Перемирие

Обязательными признаками перемирия являются согласие воюющих сторон, приостановление военных операций и установление пространственных либо временных пределов действия договорённости^[3][7]. Письменное соглашение обычно определяет дату и время вступления в силу, участников, территорию, запрещённые действия, исключения, порядок связи, наблюдения, проверки и урегулирования инцидентов^[8].

Условия могут включать линии разграничения, демилитаризованные зоны, отвод войск и тяжёлого вооружения, запрет на передвижение и пополнение сил, обмен информацией, совместные комиссии и присутствие внешних наблюдателей^[9]. Конкретность условий снижает вероятность взаимоисключающих толкований, тогда как конструктивная неоднозначность, допустимая на политических переговорах, способна ослабить устойчивость режима прекращения огня^[4].

Перемирие должно быть официально и своевременно доведено до сведения компетентных властей, войск и населения; боевые действия прекращаются в согласованный срок после уведомления^[10]. Отдельными условиями стороны вправе урегулировать отношения с населением на охваченной перемирием территории и между жителями территорий, находящихся под их контролем^[11].

Перемирие отличается от мирного договора тем, что приостанавливает военные операции, но не обязательно разрешает политические, территориальные и иные противоречия, вызвавшие конфликт^[12]. Оно может предшествовать переговорам, действовать одновременно с ними, закреплять достигнутое политическое соглашение или существовать без мирного процесса^[1].

Прекращение военных действий часто обозначает менее детализированную договорённость, чем полноценное соглашение о прекращении огня, однако единообразного международно-правового разграничения этих терминов нет^[5].

Сдача в плен является односторонним и безусловным выражением отдельным военнослужащим либо подразделением намерения прекратить сопротивление, тогда как классическое перемирие возникает из соглашения противоборствующих сторон^[13].

Капитуляция устанавливает условия сдачи войск, населённого пункта или территории и должна соответствовать правилам воинской чести и строго соблюдаться сторонами^[14].

Статья 37 приложения к Четвёртая Гаагской конвенции 1907 года разделяет перемирия на общие и местные: общее приостанавливает операции воюющих сторон повсеместно, а местное — между определёнными частями их вооружённых сил и на ограниченной территории^[7]. В современных внутренних конфликтах местное перемирие может охватывать отдельный пропускной пункт, квартал, город, район или провинцию, тогда как общенациональное распространяется на всю территорию государства^[1].

Местные договорённости заключаются для защиты населения, доставки помощи, эвакуации, снижения напряжённости в конкретной зоне или подготовки более широкого соглашения^[15]. Анализ 145 местных перемирий в Сирии за 2011—2019 годы показал, что соглашения с поэтапным порядком осуществления чаще сопровождались снижением уровня насилия^[4].

Срочное перемирие действует до заранее указанной даты, времени либо наступления согласованного события, а его продолжительность может составлять от нескольких часов до многих лет^[5]. Краткие режимы обычно связаны с ограниченной задачей, в то время как длительные могут обеспечивать переговоры, сдерживать насилие или оформлять состояние «ни мира, ни войны»^[12].

Если продолжительность перемирия не определена, каждая воюющая сторона вправе возобновить операции после предупреждения противника в срок и порядке, предусмотренных соглашением^[3]. Бессрочность поэтому не означает установления постоянного мира: устойчивость режима зависит от политической воли участников, точности правил и наличия механизмов исполнения^[4].

Гуманитарная пауза — временное прекращение военных действий исключительно для гуманитарных целей, согласованное соответствующими сторонами на определённый срок и обычно для конкретного района^[16]. Она отличается от системы гуманитарного уведомления, при которой гуманитарные организации лишь передают сторонам сведения о времени и месте своей работы, не добиваясь прекращения боевых действий^[17].

Гуманитарные паузы и коридоры не являются самостоятельными юридическими терминами международного гуманитарного права, но могут способствовать эвакуации, безопасному проходу и доставке помощи. Наличие коридора не лишает защиты гражданских лиц, которые не могут или не желают покинуть опасный район^[18].

