Административное деление Белоруссии

Административное деление Белоруссии

Белоруссия

Статья из серии Политическая система Белоруссии

Конституция Президент Александр Лукашенко Администрация президента Совет безопасности (состав) Совет министров (состав) Премьер-министр Роман Головченко Национальное собрание Совет Республики (члены) Наталья Кочанова (председатель) Палата представителей (депутаты) Владимир Андрейченко (председатель) Судебная система Верховный суд Конституционный суд Генеральная прокуратура Административное деление Области (Минск) Районы (города) Сельсоветы Голосования Политические партии Референдумы 14 мая 1995 24 ноября 1996 17 октября 2004 27 февраля 2022 Парламентские выборы 1995 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012 • 2016 2019 Президентские выборы 1994 • 2001 • 2006 • 2010 • 2015 • 2020 Внутренняя политика Внешняя политика Внешнеэкономическая политика Международные организации Военная политика

Республика Беларусь — унитарное государство, административно-территориальной единицей первого уровня которого являются город Минск и 6 областей (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилёвская).

Области разделены на 118 районов и 10 городов областного подчинения (административно-территориальные единицы второго, базового уровня). Третий, первичный уровень административно-территориальных единиц образуют 104 города районного подчинения (в том числе 90 районных центров и 14 горсоветов), 27 городских посёлков, находящихся в районном подчинении (в том числе 19 районных центров и 8 поссоветов), 1151 сельсовет. Остальные 58 посёлков городского типа входят в состав сельсоветов. Минск, областные центры, а также город Бобруйск, разделены на 24 городских района.

Уровни административного деления Белоруссии
1-й уровень (7)
Области (6), Город республиканского значения (1)
2-й уровень (127)
Районы (108), Города областного значения (10), Районы города республиканского значения (9)
3-й уровень (1356)
Сельсоветы (1151), Города районного подчинения (100), Посёлки городского типа (94), Районы городов областного значения (11)

Административно-территориальные единицы

Административно-территориальное деление Белоруссии определяется Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года № 154-З «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь».

Согласно этому закону административно-территориальными единицами Белоруссии являются:

• Первый уровень:

• столица Белоруссии (статус города Минска определяется законом);
• области;

• Второй (базовый) уровень:

• города областного подчинения — с численностью населения не менее 50 тыс. чел., являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, с развитой производственной и социальной инфраструктурой (этот статус могут иметь города с меньшим населением, имеющие важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения);
• районы;

• Третий (первичный) уровень:

• города районного подчинения — с численностью населения более 6 тыс. чел., имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения;
• посёлки городского типа:

• городские посёлки — с численностью населения более 2 тыс. чел., имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
• курортные посёлки — с численностью населения более 2 тыс. чел., на территории которых расположены оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные учреждения;
• рабочие посёлки — с численностью населения более 500 чел., расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах;

• сельские населённые пункты

• агрогородки — благоустроенные населённые пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий; при наличии агрогородка на территории сельсовета в нём размещается административный центр (понятие «агрогородок» появилось в Белоруссии в связи с принятием «Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 годы»);
• посёлки, деревни, хутора — все остальные населённые пункты

• сельисполкомы — входят в состав районов, объединяя на своей территории несколько сельских населённых пунктов; административный центр сельисполкома размещается в агрогородке, а при его отсутствии — в одном из населённых пунктов на территории сельисполкома.

История формирования областей Белоруссии

1919—1924 годы

30 декабря 1918 года VI Северо-Западная конференция РКП(б) в резолюции «О провозглашении Западной Коммуны Белорусской Советской Республикой» территорию республики определила в составе Минской, Гродненской, Могилевской, Витебской и Смоленской губерний. В этот же день конференция, конституируя себя как I съезд Компартии Белоруссии, в постановлении о границах Белорусской республики вопрос о территории конкретизировала: «основным ядром» ССРБ определялась Минская, Смоленская, Могилевская, Витебская и Гродненская губернии с «частями прилегающих к ним местностей соседних губерний, населенных по преимуществу белорусами» (Суражский, Мглинский, Стародубский и Новозыбковский уезды Черниговской губернии, Вилейский уезд и части Свенцянского и Ошмянского уездов Виленской губернии, Августовский уезд бывшей Сувалковской губернии, часть Ново-Александровского уезда Ковенской губернии). Одновременно признавалась возможность исключения из состава республики Гжатского, Сычевского, Вяземского и Юхновского уездов Смоленской губернии, а также Двинского, Режицкого и Лютинского уездов Витебской губернии.

