Ответ на вопрос
Федеральный бюджет России
Федеральный бюджет Российской Федерации — форма образования и расходования денежных средств для финансового обеспечения задач и функций государства на федеральном уровне. Входит в бюджетную систему России. Проект разрабатывает правительство России, закон о бюджете принимает Федеральное собрание, после чего его подписывает президент России[2].
Вместе с консолидированными бюджетами субъектов России он образует консолидированный бюджет Российской Федерации без учёта взаимных межбюджетных трансфертов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов в этот свод не входят[2].
Общие сведения
Что важно знать
| Федеральный бюджет Российской Федерации | |
|---|---|
| Дата начала | 1991 |
| Место |
 Россия Москва |
| Подготовка проекта | Минфин России |
| Внесение проекта | Правительство России |
| Принятие закона | Государственная дума |
| Одобрение закона | Совет Федерации |
| Подписание закона | Президент России |
| Доходы (2025) | 37,28 трлн ₽[1] |
| Расходы (2025) | 42,91 трлн ₽[1] |
| Сайт | Федеральный бюджет на сайте Минфина России |
Бюджетный процесс
Составление проекта
Проект готовит Минфин России на основе прогноза Минэкономразвития, расходных обязательств, государственных программ и направлений бюджетной и налоговой политики. По общему правилу бюджет составляется на очередной год и двухлетний плановый период[2].
Правительство вносит законопроект и сопроводительные материалы в Государственную думу не позднее 1 октября[2].
Рассмотрение и утверждение
Государственная дума рассматривает проект в трёх чтениях:
- В первом чтении обсуждаются концепция бюджета и прогноз экономического развития, утверждаются его основные характеристики: доходы, общий объём расходов, дефицит или профицит, верхние пределы государственного долга. Увеличение доходов и дефицита без положительного заключения правительства не допускается[2].
- Во втором чтении рассматриваются текстовые статьи и распределение ассигнований по разделам, подразделам, государственным программам и другим направлениям. Утверждаются межбюджетные трансферты, программы заимствований и государственных гарантий, источники финансирования дефицита[2].
- В третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов в соответствии с распределением, принятым во втором чтении. Законопроект выносится на голосование в целом[2].
Принятый Государственной думой закон в течение пяти дней передаётся в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней со дня представления. После одобрения Советом Федерации закон в течение пяти дней направляется президенту для подписания и обнародования[3].
Исполнение
Исполнение бюджета обеспечивает правительство, организует Минфин по сводной бюджетной росписи и кассовому плану. Федеральное казначейство осуществляет казначейское обслуживание. Бюджет исполняется на основе принципа единства кассы с учётом исключений, предусмотренных Бюджетным кодексом[2].
Финансовый год — с 1 января по 31 декабря. Исполнение учитывается по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита. Государственные заимствования относятся к источникам финансирования дефицита, а не к доходам[2].
Составление и утверждение отчёта
Казначейство составляет отчётность, которую Минфин передаёт правительству. Годовой отчёт проверяет Счётная палата. Правительство вносит его в Госдуму вместе с проектом закона об исполнении бюджета не позднее 15 июня следующего года[2].
Фактические доходы, расходы и дефицит или профицит утверждаются отдельным федеральным законом[2].
Структура федерального бюджета
Доходы включают налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. В федеральный бюджет зачисляются НДС, предусмотренные законодательством поступления от НДПИ, налога на прибыль, акцизов и таможенных пошлин. К неналоговым доходам относятся, в частности, дивиденды по государственным пакетам акций[2].
В бюджетной статистике отдельно выделяются нефтегазовые доходы: поступления от НДПИ на углеводородное сырьё, налога на дополнительный доход от его добычи, акциза на нефтяное сырьё, направленное на переработку, и экспортных пошлин на нефть, природный газ и нефтепродукты. Эта категория не равнозначна всей экспортной выручке или всем налогам нефтегазовых компаний[2].
Расходы группируются по направлениям: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура и кинематография, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт, средства массовой информации, обслуживание государственного долга, межбюджетные трансферты общего характера. Расходы федерального бюджета не охватывают все государственные расходы: финансирование также осуществляется из других бюджетов[2].
Фактические доходы и расходы федерального бюджета в 2016—2025 годах
Суммы приведены в текущих ценах, без поправки на инфляцию, и округлены до 0,01 трлн рублей. Источники: отчёты за 2016—2018 годы[4][5][6], ретроспективные данные Минфина за 2019—2024 годы[7][8]. Данные за 2025 год — из годового отчёта, внесённого в Госдуму в июне 2026 года[1].
Дефицит и профицит
В 2016 году дефицит федерального бюджета составил 2,96 трлн рублей, в 2017 году — 1,33 трлн рублей. В следующие два года бюджет исполнялся с профицитом: 2,74 трлн рублей в 2018 году и 1,97 трлн рублей в 2019 году[4][5][6][7].
В 2020 году расходы превысили доходы на 4,10 трлн рублей. В 2021 году бюджет вновь стал профицитным — превышение доходов над расходами составило 0,52 трлн рублей. В 2022—2025 годах федеральный бюджет исполнялся с дефицитом: 3,29 трлн рублей в 2022 году, 3,23 трлн рублей в 2023 году, 3,47 трлн рублей в 2024 году и 5,63 трлн рублей в 2025 году[7][8][1].