Первая Женевская конвенция от 12 августа 1949 года предусматривает заключение перемирия, прекращение огня или местные договорённости для вывоза, обмена и перевозки раненых с поля боя. Стороны могут также договариваться об эвакуации раненых и больных из осаждённых районов и о допуске медицинского и духовного персонала и оборудования^[19].

Совет Безопасности ООН в резолюции 2532 от 1 июля 2020 года призвал стороны вооружённых конфликтов установить устойчивую гуманитарную паузу продолжительностью не менее 90 дней для безопасной и беспрепятственной доставки помощи и медицинской эвакуации^[20].

Перемирия в рамках мирного процесса подразделяют на предварительные и окончательные. Предварительное перемирие направлено на снижение уровня насилия, смягчение гуманитарного кризиса и создание условий для переговоров; оно обычно предусматривает механизмы контроля за соблюдением соглашения. Окончательное перемирие заключается после достижения политических договорённостей и может включать разоружение, демобилизацию, размещение вооружённых формирований в установленных районах, их интеграцию в структуры безопасности и другие переходные меры^[5]. Политический процесс при этом не является обязательным условием перемирия: по данным исследования 2023 года, почти 45 % соглашений за 1990—2022 годы, относились к «чистым перемириям», прямо не связанным с содержательными переговорами о причинах конфликта^[1].

В Средние века ограничение вооружённого насилия развивалось, в частности, в рамках церковных движений «Мир Божий» и «Божье перемирие». Возникший после 975 года «Мир Божий» был направлен на защиту духовенства, церковного имущества и невооружённых групп населения, а сформировавшееся в начале XI века «Божье перемирие» запрещало столкновения в установленные религиозные дни и периоды^[21].

К 1080-м годам эти движения распространились в германских землях, где политические и церковные силы создавали мирные объединения и приспосабливали правила к условиям конфликтов эпохи борьбы за инвеституру^[22]. Средневековые установления ограничивали время и объекты частных войн, но отличались от современного межгосударственного соглашения о перемирии по субъектам и правовой основе^[23].

В раннее Новое время длительное перемирие могло временно замещать окончательное политическое урегулирование^[24]. Так, 9 апреля 1609 года в Антверпене представители Республики Соединённых провинций с одной стороны и эрцгерцог Альбрехта и инфанта Изабелла Клара Евгения с другой заключили Двенадцатилетнее перемирие^[25]; по истечении срока в 1621 году война возобновилась, а мир был заключён в Мюнстере 30 января 1648 года^[26].

Брюссельская декларация, принятая 27 августа 1874 года как проект многосторонней кодификации законов сухопутной войны, посвятила перемирию статьи 47—52^[27]. Декларация не стала обязательным договором, но повлияла на последующее развитие правил ведения войны^[28].

Правила о перемирии вошли в статьи 36—41 приложения ко Второй Гаагской конвенции от 29 июля 1899 года^[29]. На Второй Гаагской конференции они были воспроизведены в статьях 36—41 приложения к Четвёртой Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, принятой 18 октября 1907 года^[30].

Женевские конвенции от 12 августа 1949 года развили гуманитарные функции локальных договорённостей, предусмотрев их использование для эвакуации и обмена раненых и больных^[19]. Общая статья 3 Женевских конвенций позволяет сторонам немеждународного вооружённого конфликта посредством специальных соглашений вводить в действие другие положения конвенций, причём заключение такого соглашения не изменяет юридический статус сторон^[31].

Современные перемирия применяются в межгосударственных и внутренних конфликтах и включают формальные соглашения, устные договорённости и односторонние заявления^[1]. С 1989 по 2020 год было зафиксировано 2 202 перемирия в 109 внутренних конфликтах на территории 66 государств^[32].

