Республиканский суд правосудия (Франция)

• Суд правосудия Республики создан в 1993 году
• Его полномочия и статус закреплены в Конституции Франции
• В его состав входят 15 судей: 12 парламентариев (6 депутатов и 6 сенаторов) и 3 магистрата, заседающих в Кассационном суде, один из которых является членом Верховного суда правосудия
• Парламентарии избираются Национальным собранием и Сенатом, магистраты избираются Кассационным судом
• У каждого судьи есть заместитель, избираемый на тех же условиях

В период с 1789 по 1993 год статус министров в юрисдикционном контексте претерпел значительные изменения. В эпоху старого режима некоторые министры, такие как Жак Кёр в 1453 году, Жак де Бон в 1527 году и Николя Фуке в 1661—1664 годах, представали перед особыми судами, которые, в случае совершения министрами преступлений при исполнении своих обязанностей, применяли особые судебные процедуры^[1].

В период с 1789 по 1940 год большинство конституций Франции предусматривали особый порядок привлечения министров к уголовной ответственности. Но чаще всего этот порядок применялся для привлечения министров к ответственности за политические правонарушения.

В годы Французской революции не менее восьми министров стали жертвами своей верности старому режиму. В периоды Французского консулата, Первой империи и Реставрации ни один министр не был отстранён от должности.

В 1831 году состоялся судебный процесс над министрами Карла X, в ходе которого Палата пэров, учреждённая в качестве Верховного суда, признала министров виновными в государственной измене.

В соответствии с конституционными законами 1875 года, Палата депутатов имела право привлекать министров к ответственности за преступления, совершённые ими в процессе исполнения своих обязанностей. После этого они представали перед судом Сената. Так произошло, например, с Луи Мальви и Жозефом Кайо^[2].

В 1999 году был создан Верховный суд, который получил полномочия рассматривать дела, связанные с действиями правительств или псевдоправительств, действовавших на территории метрополии с 1999 года до создания временного правительства Французской Республики на континентальной территории. Суд рассматривал преступления и проступки, совершённых министрами во время исполнения служебных обязанностей или в связи с ними.

За время своего существования суд вынес несколько смертных приговоров, три из которых были приведены в исполнение. Это были Пьер Лаваль, Жозеф Дарнан в 1945 году и Фернан де Бринон в 1947 году.

В основополагающих законодательных актах 1946 и 1958 годов было закреплено положение, согласно которому члены правительства могут быть привлечены к уголовной ответственности за деяния, совершённые при исполнении своих обязанностей и признанные преступными или противоправными. Их рассмотрение и вынесение вердикта осуществлялось Верховным судом, состоящим исключительно из представителей парламента. В период с 1980 по 1992 год следственная комиссия этого органа рассмотрела десять дел. Одним из них было дело министра сотрудничества социалистической партии Кристиана Нуччи о нецелевом использовании 27 миллионов франков в период с 1984 по 1986 год. Другим примером является дело, в котором участвовали Лоран Фабиус, Жоржина Дюфуа и Эдмон Эрве в 1992 году — скандал, который произошёл во Франции в 1980-х годах, когда для трансфузий использовали доноры крови, заражённые вирусом СПИДа. Однако в ходе рассмотрения этих дел суд не вынес приговоров^[3].

В адрес Республиканского суда правосудия регулярно высказывается критика, связанная с его предполагаемой медлительностью и снисходительностью к бывшим министрам. В некоторых случаях предлагается разделить одно дело, в котором фигурируют родственники министров, на две составляющие: «министерский компонент» и «не министерский компонент»^[4].

Некоторые бывшие члены судебной комиссии признают, что создание такого суда было ошибкой. Дени Барангер — профессор публичного права университета Пантеон-Ассас, — отмечает, что решения, принимаемые этим судом, не всегда соответствуют решениям, которые мог бы вынести обычный судья по уголовным делам. Кроме того, присутствие парламентариев на заседаниях суда также вызывает определённые вопросы.

Тем не менее, судьи Республиканского суда правосудия подчёркивают, что состав следственной комиссии, включающий судей Кассационного суда, обеспечивает высокий уровень профессионализма и независимости^[5].

В 2012 году комиссия по обновлению и этике общественной жизни (орган, созданный в 2012 году президентом Франсуа Олландом для проведения реформ в общественной жизни), возглавляемая Лионелем Жоспеном, разработала план по упразднению суда. Для этого в Совет министров был представлен проект конституционного закона, но он не был вынесен на обсуждение в парламент^[6].

В то время как деятельность суда продолжала вызывать критику, несколько кандидатов, участвовавших в президентских выборах 2017 года, включая Николя Дюпон-Эньяна^[7], Жан-Люка Меланшона^[8] и Эммануэля Макрона, выступили с предложением о его ликвидации.

После своего избрания на пост президента Республики, на съезде парламента 3 июля 2017 года, Эммануэль Макрон подтвердил своё намерение упразднить суд, а также вновь заявил об этом на торжественном заседании, посвящённом началу работы Кассационного суда 15 января 2018 года^[9].

В 2018 и 2019 годах были предложены два проекта конституционной реформы, целью которых было установление ответственности членов правительства перед специальным органам, состоящим из профессиональных судей — Апелляционным судом Парижа. Однако обсуждение этих законопроектов в парламенте было прервано^[10].

В отчёте о правосудии за 2022 год предлагается упразднить Республиканский суд — он считается привилегированной юрисдикцией, которая игнорирует принцип равенства перед законом и подрывает принцип политической справедливости^[11].