Исполнение федерального бюджета в 2026 году
Закон от 28 ноября 2025 года № 426-ФЗ установил на 2026 год доходы в размере 40,283 трлн рублей, расходы — 44,07 трлн рублей и дефицит — 3,786 трлн рублей[9].
В январе—августе 2026 года, по предварительной оценке Минфина, доходы выросли на 9,2 %, расходы — на 14,7 % к тому же периоду 2025 года[10].
| Показатель | Трлн рублей |
|---|---|
| Доходы, всего | 25,929 |
| В том числе нефтегазовые | 5,019 |
| Ненефтегазовые | 20,91 |
| Расходы | 31,724 |
| Дефицит | 5,795 |
По предварительной оценке Минфина, за январь—сентябрь 2026 года доходы федерального бюджета составили 29,639 трлн рублей (на 10 % больше, чем за тот же период 2025 года), расходы — 34,825 трлн рублей (на 14,5 % больше), дефицит — 5,186 трлн рублей, или 2,2 % ВВП[11]. Из этой суммы нефтегазовые доходы составили 5,471 трлн рублей (на 17,2 % меньше, чем за январь—сентябрь 2025 года), ненефтегазовые — 24,168 трлн рублей (на 18,8 % больше)[12].
Минфин прогнозировал дефицит федерального бюджета по итогам 2026 года на уровне 3,2 % ВВП (около 7,345 трлн рублей). Ведомство заявило, что расширение структурного дефицита в 2026 году финансируется преимущественно без дополнительных заимствований на рынке облигаций федерального займа (ОФЗ)[11].
История
В 1998 году был принят Бюджетный кодекс, закрепивший принципы бюджетной системы и бюджетного процесса[2].
Одним из направлений бюджетной политики стало создание резервов за счёт дополнительных доходов от сырьевого сектора. В 2004 году был создан Стабилизационный фонд, в котором накапливалась часть этих поступлений. Впоследствии его средства были разделены между Резервным фондом и Фондом национального благосостояния[13].
В 2007 году впервые был принят трёхлетний федеральный бюджет — на 2008 год и плановый период 2009—2010 годов[14].
Накопление резервов сопровождалось развитием бюджетного правила, призванного ограничить влияние колебаний нефтяных цен на государственные расходы. Первые его версии применялись в 2004—2007 годах и в 2008 году. Впоследствии действие правила прерывалось, а его параметры пересматривались. Версия, введённая в 2013 году, определяла базовую цену нефти по средним значениям за предшествующие годы[15].
В последующие годы доля нефтегазовых поступлений в доходах федерального бюджета заметно менялась. В 2019 году она составляла 39,3 %, в 2020 году снизилась до 28 %, а в 2022 году достигла 41,6 %. В 2023 и 2024 годах на нефтегазовые доходы приходилось по 30,3 %, в 2025 году — 22,7 %[7][8][16].
Доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете в 2019—2025 годах
В 2026 году базовая цена нефти Urals для бюджетного правила установлена на уровне 59 долларов за баррель. Дополнительные нефтегазовые доходы направляются на накопление резервов, а недополучение базовых доходов компенсируется за счёт средств Фонда национального благосостояния в порядке, установленном бюджетным законодательством[2].
Прозрачность бюджета
Принцип открытости предусматривает опубликование утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, доступность бюджетной информации и открытое рассмотрение проектов. При этом Бюджетный кодекс допускает секретные статьи только в составе федерального бюджета. Данные о бюджетной системе публикуются на едином портале «Электронный бюджет»[2].
В исследовании Open Budget Survey 2023 организации International Budget Partnership Россия получила 66 баллов из 100 по прозрачности и заняла 25-е место среди 125 стран. Участие общественности оценено в 33 балла, бюджетный надзор — в 81 балл. Оценка основана на документах и событиях по состоянию на 31 декабря 2022 года.
Организация отдельно отмечает ограничения методики: исследование неполно охватывает секретные расходы, государственные закупки и отдельные внебюджетные операции. Поэтому его результаты не являются исчерпывающей оценкой открытости государственных финансов.
В законе об исполнении бюджета за 2024 год приложение с расходами по разделам и подразделам имеет гриф «секретно»; часть ведомственных приложений также закрыта. Общие доходы, расходы и дефицит опубликованы[17].
Бюджетная классификация
Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей при составлении и исполнении бюджетов, ведении учёта и подготовке отчётности. Правила её применения устанавливает Минфин[2].
Бюджетная классификация включает:
- классификацию доходов;
- классификацию расходов;
- классификацию источников финансирования дефицитов;
- классификацию операций сектора государственного управления — КОСГУ[2].
Бюджетный учёт
Бюджетный учёт отражает финансовые и нефинансовые активы, обязательства государства и операции, которые их изменяют. Отчётность включает отчёт об исполнении бюджета, баланс, отчёты о финансовых результатах и движении денежных средств, пояснительную записку[2].
С 1 января 2026 года вместо прежних инструкций применяются федеральные стандарты «Единый план счетов бухгалтерского учёта государственных финансов» и «План счетов бюджетного учёта», утверждённые приказами Минфина от 30 августа 2024 года № 121н и от 20 сентября 2024 года № 132н[18].