Хотя бы одно перемирие фиксировалось примерно в 30 % действующих в конкретном году внутренних вооружённых конфликтов^[4]. При этом от 70 до 76 % учтённых перемирий не имели формального механизма проверки соблюдения условий, что ограничивает возможности независимой оценки их выполнения^[1].

Наблюдение означает систематический сбор информации о выполнении соглашения, а проверка — установление достоверности сообщений и соответствия действий участников согласованным правилам^[33]. Исследования показывают, что механизмы исполнения (наблюдение, поэтапное осуществление и поддержка ООН) связаны с более успешным снижением локального насилия, хотя политическая воля сторон остаётся основным условием устойчивости^[4].

Механизмы контроля могут включать представителей сторон, нейтральные государства, международные организации и гражданских наблюдателей^[9]. Участие противоборствующих сторон в совместных механизмах наблюдения, проверки и контроля за выполнением соглашения способствует укреплению доверия, совместному установлению фактов и диалогу^[34]. Предусмотренные соглашением процедуры координации, обмена информацией, разрешения споров и деэскалации позволяют рассматривать спорные инциденты и снижать риск перерастания разногласий в возобновление масштабных боевых действий^[35].

Перемирие является соглашением сторон вооружённого конфликта и действует в пределах установленных ими условий, но не приостанавливает действие норм международного гуманитарного права^[16][36]. Защита гражданских лиц, медицинского и гуманитарного персонала, раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, военнопленных и других лиц, не участвующих или прекративших участие в боевых действиях, сохраняется независимо от наличия перемирия^[37].

В международном вооружённом конфликте окончание активных военных действий связано, среди прочего, с обязанностями по освобождению и репатриации военнопленных, однако краткая оперативная пауза сама по себе такого момента не создаёт^[38].

В немеждународном вооружённом конфликте государственные силы и организованные негосударственные вооружённые группы связаны общей статьёй 3 Женевских конвенций и применимыми обычными нормами независимо от признания политического или юридического статуса другой стороны. Включение гуманитарных обязательств в соглашение о перемирии подтверждает их для участников, но не означает, что неупомянутые нормы перестают действовать^[31].

С момента вступления перемирия в силу стороны обязаны прекратить запрещённые соглашением действия, довести соответствующие приказы до подчинённых сил и поддерживать предусмотренные каналы связи^[5]. Соглашение может регулировать передвижение и ротацию войск, строительство укреплений, снабжение, разведку, полёты, морские операции, набор личного состава и публичные информационные действия^[8].

Сторонам необходимо точно определить географический охват, запреты, разрешённые действия, исключения, порядок сообщения об инцидентах и полномочия контрольных органов^[5]. Наблюдатели могут проверять места дислокации, отвод и хранение тяжёлого вооружения, демилитаризованные зоны и выполнение согласованных стабилизационных мер^[9].

Независимо от условий перемирия каждая сторона обязана, когда позволяют обстоятельства, разыскивать, собирать и эвакуировать раненых, больных и потерпевших кораблекрушение без неблагоприятного различия^[39]. Международный комитет Красного Креста подчёркивает, что гуманитарный доступ не должен ставиться в зависимость от достижения политического соглашения или общего прекращения военных действий^[40].

Перемирие прекращается после истечения установленного срока, в результате согласованной замены новым режимом либо после предусмотренного предупреждения, если срок действия не был определён^[3]. Стороны вправе продлить соглашение, изменить его условия или преобразовать предварительное прекращение огня в окончательный режим безопасности^[5].

Серьёзное нарушение перемирия одной стороной даёт другой стороне право денонсировать его, а в неотложном случае — немедленно возобновить военные действия^[41]. Нарушение условий частными лицами, действующими по собственной инициативе, не предоставляет такого права автоматически: пострадавшая сторона может требовать наказания виновных и возмещения ущерба^[42].

Современные соглашения могут предусматривать расследование, совместную оценку доказательств, исправительные меры, посредничество и поэтапную деэскалацию вместо автоматического прекращения режима после первого инцидента^[43].