16 января 1919 года по решению ЦК РКП(б) Витебская, Могилевская и Смоленская губернии были возвращены в прямое подчинение РСФСР.

В феврале 1919 года ССРБ (вышедшая из состава РСФСР 31 января) была объединена с Социалистической Советской Республикой Литвы в Литовско-Белорусскую Советскую Социалистическую Республику, куда вошли Виленская, Минская, часть территории Гродненской и Ковенской губерний. К концу лета 1919 года практически вся территория Литбела была занята польскими войсками, и республика де-факто прекратила существование.

26 апреля 1919 года была образована Гомельская губерния, которую составили 9 уездов (Быховский, Гомельский, Горецкий, Климовичский, Могилёвский, Оршанский, Рогачёвский, Чаусский, Чериковский) упраздненной Могилёвской губернии, Речицкий уезд Минской губернии, Мглинский, Новозыбковский, Стародубский, Суражский уезды Черниговской губернии. С августа 1919 года по август 1920 года в Гомельскую губернию вошли Мозырский, части Бобруйского, Борисовского, Игуменского уездов. В ноябре 1920 года Оршанский уезд передан в Витебскую губернию. В мае 1922 года Мглинский и Чаусский уезды упразднены, Суражский уезд переименован в Клинцовский, образован Почепский уезд. В июле 1922 года большая часть Горецкого уезда передана Смоленской губернии. В феврале 1923 года Быховский уезд упразднен. В мае 1923 год Почепский уезд передан в Брянскую губернию. В марте 1924 года Быховский, Климовичский, Могилёвский, Рогачевский, Чаусский, Чериковский, часть Речицкого уезда переданы в БССР.

Карта округов Белорусской ССР в 1926 году

Приграничные округа и районы Белорусской ССР в 1927 году

Административно-территориальное деление БССР до ноября 1940 года (после присоединения Западной Белоруссии и до передачи трёх районов Литовской ССР)

Административно-территориальное деление БССР в 1946 году (после окончания Великой Отечественной войны и после передачи Польше Белостокской области)

Административно-территориальное деление БССР в 1955 году

31 июля 1920 года была восстановлена Социалистическая Советская Республика Белоруссия (ССРБ) в составе Минской (без Речицкого уезда) и белорусских уездов Гродненской и Виленской губерний.

По Рижскому мирному договору от 18 марта 1921 года западная часть Белоруссии: Гродненская, почти половина Минской и большая часть Виленской губернии отошла к Польской Республике.

В составе БССР осталась неполная территория 6 уездов бывшей Минской губернии: Бобруйского, Борисовского, Игуменского (с 1923 года — Червенский), Мозырского, частично Минского и Слуцкого.

1924—1938 годы

Первое укрупнение (1924)

В марте 1924 года в результате возвращения восточнобелорусских территорий из состава РСФСР — так называемого первого укрупнения БССР — в её состав вошли уезды Витебской, Гомельской и Смоленской губерний, в которых преобладало белорусское население. 17 июля 1924 года на территории БССР упразднено старое и принято новое административно-территориальное устройство — округа с делением на районы. Было образовано 10 округов, которые объединяли 100 районов:

• Бобруйский округ (12 районов);
• Борисовский округ (9 районов);
• Витебский округ (12 районов);
• Калининский округ (10 районов);
• Могилёвский округ (10 районов);
• Мозырский округ (9 районов);
• Минский округ (11 районов);
• Оршанский округ (10 районов);
• Полоцкий округ (9 районов);
• Слуцкий округ (7 районов).

Второе укрупнение (1926)

В декабре 1926 года Гомельская губерния упразднена: Гомельский и Речицкий уезды присоединены к БССР, Клинцовский, Новозыбковский, Стародубский — к Брянской губернии РСФСР.

В декабре 1926 года в результате второго укрупнения БССР в состав республики из РСФСР переданы Гомельский и Речицкий уезды Гомельской губернии. 8 декабря 1926 года 18 волостей этих уездов переименованы в районы, а уезды переименованы в округа.

9 июня 1927 года упразднены Борисовский, Калининский, Речицкий и Слуцкий округа, их районы распределены по соседним округам. 26 июля 1930 года упразднены остальные 8 округов, а районы перешли под прямое подчинение БССР. Количество районов менялось: 4 августа 1927 года упразднены 16 районов, 8 июля 1931 года — ещё 23 района. 15 февраля 1935 года 15 районов восстановлены.

21 июня 1935 года районы БССР, размещенные вдоль государственной границы с Польшей, были объединены в 4 округа (Лепельский, Мозырский, Полоцкий и Слуцкий).

15 января 1938 года в БССР округа как административные единицы были упразднены и введено областное деление. 20 февраля 1938 года все существовавшие на то время 90 районов республики были распределены между 5 областями:

• Витебская область (20 районов);
• Гомельская область (14 районов);
• Минская область (20 районов);
• Могилёвская область (21 район);
• Полесская область (15 районов).

1939—1941 годы

После воссоединения Западной Белоруссии с БССР город Вильно и Виленский край в ноябре 1939 года по решению руководства СССР переданы Литве. На оставшейся территории Западной Белоруссии 4 декабря 1939 года были образованы 5 областей и 101 район:

• Барановичская область (26 районов);
• Белостокская область (24 района);
• Брестская область (18 районов);
• Вилейская область (22 района);
• Пинская область (11 районов).

В ноябре 1940 года в связи с передачей в состав Литовской ССР части территории БССР были упразднены 3 района: Годутишковский, Поречский и Свенцянский.

Период немецкой оккупации (1941—1944)

Во время Великой Отечественной войны территория Белорусской ССР была разделена немецкими оккупантами на:

• Генеральный округ «Белоруссия» (нем. General Bezirk Weißruthenien), входивший в состав рейхскомиссариата «Остланд»;
• тыловой район группы армий «Центр»;
• округ «Белосток», был включён непосредственно в состав провинции «Восточная Пруссия» Германского Рейха.
• Часть районов Белорусской ССР была включена в состав рейхскомиссариата «Украина», часть — генерального округа «Литва».

1944—1966 годы

После освобождения территории Белоруссии от немецких захватчиков 3 района Брестской и 17 районов Белостокской областей в сентябре 1944 года переданы в состав Польши. Белостокская область была упразднена. 20 сентября 1944 года в БССР к ранее существовавшим добавились новые области:

• Бобруйская область (14 районов);
• Гродненская область (15 районов);
• Полоцкая область (15 районов);
• Молодечненская область (переименованная Вилейская, 14 районов).

14 мая 1946 года город Минск был отнесён к городам республиканского подчинения.

8 января 1954 года было проведено упразднение Барановичской, Бобруйской, Пинской, Полесской и Полоцкой областей и осуществлено перераспределение районов между смежными областями. 20 января 1960 года упразднена Молодечненская область. На протяжении 1956—1962 годов в БССР проводилось укрупнение районов. В 1965—1966 годах было проведено восстановление, а также создание новых районов.

