Единая система организации воздушного движения
Единая[1] система организации воздушного движения Российской Федерации[2] (сокращённо ЕС ОрВД; англ. Joint Air Traffic Management System of the Russian Federation, сокращённо Joint ATM System) — система, обеспечивающая безопасность использования воздушного пространства и приемлемый уровень безопасности полётов при обслуживании воздушного движения. Имеет стратегическое значение для государства и является важнейшим компонентом сохранения национальной безопасности. Деятельность Единой системы не подлежит ограничению или прекращению[3].
Система определяет отношения элементов и их полномочия в соответствии с организованной структурой для достижения цели — организации воздушного движения в РФ, обеспечивая устойчивую во времени упорядоченность и взаимосвязь, создавая единый динамичный и комплексный процесс. Полномочия каждого элемента (органа) определяются положением о нём, утверждаемым вышестоящим органом и соглашениями при разграничении полномочий между органами одного уровня, а также международными договорами[4].
Сама ЕС ОрВД как таковая не является ни каким-либо отдельно взятым юридическим лицом (организацией), ни каким-либо ведомством, но полномочия конкретных её органов могут возлагаться на определённые организации и ведомства РФ.
В военное время функционирование Системы определяется указами Президента РФ.
Единая система осуществляет свои функции в пределах воздушного пространства Российской Федерации, а также в той части воздушного пространства, где ответственность за организацию воздушного движения, возложена на Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами[5].
История
Единая система организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОрВД РФ) является преемником Единой системы управления воздушным движением Советского Союза (ЕС УВД СССР), созданной в соответствии с Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 16 февраля 1973 года № 130-49 «О мерах по повышению безопасности полётов в гражданской авиации». Издание данного Постановления является историческим событием отечественной аэронавигации[6].
Постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 130-49 «О мерах по повышению безопасности полётов в гражданской авиации» стало базисной основой для принятия в дальнейшем ряда других правительственных решений, конкретизирующих и развивающих его отдельные положения. Именно с этого момента начался новый качественный этап в становлении и развитии отечественной системы управления воздушным движением (УВД).
Также, во исполнение Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 16 февраля 1973 года № 130-49, 14 января 1974 года был создан Научно — экспериментальный центр автоматизации управления воздушным движением — НЭЦ АУВД, который до объединения в 2012 году с ГосНИИ ГА являлся головным НИИ по вопросам развития и совершенствования Единой системы управления воздушным движением (ЕС УВД) — Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) страны.
Приказом ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 29.12.2023 г. № 893-п О чествовании значимых памятных дат в Государственной корпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации, дата 16 февраля подтверждена в качестве одной из самых знаменательных исторических дат (событий), заложивших основы формирования структур отечественной аэронавигации. Дата 16 февраля объявлена Днём создания ЕС ОрВД РФ (День аэронавигации России).
1 декабря 1983 года принято Постановление Совета Министров СССР № 1126-83 г. «Об утверждении Положения о Единой системе УВД СССР».
В конце 1991 года произошёл распад СССР, что повлекло за собой и распад Единой системы управления воздушным движением (ЕС УВД СССР), которая была сформирована за период с 1973 по 1983 гг.[7], как совмещённая военно-гражданская система, обеспечивающая безопасное и эффективное использование воздушного пространства страны в интересах решения экономических и оборонных задач в условиях мирного и военного времени.
27 февраля 1992 года Указом Президента РФ № 200[8] была образована Комиссия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Правительстве Российской Федерации" (Росаэронавигация). Правительство РФ в то время возглавлял Президент России.
Указом Президента России было установлено, что:
— Росаэронавигация является правопреемником бывшей Государственной комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Совете Министров СССР (Госаэронавигация СССР);
— до принятия нормативных актов Российской Федерации по вопросам использования воздушного пространства и управления воздушным движением сохраняется установленный порядок функционирования и финансирования органов Единой системы управления воздушным движением, расположенных на территории России, а также их юридический статус, включая права, льготы и преимущества работников этих органов (в том числе военнослужащих), в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
28 декабря 1992 года издан Приказ Министерства транспорта РСФСР № 101 «О создании государственных предприятий по ИВП и УВД и предприятий по радиотехническому обеспечению полётов». Приказ предусматривал подготовку обоснования и вариантов создания предприятий по ИВП и УВД и предприятий по РТО и связи.
30 апреля 1993 года принято Постановление Правительства РФ № 403 «О модернизации единой системы организации воздушного движения РФ», предусматривающее создание государственных предприятий по ИВП И УВД.
22 июня 1993 года издан Приказ Минтранса России № 43 «О создании государственных предприятий по использованию воздушного пространства, управлению воздушным движением и радио-техническому обеспечению полётов», «О мерах по реализации Постановления Совета Министров — Правительства РФ от 30.04.1993 г. № 403».
Фактически на формирование единой хозяйственной системы организации воздушного движения в воздушном пространстве РФ, потребовалось 15 лет (1992—2006 гг.)[9].
