Политические партии и общественные объединения Белоруссии

Партийная система в Белоруссии начала формироваться в начале ХХ века^[2]. В конце 1902 — начале 1903 года была основана политическая партия «Белорусская социалистическая Грамада». Вскоре после основания этой партии на территории современной Белоруссии появились и другие политические партии — Социалистическая партия Белой Руси (1904 г.), Конституционно-католическая партия Литвы и Беларуси (1904 г.). Позже появилась Белорусская народная партия социалистов. Также действовали партии, выражавшие интересы национальных меньшинств, такие как Поалей Цион, Бунд, Объединённая еврейская социалистическая рабочая партия, Латышская партия социалистов-федералистов. К октябрю 1917 года на территории современной Белоруссии существовали двадцать две политические партии. С 1925 по 1991 годы на территории БССР существовала однопартийная система^[2].

В начале 1990-х годов, после отмены 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, в Белоруссии начался период бурного партийного строительства. Ключевыми политическими силами на этапе становления многопартийности стали Белорусский народный фронт (БНФ), Партия коммунистов Белорусская (ПКБ), Объединённая демократическая партия и Белорусская социал-демократическая Грамада^[3].

Во второй половине 1990-х годов начался процесс централизации власти и постепенного ослабления влияния политических партий. Этому способствовали референдум 1996 года, расширивший полномочия президента, и декрет 1999 года об обязательной перерегистрации общественных объединений, который привёл к сокращению числа зарегистрированных партий^[4].

К 2000-м годам в стране сформировалась система «управляемой многопартийности». Вплоть до 2020 года в Белоруссии действовало около 15 партий, однако их реальное влияние на государственные решения оставалось незначительным, в том числе из-за мажоритарной избирательной системы. Партийный ландшафт разделялся на проправительственные силы (Коммунистическая партия Беларуси, Либерально-демократическая партия, Республиканская партия труда и справедливости) и оппозиционные (Партия БНФ, Объединённая гражданская партия, Белорусская партия левых «Справедливый мир» и другие). Для этого периода были характерны малочисленность большинства партий и низкий уровень доверия к ним со стороны населения^[5][1].

Первым зарегистрированным общественным объединением стал Белорусский социальный экологический союз «Чернобыль» (дата регистрации — 16 ноября 1990 года). К октябрю 1994 года в республике были зарегистрированы 616 общественных организаций общереспубликанского значения, в том числе 21 политическая партия. В 1995 году началась перерегистрация (её прошло чуть более 56 % общественных организаций) и к январю 1999 года зарегистрировались 43 политические партии, 45 профсоюзов и 1173 иных общественных объединения^[6]. В 1999 году прошла новая перерегистрация, после которой, в стране осталось 759 общественных объединения республиканского и международного уровней (всего перерегистрацию прошли также чуть более 56 % таких организаций). На 1 июля 2014 года в Белоруссии были зарегистрированы 15 политических партий, 37 профсоюзов, 2567 общественных объединений местного, республиканского и международного уровней, а также 148 фондов. На 1 января 2023 года в стране действовало 15 политических партий^[7][8]. В 2023 году в связи с изменением законодательства прошёл процесс обязательной перерегистрации, в результате которого число зарегистрированных партий сократилось до четырёх^[9].

В соответствии с законодательством 2023 года порядок государственной регистрации политических партий является разрешительным^[10], а срок рассмотрения документов Министерством юстиции составляет один месяц^[11]. Согласно новым требованиям, для создания и деятельности политической партии необходимо^[12]:

• минимальная численность — не менее 5000 человек;
• обязательное наличие организационных структур во всех областях страны и в Минске (не менее 100 человек в каждой);
• наличие организационных структур не менее чем в одной трети районов каждой области и города Минска.

За организацию деятельности либо участие в деятельности незарегистрированной организации предусмотрена уголовная ответственность (статья 193-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь, возвращённая в 2022 году), наказание по которой предусматривает до двух лет лишения свободы^[13].

В 2001 году декрет президента Белоруссии установил государственный контроль над получением и использованием общественными организациями иностранной финансовой помощи. В 2005 году было установлено, что общественная организация может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для её уставных целей и только посредством образования коммерческих организаций. В 2011 году в Уголовный кодекс РБ внесена статья 369.2, предусматривающая ответственность за безвозмездное использование иностранной денежной помощи. В 2011 году некоммерческим организациям было запрещено держать счета в зарубежных банках, заниматься по уставу образовательной деятельностью^[14].

Закон 2023 года «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» установил полный запрет на финансирование политических партий из иностранных источников^[15]. Нарушение этого запрета может повлечь за собой ликвидацию партии. Одновременно с этим закон отменил прямой запрет на финансирование политических партий из средств республиканского и местных бюджетов.