Административное деление

Области

№	Область (белор. вобласць)	Площадь, км² (2017)	Население, чел. (2020)	Административный центр	Внутреннее деление	Административная карта
1	Брестская (белор. Брэсцкая)	032 786	0↘ 1 348 115	Брест	16 районов	Минская область Витебская область Гомельская область Могилёвская область Минск Брестская область Гродненская область
2	Витебская (белор. Віцебская)	040 051	0↘ 1 135 731	Витебск	21 район
3	Гомельская (белор. Гомельская)	040 372	0↘ 1 388 512	Гомель	21 район
4	Гродненская (белор. Гродзенская)	025 127	0↘ 1 026 816	Гродно	17 районов
5	Минская (белор. Мінская)	039 854	0↗ 1 471 240	Минск	22 района
6	Могилёвская (белор. Магілёўская)	029 068	0↘ 1 024 751	Могилёв	21 район
7	Город Минск (белор. Горад Мінск)	0348	0↗ 2 018 281	Минск	9 районов городского подчинения
Белоруссия		207 606	↘ 9 413 446	Минск	127 районов

Деление областей

Территория областей делится на территории районов и городов областного подчинения. По состоянию на 1 января 2020 года количество районов составляла 118, из которых 16 районов находились в Брестской области, 21 — в Витебской, 17 — в Гродненской, 21 — в Гомельской, 22 — в Минской, 21 — в Могилёвской. Районы областей в свою очередь делятся на 1151 сельисполком, 13 поссоветов, горсоветов.

Демаркация и контроль на границах областей

На границах областей Белоруссии имеются демаркационные линии, однако бо́льшую часть от их протяжённости занимает обычный забор-рабица, или же граница вообще никак не выражена на местности. Это обусловлено прежде всего сложным рельефом, значительной лесистостью, заболоченность, наличием различных водотоков. В отличие от государственной границы, границы областей на бо́льшем своём протяжении не оборудованы камерами видеонаблюдения. На въезде из одной области в другую осуществляется пограничный контроль, при пересечении границы области по автодороге могут потребовать паспорт, однако на практике порой возможно совершенно беспрепятственно пересечь границу области и не быть остановленным. Не существует специальной пограничной службы, охраняющей границы областей: на автодорогах эту функцию выполняет ГАИ, на остальной территории, как правило, сотрудники лесничеств, МЧС и инспекция по охране животного и растительного мира. К тому же, пропускной режим между разными областями различается. Так, между Минской и Могилёвской областями какой-либо пограничный контроль отсутствует в принципе, на основных магистралях, ведущих в Гомельскую область, присутствует паспортный контроль, однако с бо́льшей части Могилёвской области проникнуть в Гомельскую и наоборот можно совершенно беспрепятственно. То же самое касается и Витебской области, при въезде в которую из Минской или Могилёвской областей могут запросить паспорт, однако на значительной части границы с Минской областью какой-либо контроль де-факто отсутствует. Наиболее жёстко контролируется въезд между Минской и западными областями — Брестской и Гродненской. Здесь демаркация границ проведена почти полностью, однако при предъявлении паспорта гражданина Республики Беларусь проблем с пересечением границы обычно не возникает, у водителей машин с белорусскими номерами его могут и не потребовать. При этом, в случае установления факта отсутствия документа, удостоверяющего личность, пересечь границу вряд ли удастся. Такой же режим действует между Брестской и Гомельской областями, хотя здесь из-за малонаселённости и заболоченности местности демаркационная линия практически отсутствует. Пограничный контроль между Гродненской и Витебской областями несколько упрощён, на практике документы требуют лишь у жителей третьего региона или иностранного государства. На границе между самими Гродненской и Брестской областями паспортный контроль формально существует, однако де-факто пересечь её вполне возможно без предъявления документов. Известны случаи, когда грибники и ягодники из приграничных районов, отправляясь в лес, случайно пересекали границы областей. Однако, как правило, подобные нарушители, даже будучи обнаруженными, не подвергаются административным взысканиям. Согласно белорусскому законодательству, гражданин Республики Беларусь имеет право беспрепятственно находиться на территории своей страны. Режим нахождения на территории области граждан других областей и пересечения границ области определяется местными органами власти.

См. также

• ISO 3166-2:BY
• Города Белоруссии
• Городские посёлки Белоруссии
• История административного деления Белоруссии