Прюдомальный совет Франции

Советники исполняют свои обязанности на общественных началах. Однако в зависимости от своего выбора они могут претендовать на единовременное вознаграждение за время, потраченное на выполнение своих функций. Это касается как представителей, назначенных работодателями, так и сотрудников, состоящих в коллегиях, не связанных с профессиональной деятельностью (например, соискателей работы, пенсионеров и т. д.). Сотрудники, совмещающие работу и общественную деятельность, получают либо обычную заработную плату, либо компенсацию за время, потраченное на выполнение общественных обязанностей. После этого государство возмещает работодателю сохранённую заработную плату и соответствующие социальные взносы.

Члены коллегии наёмных работников, избранные в её состав, могут осуществлять свою деятельность в рамках рабочего времени или же рассматривать свою деятельность как рабочее время (в случае так называемых «сменных» работников). Сотрудники, избранные в коллегию работодателей, например, директора по персоналу и руководители высшего звена, обязаны зарегистрировать свой статус в качестве члена коллегии у своих работодателей. И сотрудники, и их работодатели должны согласовать условия оплаты труда и рабочего времени. Наёмные консультанты по трудовым вопросам обладают особым статусом защищённых работников, который действует в течение всего срока их полномочий, а также в течение шести месяцев после его окончания. Это означает, что их нельзя уволить без разрешения инспекции труда.

Нередко можно услышать критику в адрес данного института, которая заключается в том, что консультанты не являются профессионалами в области права. Однако, в целях поддержания и обучения консультантов, нанятых для предоставления консультаций, им предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью в шесть рабочих дней^[3].

Консультанты обязаны действовать независимо, беспристрастно, с достоинством и честностью, не вызывая никаких сомнений в своей объективности. Они должны воздерживаться от любых действий или заявлений, которые могут помешать выполнению их обязанностей.

Решения и действия консультантов не должны быть известны участникам обсуждения. Им запрещено предпринимать какие-либо согласованные действия, которые могут остановить или затруднить работу судов, особенно если промедление может привести к непоправимым или явно чрезмерным последствиям для прав одной из сторон.

Президент и вице-президент совета избираются на общем собрании на паритетной основе сроком на один год. Эти должности чередуются между двумя коллегиями: в течение одного года президентом становится член коллегии наёмных работников, а вице-президентом — член коллегии работодателей^[4].

12 ноября 1828 года Карл X своим указом учредил особый знак отличия для членов Прюдомального совета. Этот знак представлял собой восьмиконечную звезду с закруглёнными концами, которую полагалось носить на чёрной ленте.

Каждый из восьми шипов звезды был увенчан выступающим углом, на котором была изображена гексаграмма. На одной из граней значка было изображено «Око Провидения». Под ним находилось особый знак рукопожатие. Ниже располагались весы, центральную ось которых окружали две змеи, символизирующие кадуцей. Под весами была надпись «Équité» (фр. Справедливость).

На другой стороне значка вверху была изображена латинская фраза «servat et conciliat», что означает «служить и примирять»^[5]. Под этой фразой была надпись «Conseil des Prud’hommes». Ниже располагались квадрат и отвес с изображением петуха и лавров.

В настоящее время знак отличия представляет собой круглую медаль, на которой в профиль изображена Марианна. Медаль крепится к ленте, сочетающей в себе цвета французского флага — красный и синий.

Для председателя судебного заседания предусмотрена золотая медаль, а для заседателя — серебряная. Знаки отличия прикрепляются к нагрудным лентам, выполненным в цветах, символизирующих Французскую Республику: синем, белом и красном.

Изначально представители трудящихся избирались в соответствии с профсоюзными списками, формируемыми на основе предложений работников и кандидатов, включая иностранных граждан. В то же время представители работодателей определялись коллегией, состоящей из работодателей и руководителей предприятий.

Судьи проходили тщательную подготовку в рамках своего профессионального сообщества, которая иногда называется одной из последних школ для судей.

Выборы президента Франции было решено провести в конце 2017 года, когда истёк бы срок полномочий действующего президента. Однако в декабре 2014 года парламент, возглавляемый Франсуа Олландом, отменил это голосование.

С 2017 года начинается переходный период, в течение которого впервые будут назначены советники. Их назначение будет осуществляться совместно хранителем печати, министром юстиции и министром труда на основании постановления № 2016—388 от 31 марта 2016 года, регулирующего процедуру назначения советников. Эти советники будут отобраны из числа кандидатов, предложенных уважаемыми профессиональными сообществами. Однако процедура голосования по их кандидатурам не предусмотрена.

По мнению адвоката Рэйчел Спайр, деятельность профсоюзов сопряжена с определёнными опасностями. Ежегодно более десяти тысяч работников увольняются. Среди них есть квалифицированные специалисты, которые, несмотря на свою правовую защищённость, сталкиваются с дискриминацией.

В соответствии с данными, предоставленными Министерством юстиции, в 2011 году адвокаты Прюдомального совета рассмотрели 172 423 новых дела, что значительно превышает количество дел, рассмотренных в 2020 году (79 213), что свидетельствует о снижении общего числа дел.

Согласно отчёту Счётной палаты за июнь 2023 года, в период с 2009 по 2021 год наблюдалось постоянное увеличение средней продолжительности рассмотрения дел: с 9,9 месяцев в 2009 году до 16,3 месяцев в 2021 году. Однако, несмотря на это увеличение, оно не было связано с неоправданным затягиванием сроков рассмотрения дел или несвоевременным вынесением судебных решений.