Ликвидация с января 1992 года союзных министерств и ведомств, в том числе Министерства гражданской авиации и Государственной комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением при Совете министров СССР, повлекла за собой изменения структуры государственного управления гражданской авиацией и воздушным движением как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Условия становления и развития Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации кардинально отличались от условий становления и развития Единой системы управления воздушным движением СССР в силу следующих факторов:
- осуществлялся переход экономики страны на рыночные отношения, а также от командно-административных методов управления предприятиями к нормативно-правовому регулированию;
- существовала организационно-структурная нестабильность административных органов государственного регулирования;
- незавершённость разработки нормативно-правовой базы, устанавливавшей порядок государственного регулирования использования воздушного пространства и организации воздушного движения;
- проходил длительный процесс выделения из состава предприятий гражданской авиации (авиакомпаний, аэропортов) служб управления воздушным движением и эксплуатации радиотехнического оборудования и связи (ЭРТОС);
- кардинально изменялся порядок финансирования мероприятий по обеспечению функционирования и развития Единой системы организации воздушного движения страны;
- увеличивалось число международных полётов (в том числе транзитных) и полётов авиации общего назначения;
- началось техническое переориентирование ЕС ОрВД РФ на использование концепции CNS/ATM ИКАО (связь, навигация, наблюдение/организация воздушного движения);
- осуществлялась интеграция национальной системы в мировую и, в частности, в европейскую аэронавигационную систему;
- происходили организационно-структурные преобразования в МО РФ (объединение ВВС и ПВО в качественно новый вид Вооружённых сил Российской Федерации — Военно-воздушные силы);
- требовалось обеспечение эффективного решения задач военной авиацией по охране суверенитета и обороны страны с учётом новой военной доктрины РФ.
В июне 1994 года Минтрансом России были утверждены основные принципы разделения авиапредприятий гражданской авиации на самостоятельные авиакомпании и аэропорты, а также выделения из них подразделений, связанных с обеспечением управления воздушным движением. В гражданской авиации России происходило разделение авиапредприятий на самостоятельные авиакомпании и аэропорты, а также на подразделения, связанные с обеспечением управления воздушным движением.
Практически одновременно с этим документом издано постановление Правительства РФ от 03.05.1994 г. № 424 с решением перевести гражданскую часть системы, то есть созданные и создаваемые предприятия по ИВП, УВД и ЭРТОС, а также службы УВД в составе авиапредприятий и аэропортов, с бюджетного финансирования на финансирование за счёт платы, получаемой за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства.
6 октября 1994 года принято Постановление Правительства РФ № N 1148 О Системе управления воздушным движением РФ, которым в целях обеспечения безопасности полётов и упорядочения использования воздушного пространства Российской Федерации, в интересах экономики и обороны страны Правительство Российской Федерации постановило утвердить: Положение о Единой системе управления воздушным движением Российской Федерации и Положение о Межведомственной комиссии по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Российской Федерации, а также её состав.
Постановлением Правительства РФ от 14 мая 1996 года № 583 создано федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации». Ведущими профессиями в Госкорпорации по ОрВД являются диспетчеры управления воздушным движением (УВД), инженеры и техники по эксплуатации радиотехнического оборудования и связи (ЭРТОС).
18 июня 1998 года принято Постановление Правительства РФ N 605 «О государственном регулировании и организации использования воздушного пространства Российской Федерации», которым в соответствии со статьёй 14 Воздушного кодекса Российской Федерации было утверждено Положение о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации.
15 ноября 1999 года издан Приказ Федеральной службы воздушного транспорта России № 108 «О мерах по формированию единой хозяйственной системы гражданского сектора Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации».
В течение 2000 года изданы Распоряжения Минимущества России: от 05 октября 2000 г. № 668-р, от 30 октября 2000 г. № 909-р, … «О реорганизации ГП по ИВП и УВД ЕС ОрВД РФ», предусматривающие создание системы предприятий ФУП «Госкорпорация по ОВД» путём реорганизации ГП по ИВП и УВД в форме их присоединения к государственным унитарным предприятиям (ГУДП) ФУП «Госкорпорация по ОВД», а также слияния ГУДП.
С 2000 года началось формирование единой хозяйственной системы и регулирования использования воздушного пространства. Функций гражданских оперативных органов ЕС ОрВД России распределялись между структурными подразделениями Госкорпорации по ОрВД.
С 2005 года началась реорганизация и укрупнение Оперативных органов с целью оптимизации и совершенствования системы. В соответствии с Директивой Министра обороны РФ 2006 года были расформированы военные секторы ЕС ОрВД, которые были ответственны за организацию воздушного движения в воздушном пространстве вне воздушных трасс и местных воздушных линий. С 20 декабря 2007 года воздушное пространство стало рассматриваться как единое целое без разделения между ведомствами, что в свою очередь создало условия для гибкого и эффективного его использованию в интересах всех видов авиации[10][11].
Структура ЕС ОрВД РФ
Руководящим органом ЕС ОрВД РФ является Федеральное агентство воздушного транспорта.
Положением о ЕС ОрВД РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 N 901, к оперативным органам Единой системы отнесены органы обслуживания воздушного движения, являющиеся структурными подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»), находящегося в ведении Росавиации, в том числе:
