Парламент Казахстана

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

• Сенат (50 мест). Сенат образуют депутаты, представляющие по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан, избираемых косвенными выборщиками. Десять депутатов Сената (из которых 5 депутатов по представлению Ассамблеи народа Казахстана) назначаются Президентом республики. Срок депутатских полномочий — 6 лет, при этом половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые 3 года.
• Мажилис (98 мест). Мажилис избирается народом по пропорциональной (партийные списки с 5-процентным заградительным барьером по общенациональному округу, 69 мест) и мажоритарной (одномандатные округа, 29 мест) избирательной системе. Срок депутатских полномочий — 5 лет.

Срок полномочий Парламента определяется сроком полномочий депутатов Мажилиса очередного созыва.

Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трёх лет.

Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.

Казахстанский парламент пришёл на смену однопалатному органу представительной власти — Верховному Совету, который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем — на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан 1993 года. За время своего существования Верховный Совет избирался тринадцать раз.

В 1993 году депутаты советов всех уровней, вплоть до Верховного Совета^[7], начали слагать с себя полномочия. Менее чем за полтора месяца система советов в республике самоликвидировалась — более 25 % депутатов советов сложили свои полномочия. В декабре 1993 на сессии Верховного Совета было принято решение о его самороспуске и передаче всех полномочий до новых выборов президенту.

7 марта 1994 года состоялись выборы в новый парламент, состоящий из 177 профессиональных депутатов. 11 марта 1995 года президент Назарбаев подписал Указ «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда», на основании этого указа Парламент был объявлен распущенным.

30 августа 1995 года проходит референдум о новой Конституции. За неё голосует 89,14 % пришедших на участки избирателей. Согласно новой Конституции, парламент состоит из двух палат.

В августе 2007 года прошли выборы в нижнюю палату парламента Казахстана (Мажилис), победу на которых одержала партия «Нур Отан», возглавляемая президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, набрав 88,05 % голосов. Остальные партии не преодолели семипроцентный барьер.

16 ноября 2011 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан четвёртого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан», согласно которому нижняя («нижняя», разделение на высшую и нижнюю палату соответственно, в Республике Казахстан-нет) палата парламента была распущена, выборы депутатов, избираемых населением по партийным спискам, были назначены на 15 января 2012 года, а депутатов, избираемых от Ассамблеи народа Казахстана, — на 16 января. В итоге семипроцентный порог преодолели 3 партии.

20 января 2016 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал указ «О роспуске Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва и назначении внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан», согласно которому нижняя палата парламента была распущена, выборы депутатов, избираемых населением по партийным спискам, были назначены на 20 марта 2016 года, а депутатов, избираемых от Ассамблеи народа Казахстана, — на 21 марта. Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан шестого созыва состоялись 20 марта 2016 года. В них приняли участие шесть политических партий, три из которых, набрав более 7 % голосов избирателей, прошли в состав Мажилиса Парламента. Это: партия «Нұр Отан» (82,20 %), Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (7,18 %), Коммунистическая народная партия Казахстана (7,14 %). От партии «Нұр Отан» в Мажилисе Парламента работают 84 депутата, от «Ак жол» — 7 депутатов, от КНПК — 7 депутатов. 9 депутатов были избраны от Ассамблеи народа Казахстана В состав Мажилиса шестого созыва вошли 43 депутата прошлого созыва. В целом депутатский корпус обновился на 60 %.

Курултай - высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть (ст. 52 ч. 1). Его полномочия начинаются с открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы нового созыва, с возможностью досрочного прекращения по Конституции (ст. 52 ч. 2-3). Организация, деятельность и правовое положение депутатов определяются конституционным законом (ст. 52 ч. 4)^[8].

