Национальный проект «Туризм и гостеприимство»

Изначально нацпроект назывался «Туризм и индустрия гостеприимства». Он был разработан в 2020 году на фоне пандемии коронавируса и получил поддержку президента России Владимира Путина^[2]. Нацпроект был запущен в 2021 году^[3].

Его составляющими были три инициативы:

• Развитие туристической инфраструктуры,
• Повышение доступности туристических услуг,
• Совершенствование управления в сфере туризма^[4].

В октябре 2022 года президент России упразднил Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — ведомство, разрабатывавшее и отвечавшее за нацпроект. Его функции передали Минэкономразвития^[5]. Куратором нацпроекта остался вице-премьер Дмитрий Чернышенко.

Реализация проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» завершилась в конце 2024 года. Подводя предварительные итоги в ноябре того же года, Чернышенко подчеркнул, что на его реализацию из федерального бюджета было выделено 200 млрд рублей, и заявил:

Положительная динамика есть по всем показателям. Например, количество турпоездок по стране — с 45 млн в 2020 году увеличилось до 84 млн в 2023 году. По итогам 2024 года ожидаем около 92 млн турпоездок.

Среди важных решений нацпроекта он назвал освобождение от НДС туроператоров и услуг по размещению в гостиницах до 2027 года, а также продление до 2030 года нулевого НДС для гостиниц^[6].

Характеризуя реализацию проекта, министр экономического развития Максим Решетников напомнил, что на первом этапе тот стал антикризисным инструментом, который помог отрасли преодолеть последствия пандемии коронавируса:

Благодаря принятым мерам удалось не только сохранить отрасль, но и начать реализацию планов инфраструктурного развития. Запущены программы льготного кредитования для строительства отелей и субсидирования модульных гостиниц. Внутренний туризм стал развиваться ускоренными темпами. Бизнес откликнулся на растущий спрос: увеличились инвестиции. За первое полугодие 2024 года бизнес привлёк 377 млрд рублей, что на 60 % больше аналогичного периода прошлого года^[7].

Обновлённый нацпроект стал называться «Туризм и гостеприимство», в нём пять федеральных проектов:

• Создание номерного фонда,
• Морские курорты,
• Туристическая привлекательность страны,
• Кадры,
• Промышленное обеспечение туризма^[1].

Нацпроект рассчитан до 2030 года. Президент страны поставил задачу увеличить долю туризма в ВВП до 5 %^[8].

В рамках нацпроекта Минэкономразвития, по словам руководителя ведомства Максима Решетникова, основной акцент делает на развитие предложения — создание и расширение средств размещения, формирование новых точек туристического притяжения^[7]. Под последними имеются в виду горнолыжные курорты, аквапарки, круглогодичные парки развлечений. Планируется создать 59 тыс. новых номеров и добиться роста числа посещений созданной инфраструктуры для отдыха и развлечений до 23 млн человек в год^[1]. Помимо этого запланировано:

• Создание круглогодичных морских курортов — 11 проектов в девяти субъектах Российской Федерации: более 72 тыс. новых номеров и 80 тыс. рабочих мест.
• Строительство модульных средств размещения — 10 тыс. новых номеров.
• Единая субсидия субъектам Российской Федерации на проведение событийных мероприятий, благоустройство исторических центров городов, обустройство пляжей и туристических маршрутов, создание некапитальной причальной инфраструктуры, что должно обеспечить прирост туристических поездок на 7,4 млн.
• Проекты по повышению производительности труда в 57 организациях в сфере туризма по направлению «Бережливое производство».
• Разработка учебно-методических комплексов и проведение обучения кадров для индустрии туризма и гостеприимства до 53 тыс. слушателей^[1].

В декабре 2021 года президент Владимир Путин раскритиковал реализацию нацпроекта. Он заявил, что чиновники отчитываются об освоении 83,1 % выделенных средств, тогда как большая часть денег пошла не на какие-то реальные дела, строительство инфраструктуры и объектов, а на взносы в уставной капитал корпорации «Туризм.рф» (была создано в декабре 2020 года по поручению премьера-министра Михаила Мишустина для развития внутреннего и въездного туризма). При этом основные работы выполнены лишь на 51 %^[9].