В состав суда правосудия Республики входят пятнадцать судей: двенадцать парламентариев, избираемых в равном количестве Национальным Собранием и Сенатом после каждого полного или частичного обновления этих органов власти, и три магистрата, один из которых занимает должность председателя в Кассационном суде.

Парламентские судьи избираются большинством голосов в ходе тайного голосования. Магистратские судьи избираются на трёхлетний срок всеми магистратами, занимающими должности вне иерархии в Кассационном суде. Для каждого магистратского судьи избирается заместитель на тех же условиях, что и судьи Кассационного суда.

Полномочия парламентских судей прекращаются одновременно с передачей полномочий Национальному Собранию или при каждом частичном обновлении состава Сената, в зависимости от того, к какому собранию они принадлежат.

Судьи парламента теряют свою должность в двух случаях:

1. Когда они больше не представляют Национальное собрание или Сенат

2. В случае добровольной отставки

С 1999 года парламентские судьи, выступая в роли магистратов, облачаются в чёрную мантию во время судебных заседаний.

Государственное обвинение представляет Генеральный прокурор при Кассационном суде, которому помогают первый генеральный адвокат и два других генеральных адвоката, назначенных им. Секретарь Кассационного суда также выполняет функции секретаря суда правосудия Республики.

Персонал, необходимый для работы этого суда, предоставляется в распоряжение его директора канцелярией кассационного суда.

Следственная комиссия состоит из трёх действительных членов и трёх заместителей, которых избирают все судьи Кассационного суда, занимающие места вне иерархии, сроком на три года. Из числа действующих членов комиссии избирается её председатель, после чего члены комиссии продолжают свою работу в качестве консультантов Кассационного суда.

Комиссия по рассмотрению жалоб при суде представляет собой коллегиальный орган, в состав которого входят три магистрата, занимающих высшие должности в Кассационном суде, два государственных советника и два главных советника Счётной палаты.

Эти должностные лица назначаются на пятилетний срок и представляют собой высококвалифицированных специалистов в своей области. Судьи Кассационного суда избираются всеми судьями, занимающими должности вне иерархии суда. Один из них назначается председателем комиссии.

Государственные советники назначаются общим собранием Государственного Совета, а главные советники Счётной палаты — палатой совета. Каждый из этих судов также назначает альтернативного члена в соответствии с установленными процедурами.

В рамках пересмотра конституции было введено новшество, заключающееся в обращении в специализированный суд, который стал открытым и доступным для всех. Инициатива может исходить от любого лица, пострадавшего от противоправных действий или бездействия представителя власти при исполнении им своих обязанностей. Кроме того, генеральный прокурор при Кассационном суде также имеет право подать жалобу. Однако, к сожалению, жертвы не могут подать гражданский иск, что вызвало недовольство у адвоката Сеголен Руаяль.

Комиссия по рассмотрению жалоб оценивает приемлемость поступивших обращений и принимает решение о том, оставить ли их без рассмотрения или передать генеральному прокурору при Кассационном суде, который будет выступать в роли обвинителя. После этого генеральный прокурор может подать жалобу в Европейский суд по правам человека. Решения комиссии по рассмотрению жалоб являются окончательными и не подлежат обжалованию.

Помимо этого, генеральный прокурор при Кассационном суде вправе по собственной инициативе обратиться в следственную комиссию на основании соответствующего заключения комиссии по рассмотрению жалоб.

Расследование дела производится следственным комитетом, который завершает свою работу постановлением об увольнении или отстранении от должности.

Решения следственной комиссии могут быть обжалованы в Пленуме Кассационного суда. В случае отмены решения комиссии оно может быть оставлено в силе без изменений или передано в другую следственную комиссию, в состав которой войдут действующие или заместители членов, не участвовавших в принятии отменённого решения.

Как только решение о передаче дела в иную инстанцию становится окончательным, председатель суда Республики, по ходатайству генерального прокурора, назначает дату начала слушаний.

После завершения прений члены комиссии проводят тайное голосование по каждому вопросу. В случае признания обвиняемого виновным, комиссия также выносит решение о применении назначенного ему наказания.

Решения Республиканского суда правосудия могут быть обжалованы в кассационной инстанции — Пленуме Кассационного суда. У этой инстанции есть три месяца на рассмотрение жалобы. В случае отмены постановления, дело передаётся в суд общей юрисдикции, в состав которого входят судьи или их заместители, не участвовавшие в принятии отменённого постановления.

Бюджет суда формируется в рамках финансирования «государственных органов», куда входят президент Республики, Национальное Собрание, Сенат и Конституционный совет^[12]. Эти пять учреждений имеют уникальную возможность самостоятельно определять объём средств, необходимых для их работы.

На 2025 год суд запросил финансирование в размере 13 миллионов евро. Почти половина этой суммы будет направлена на аренду здания суда в Париже. Планируется, что суд переедет в историческое здание на острове Сите. Оставшаяся часть средств пойдёт на надбавки судьям и оперативные расходы^[12].

С момента своего основания в 1993 году и вплоть до настоящего времени Суд правосудия Республики получил в общей сложности 22 166 обращений^[13]. В 2021 году поступило почти 20 000 жалоб, связанных с пандемией COVID-19^[14]. Большинство из них были оформлены по шаблону, разработанному Фабрисом Ди Визио, и касались вопросов антикризисного управления, особенно в сфере здравоохранения. Однако эти обращения были отклонены^[15].

— Девять человек были привлечены к ответственности и предстали перед судом

— В 2025 году будет проведено расследование в отношении Эдуара Филиппа, Оливье Верана и Аньез Бузин в связи с их действиями в период пандемии COVID-19^[16]

— Другие дела были либо прекращены без рассмотрения, либо не были рассмотрены по различным причинам.