Курултай существовал в Казахском ханстве, где выбирали нового хана, решали вопросы мира и войны, распределяли кочевья и торговлю, принимали уложения, законы и доктрины внешней и внутренней политики, то есть все судьбоносные экономические и политические вопросы, — являлись высшим органом власти, в то время как ниже располагались промежуточные государственные структуры вроде ханского совета и местных советов старейшин, поскольку принятые на этих нижестоящих собраниях решения утверждались и закреплялись именно на курултае, вступая в законную силу и становясь обязательными к исполнению, причём сам курултай представлял собрание делегатов от родов, аксакалов, глав аулов, родов, объединённых племён и жузов. При этом Курултай не являлся парламентом в прямом смысле, то есть не был органом законодательной власти^{[9][10][11][12][13]}. Курултаи прекратились в первой половине XIX века^[14][15][16].

Согласно статьям 56, 51, 46, 50, 62, 60 и 73 новой Конституции Казахстана Курултай:

• принимает конституционные законы и законы;

• проводит повторное обсуждение и голосование по законам с возражениями Президента (преодолевает их 3/4 для конституционных или 2/3 голосов);

• решает вопросы войны и мира;

• принимает решение об использовании Вооруженных Сил для международных обязательств по предложению Президента;

• объявляет выборы президента (в том числе в случае досрочного освобождения);

• выдвигает инициативу о всенародном референдуме (в том числе для изменений Конституции);

• дает согласие на назначение вице-президента, премьер-министра, судей Конституционного суда (на 8 лет), членов Центральной избирательной комиссии (на 5 лет) и Высшей аудиторской палаты (на 5 лет);

• избирает и освобождает судей Верховного суда по представлению президента, принимает их присягу;

• лишает неприкосновенности судей Конституционного и Верховного судов, депутатов Курултая (по представлению Генерального прокурора);

• прекращает полномочия депутатов;

• выражает вотум недоверия Правительству (по инициативе 1/5 депутатов) или не утверждает бюджетный отчет;

• заслушивает послания Конституционного суда, отчеты председателя Высшей аудиторской палаты (2 раза в год), члены Правительства (по 1/3 депутатов), обращается к Президенту об освобождении (2/3 голосов);

• утверждает отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты о бюджете;

• проводит слушания, образует комитеты и комиссии;

• принимает регламент, формирует органы и осуществляет иные полномочия по Конституции;

• рассматривает споры о выборах (через Конституционный суд по обращению председателя или 1/5 депутатов)^[17].

Согласно статьям 50, 54, 55, 56 и 60 Конституции депутат:

• участвуют в работе Курултая (обязательное личное голосование; отсутствие более 3 раз без причин влечет взыскания);
• приносят присягу народу Казахстана;
• не совмещают депутатство с другими представительными органами, оплачиваемыми должностями (кроме преподавания, науки, творчества), предпринимательством или руководством коммерческих организаций (нарушение = прекращение полномочий);
• реализуют право законодательной инициативы;
• инициируют вотум недоверия (1/5 депутатов), заслушивания (1/3 депутатов), обвинение президента в госизмене (1/3 депутатов)

Депутаты Курултая имеют депутатскую неприкосновенность, то есть не задерживаются, не привлекаются к ответственности без согласия Курултая, кроме тяжких преступлений. Их мандат прекращается при отставке, смерти, выезде за границу, судимости, потере гражданства и выходе из партии^[18][8].

Курултай рассматривает все законопроекты в трёх чтениях. В первом чтении открыто обсуждает концепции и общих положений. Во втором чтении детально и публично обсуждает статей с поправками. В третьем чтении законопроект проходит финальную проверка на соответствие Конституции, исключение лоббизма и голосование в целом большинством депутатов^[19][20].

В соответствии со статьями 53, 54 и 95 Курултай состоит из 145 депутатов, в том числе председателя, 3 заместителей председателя и 8 комитетов, избираемых на 5 лет по системе пропорционального представительства в едином общенациональном избирательном округе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В состав Курултая входят 145 депутатов ^[21][22].

Очередные выборы проводятся не позднее чем за 2 месяца до окончания срока полномочий, а внеочередные в течение 2 месяцев после досрочного прекращения; президент объявляет выборы^[23].