, морского и авиационного позиционирования на большей части территории Европы. Система дополняет спутниковые системы навигации, такие как GPS и «Галилео», отслеживая и внося поправки в их данные с целью повышения точности позиционирования. Для этого используются набор геостационарных искусственных спутников Земли и сеть наземных станций. Развернутые по всей Европе наземные станции получают сигналы от систем спутниковой навигации, которые затем собираются и обрабатываются в центральной вычислительной системе. Там рассчитываются дифференциальные поправки и сообщения о целостности данных, которые затем транслируются обратно пользователям по всей Европе через набор из трёх геостационарных спутников^[13].

• «Коперник» — европейская научная программа наблюдения за состоянием Земли^[1], использующая спутники дистанционного зондирования Земли из космоса, а также системы датчиков, осуществляющих измерения характеристик окружающей среды на месте (in situ) — на земле, на море и в воздухе^[14][15][16]. Космический компонент программы включает спутники серии Sentinel, разработанные и запущенные Европейским космическим агентством специально для этой программы, а также вспомогательные коммерческие и общественные спутники. Полученные данные находятся в открытом доступе и свободно предоставляются всем пользователям в режиме реального времени^[14]. Программа включает 6 тематических служб, предоставляющих услуги пользователям в следующих областях: земля, море, атмосфера, изменение климата, управление чрезвычайными ситуациями и безопасность^[17]. Полученные в ходе наблюдений данные обрабатываются и анализируются этими службами и предоставляются в более удобном для использования виде^[14]. Первый в мире поставщик космических больших данных^[1].

• Secure SATCOM — программа по созданию системы безопасной спутниковой связи с усиленной защитой от вмешательства и перехвата сообщений для обеспечения повышенного уровня конфиденциальности и целостности информации. Программа имеет важное значение для устойчивости и стратегической автономии Европейского союза и его государств-членов, обеспечивая ежедневное функционирование цифровой экономики Евросоюза и критически важных государственных служб (в частности, имеющих отношение к обороне, реагированию на чрезвычайные ситуации, дипломатической связи и др.)^[18][19]. Данная программа включает две частные подпрограммы:
  • GOVSATCOM — программа правительственной спутниковой связи Европейского союза, целью которой является предоставление безопасных, устойчивых и экономически эффективных средств телекоммуникации для критически важных задач и правительственных операций, управляемых Евросоюзом и его государствами-членами, включая органы национальной безопасности, институты и учреждения Евросоюза. Реализация программы GOVSATCOM началась в 2021 году. Область применения включает в себя управление кризисными ситуациями (включая стихийные бедствия, техногенные и гуманитарные катастрофы и др.), пограничный контроль, надзор за незаконным оборотом товаров и т. д.^[20]
  • IRIS² (англ. Infrastructure for Resilience, Interconnectivity and Security by Satellite) — запланированная третья европейская группировка спутников (после «Галилео» и Sentinel), предназначенная для предоставления услуг высокоскоростной широкополосной связи гражданам, частным компаниям и государственным органам стран — членов Евросоюза. Данная система призвана ликвидировать «мёртвые зоны» в Европе, а также во всей Африке с помощью спутников на орбитах, ориентированных с севера на юг. Эта система также будет поддерживать широкий спектр правительственных приложений, главным образом в сфере надзора (например, пограничного), управления кризисными ситуациями, а также для поддержки и защиты ключевых инфраструктур (например, безопасных коммуникаций для посольств Евросоюза). Безопасность будет осуществляться в том числе за счёт использования квантовой криптографии^[21].

• SSA (англ. Space Situational Awareness) — программа по мониторингу опасностей, исходящих из космоса, и защите космических объектов и систем, от которых зависит функционирование государственных служб стран — членов Евросоюза, а также экономическая, общественная и политическая жизнь граждан (т. е. средства космической связи, навигации и др.). Охватывает три основные области: слежение за искусственными космическими объектами, наблюдение естественных околоземных объектов, мониторинг и прогнозирование космической погоды^[22].