Судебная система столкнулась с трудностями из-за недостатка материальных ресурсов и сокращения штата государственных служащих. В результате реформы судебной системы 2008 года треть судов была упразднена^[6].

В разделе «Судебная деятельность» общедоступного справочника Министерства юстиции представлена информация, которая может быть полезна для анализа и оценки работы совета.

В 2015 году было завершено 194 231 дело, что на 3,2 % больше, чем в 2014 году. При этом 33 277 дел были переданы в другие органы. Количество новых дел, открытых в 2015 году, составило 184 096, что на 1,9 % меньше, чем в 2014 году. На 31 декабря 2015 года в производстве находилось 211 228 дел, что на 5,5 % меньше, чем годом ранее. Средняя продолжительность рассмотрения всех дел в 2015 году составила 14 месяцев, а переданных дел — 2 месяца. В 2015 году за юридической помощью обратились 19 930 человек^[7].

Вопрос о подаче апелляции требует тщательного анализа и взвешенного подхода. Прежде всего, необходимо изучить мотивы, которые легли в основу принятого решения. Затем следует обосновать необходимость апелляции и обратиться за помощью к квалифицированному специалисту, например, адвокату или представителю профсоюза. Это обязательное условие^[8].

Для обращения в Апелляционный суд необходимо иметь на руках копию судебного решения и составить апелляционную жалобу, которая должна содержать ряд обязательных элементов, как того требует статья 901 Гражданского процессуального кодекса. Срок подачи апелляции составляет один месяц с момента получения копии судебного решения. Однако, если апелляция подаётся в ускоренном порядке, этот срок сокращается до 15 дней^[9].

• Прюдомальный совет представляет собой специализированный судебный орган, обладающий рядом отличительных особенностей. Как и другие судьи, члены совета дают присягу.
• Совет возглавляет президент и вице-президент, которые избираются ежегодно. Также существуют секции, в каждой из которых есть свои президенты и вице-президенты.
• Административный аппарат совета включает в себя председателей и заместителей председателей секций. Помимо ежегодного общего собрания, которое проходит в начале каждого года, могут быть организованы внеочередные общие или секционные собрания.
• В конце января проходит торжественное слушание, на котором подводятся итоги работы за прошедший год и объявляется начало нового судебного года. По результатам этого мероприятия назначаются новые президенты, которые могут быть как избранными, так и переизбранными^[10].

• Совет выступает в качестве арбитра, представляющего интересы французского народа.
• В данном органе, как и в других судебных инстанциях, действует принцип состязательности сторон. Стороны имеют право свободно представлять свои аргументы, высказывая их по очереди.
• Процедура проводится в устной форме. В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского процессуального кодекса, стороны обязаны заблаговременно, как правило, до начала устных слушаний, обменяться материалами, которые будут представлены в ходе процесса.
• Стороны также могут представить письменные заключения, которые должны быть доступны для ознакомления. Если какое-либо произведение будет использовано в последний момент без предварительного уведомления, судебный орган может отклонить его, если только противоположная сторона не возражает против его представления, или перенести слушания на другое время^[11].
• Советники, представляющие интересы работников и работодателей действуют независимо. Тем не менее, возникает вопрос о том, может ли тесное сотрудничество между профсоюзными и профессиональными организациями повлиять на независимость советников.
• Существует предположение, что некоторые советники могут иметь так называемый „обязательный“ мандат от своих организаций, что может противоречить их присяге. Однако считается, что советники должны следовать закону, а не своим личным убеждениям.
• Статистические данные не указывают на различия в решениях, принимаемых советами, возглавляемыми советниками, связанными с профсоюзами, и другими советами.
• Система апелляционного обжалования предоставляет участникам судебного процесса возможность оспорить решение суда первой инстанции и потребовать его пересмотра в апелляционном суде. Эта система апелляционного обжалования основана на разделении судебной власти во Франции на несколько уровней^[12].

В 2012 году доля апелляций на решения Прюдомальных советов составила 64,5 %, что значительно превышает показатели апелляций в нижестоящих (5,9 %) и вышестоящих (18,3 %) инстанциях. В 2014 году этот показатель увеличился до 68,3 %^[13].

Председатель Социальной палаты Кассационного суда в отчёте, направленном министру юстиции в июле 2014 года, отмечает, что эти цифры являются высокими^[14]. Однако он подчёркивает, что их не следует рассматривать как абсолютные, поскольку большинство споров носят характер компенсации^[15].

В 2012 году 71,7 % апелляций на решения пруденциальных советов были отклонены, что выше, чем в других судах первой инстанции (55 % для магистратских судов и 54 % для судов высшей инстанции)^[16].

В 2010 году средняя продолжительность рассмотрения дел составляла 13,7 месяца по сравнению с 7,2 месяцами в коммерческом суде и 9,3 месяцами в суде высшей инстанции^[17]. В 2012 году средняя продолжительность рассмотрения дел без направления в суд составляла 15,5 месяцев и могла достигать 21,4 и 22,9 месяцев соответственно в некоторых особенно загруженных советах. Однако предельные сроки составляют 11 месяцев для исправительного суда, 21 месяц для суда по делам несовершеннолетних и более 5 лет для присяжных заседателей^[18].

Государство неоднократно осуждалось за неэффективную работу государственной службы правосудия. Гражданские суды регулярно присуждают государству компенсацию в размере от 2000 евро до 8500 евро в качестве компенсации морального вреда^[18].