Эта форма юридического лица была определена в 2003 году как некоммерческая организация, создаваемая с участием властей для выполнения возложенных на неё государственно значимых задач. К таким организациям относятся «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь» (ДОСААФ), Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо», «Белорусское республиканское общество спасания на водах» (ОСВОД) и «Белорусское общество охотников и рыболовов» (БООР)^[16][17][18]. До своего преобразования в политическую партию в 2023 году «Белая Русь» имела статус республиканского общественного объединения, а не республиканского государственно-общественного объединения^[19][20].

По состоянию на 2026 год в Белоруссии официально зарегистрировано 4 политические партии^[9]:

• Белая Русь (зарегистрирована 2 мая 2023 года^[21]);
• Коммунистическая партия Беларуси (перерегистрирована 23 июня 2023 года^[22]);
• Республиканская партия труда и справедливости (перерегистрирована 30 июня 2023 года);
• Либерально-демократическая партия (перерегистрирована 23 июня 2023 года).

• Партии:

• • Партия свободы и прогресса;
  • Партия Белорусская Христианская Демократия;
  • Национально-демократическая партия.

• Движения:

• • Белорусский республиканский союз молодёжи, молодёжная организация;
  • Говори правду, общественно-политическая кампания;
  • За Свободу (движение), общественное движение;
  • Демократический молодёжный союз, молодёжная организация;
  • Гражданский форум (Беларусь), молодёжная организация;
  • МХСС Молодые демократы, молодёжная организация;
  • Молодая Беларусь, молодёжная организация;
  • Молодёжный блок, общественно-политическое движение;
  • Молодой фронт, молодёжная организация;
  • Беларускі Народны Рух, общественное движение;
  • Революционное действие, анархистское движение;
  • Ассоциация Белорусских Студентов (ЗБС).

В 2023 году в ходе перерегистрации было ликвидировано 12 политических партий:

• Бунд (1897—1921);
• Белорусская партия социалистов-революционеров (1918—1924);
• Белорусская христианская демократия (1917) (1917—1939);
• Белорусская социалистическая громада (1902—1918);
• Объединённая еврейская социалистическая рабочая партия (1917—1920);
• Белорусская крестьянская партия «Зелёный дуб» (1919 — начало 1930-х);
• Коммунистическая партия Западной Белоруссии (1923—1938);
• Белорусская национал-социалистическая партия (1933—1944);
• Белорусская Народная Грамада (1941—1944);
• Белорусская партия независимости (1939\1942 — 1950-е);
• Белорусский народный фронт «Возрождение» (1988—1993);
• Славянский собор Белая Русь (1992—1999);
• Белорусская партия свободы (1992—2003);
• Белорусская партия женщин «Надзея» (1994—2007);
• Объединённые демократические силы (2005—2009);
• Зубр (молодёжное движение), молодёжная организация (2001—2006);
• Белорусская партия труда (1993—2004);
• Белорусская социал-демократическая партия (Народная Грамада) (1996—2005);
• Консервативно-Христианская Партия — БНФ (1999—2023);
• Белорусская патриотическая партия (1996—2023);
• Белорусская партия «Зелёные» (1994—2023);
• Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада» (1991—2023);
• Республиканская партия (1994—2023);
• Социал-демократическая партия народного согласия (1996—2023);
• Белорусская аграрная партия (1992—2023);
• Партия БНФ (1993—2023);
• Объединённая гражданская партия (1995—2023);
• Белорусская социально-спортивная партия (1994—2023);
• Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) (1991—2023);
• Белорусская партия левых «Справедливый мир» (1991—2023).

В августе 2023 года Верховным судом были ликвидированы Партия БНФ и Объединённая гражданская партия^[23], 4 сентября 2023 года — Белорусская социально-спортивная партия, а в сентябре 2023 года — Белорусская партия левых «Справедливый мир». Белорусская аграрная партия в августе 2023 года приняла решение о самоликвидации.

После реформы 2023 года в Белоруссии была сохранена мажоритарная избирательная система, при которой выборы всех уровней проходят по одномандатным округам^[24][25]. Политические партии сохранили право выдвигать кандидатов в депутаты без сбора подписей избирателей^[26]. При этом при выдвижении кандидатов в местные Советы действует территориальная привязка: руководящие органы партийных структур должны соответствовать уровню Совета (в областной совет кандидатов выдвигает областная структура, в районный — районная)^[27]. В стране также сохраняется запрет на регистрацию инициативных групп по сбору подписей за одного и того же кандидата в нескольких округах одновременно^[28].

По итогам выборов в Палату представителей Национального собрания 25 февраля 2024 года места распределились следующим образом: «Белая Русь» — 51 место, Республиканская партия труда и справедливости (РПТС) — 8, Коммунистическая партия Беларуси (КПБ) — 7, Либерально-демократическая партия Беларуси (ЛДПБ) — 4, беспартийные — 40 мест^[29].

На выборах в местные Советы депутатов 2024 года доля избранных депутатов, являющихся членами политических партий, составила 30,4 %, при этом РПТС получила 186 мандатов. Представители политических партий и общественных объединений также участвуют в работе избирательных комиссий: на выборах 2024 года они составили 57 % от общего состава участковых комиссий^[30][31].