Политические партии и общественные объединения Белоруссии

Партийная система в Белоруссии начала формироваться в начале ХХ века^[1]. В конце 1902 года на базе кружков, действовавших в Вильне, Минске и Петербурге, была создана «Белорусская революционная громада»; с 1903 года, когда состоялся её съезд, организация стала называться «Белорусская социалистическая Грамада»^[1]. Позже возникла Конституционно-католическая партия Литвы и Белоруссии, организованная епископом Эдуардом Роппом в конце 1905 года^[2]. Действовали также партии, выражавшие интересы национальных меньшинств, — Бунд^[3] и Объединённая еврейская социалистическая рабочая партия^[4]. К середине 1920-х годов в БССР установилась однопартийная система: в 1921 году Бунд слился с РКП(б), в 1924 году самораспустилась Белорусская партия социалистов-революционеров^[5]; однопартийная система просуществовала до начала 1990-х годов.

В начале 1990-х годов, после отмены 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, в Белоруссии начался период бурного партийного строительства. Ключевыми политическими силами на этапе становления многопартийности стали Партия коммунистов Белорусская (ПКБ), Объединённая демократическая партия и Белорусская социал-демократическая Грамада^[6].

Декретом Президента Республики Беларусь № 2 от 26 января 1999 года «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» введена обязательная перерегистрация общественных объединений^[7].

Для политических партий Белоруссии этого периода были характерны малочисленность и низкий уровень доверия к ним со стороны населения (по данным социологического опроса, партиям доверяли 6,9 % респондентов)^[8].

Одним из первых общественных объединений начал действовать Белорусский социально-экологический союз «Чернобыль» (документы фонда охватывают период с 7 апреля 1990 года)^[9]. В 1990—1995 годах, после первого постановления о регистрации общественных объединений (28 июля 1990 года), было зарегистрировано 26 политических партий. Законом «О политических партиях» от 5 октября 1994 года минимальная численность партии для регистрации была увеличена со 100 до 500 членов. В 1995 году прошла первая перерегистрация партий (постановление Кабинета министров от 3 февраля 1995 года № 76), которую прошли 34 политические партии. Декретом Президента от 13 июля 1999 года № 26 минимальная численность партии была увеличена до 1000 членов^[10]. На 1 января 2023 года в стране действовало 15 политических партий^[11][12]. В 2023 году в связи с изменением законодательства прошёл процесс обязательной перерегистрации, в результате которого число зарегистрированных партий сократилось до четырёх^[13]: из 15 партий, действовавших на начало года, перерегистрацию прошли три (Коммунистическая партия Беларуси, Либерально-демократическая партия и Республиканская партия труда и справедливости), а остальные 12 были ликвидированы (см. таблицу ниже); четвёртой стала партия «Белая Русь», образованная в мае 2023 года на основе одноимённого республиканского общественного объединения^[14].

Закон Республики Беларусь от 14 февраля 2023 года установил новые условия создания и деятельности политических партий^[15]; учредители представляют документы для государственной регистрации в течение одного месяца со дня проведения учредительного съезда^[16]. Согласно новым требованиям, для создания и деятельности политической партии необходимо^[17]:

• минимальная численность — не менее 5000 человек;
• обязательное наличие организационных структур во всех областях страны и в Минске (не менее 100 человек в каждой);
• наличие организационных структур не менее чем в одной трети районов каждой области и города Минска.

За организацию деятельности либо участие в деятельности незарегистрированной организации предусмотрена уголовная ответственность (статья 193-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь, возвращённая в 2022 году), наказание по которой предусматривает до двух лет лишения свободы^[18].

Декретом Президента Республики Беларусь от 25 мая 2020 года № 3 «Об иностранной безвозмездной помощи» установлен государственный контроль над получением и использованием иностранной безвозмездной помощи некоммерческими организациями; получение такой помощи для финансирования политических партий прямо запрещено, а её получение хотя бы один раз является основанием для ликвидации организации^[19]. Некоммерческие организации, включая политические партии, могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей, и только посредством образования коммерческих организаций^[20]. Уголовный кодекс предусматривает ответственность за использование иностранной безвозмездной помощи для финансирования политических партий и другой запрещённой законодательством деятельности (статья 369-2)^[18].

Закон 2023 года «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений» установил полный запрет на финансирование политических партий из иностранных источников^[21].

Эта форма юридического лица была определена в 2003 году как некоммерческая организация, создаваемая с участием властей для выполнения возложенных на неё государственно значимых задач. К таким организациям относятся «Белорусское республиканское общество спасания на водах» (ОСВОД)^[22] и «Белорусское общество охотников и рыболовов» (БООР)^[23]. Республиканское общественное объединение (РОО) «Белая Русь» — не республиканское государственно-общественное объединение, а самостоятельная организация: движение зародилось в 2004 году в Гродно, к 2007 году к нему присоединились все регионы страны, и 17 ноября 2007 года состоялся учредительный съезд РОО^[14]. В 2023 году на основе РОО была образована одноимённая политическая партия^[24], однако само РОО не прекратило существование и продолжает действовать отдельно от партии^[25].

Наряду с РГОО законом «Об основах гражданского общества» от 14 февраля 2023 года право на взаимодействие с государственными органами в особых формах получили пять субъектов: РОО «Белая Русь», Белорусское общественное объединение ветеранов, Белорусский республиканский союз молодёжи, Белорусский союз женщин и Федерация профсоюзов Беларуси^[25]. Белорусский республиканский союз молодёжи образован 6 сентября 2002 года на объединительном съезде в результате слияния Белорусского союза молодёжи и Белорусского патриотического союза молодёжи^[26].

По состоянию на 2026 год в Белоруссии официально зарегистрировано 4 политические партии^[13].

В ходе обязательной перерегистрации 2023 года, проведённой на основании закона «Об изменении законов по вопросам деятельности политических партий», из 15 действовавших партий не прошли перерегистрацию 12^[12]; их деятельность была прекращена решениями Верховного суда либо путём самоликвидации (см. таблицу ниже).

После реформы 2023 года в Белоруссии была сохранена мажоритарная избирательная система, при которой выборы всех уровней проходят по одномандатным округам^[52][53]. Политические партии сохранили право выдвигать кандидатов в депутаты без сбора подписей избирателей^[54]. При этом при выдвижении кандидатов в местные Советы действует территориальная привязка: руководящие органы партийных структур должны соответствовать уровню Совета (в областной совет кандидатов выдвигает областная структура, в районный — районная)^[55]. В стране также сохраняется запрет на регистрацию инициативных групп по сбору подписей за одного и того же кандидата в нескольких округах одновременно^[56].

Представители политических партий и других общественных объединений также участвуют в работе избирательных комиссий: на выборах 2024 года они составили 57 % от общего числа членов участковых избирательных комиссий (57 233 человека)^[58].