Законодательная дума Томской области

Дума состоит из 42 депутатов, половина из которых выбираются по пропорциональной системе, а другая половина — по одномандатным округам. Депутаты избираются населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет^[2].

Дума принимает законы, постановления, заявления, обращения, а также ведёт контрольную деятельность^[3]. Финансируется из областного бюджета.

Выборы в законодательный орган проводились в 1994^[4][5], 1997, 2001, 2007, 2011 и 2016 и 2026 годах^[6].

Ежегодно областная дума организует конкурс на соискание звания «Лауреат премии Законодательной думы Томской области для молодых учёных и юных дарований», также проводится поощрение выдающихся томичей целой системой областных наград^[7].

Дума обладает следующими полномочиями^[8]:

• принимает Устав, законы и иные нормативные правовые акты;
• утверждает схему управления областью;
• избирает одного члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• решает вопросы административно-территориального устройства области;
• устанавливает общие принципы организации системы органов местного самоуправления области;
• утверждает областной бюджет;
• утверждает программы социально-экономического развития области;
• устанавливает областные налоги, сборы, пошлины;
• устанавливает льготы по платежам в областной бюджет;
• устанавливает порядок подписания и утверждения договоров области о международных и внешнеэкономических связях.

Дума осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов, областного бюджета, использованием кредитных ресурсов из бюджета РФ и бюджета области, выполнением программ социально-экономического развития области. Осуществляет контроль за распоряжением собственностью области, а также иные контрольные функции в соответствии с законодательством.

С 16 (29) апреля 1917 до 1918 года существовало Томское губернское народное собрание^[9][10], его председателем был Борис Ган^[11].

С декабря 1917 по 26 марта 1918 года и с июня 1918 года по декабрь 1919 существовала Томская губернская земская управа^[12][13]. Также с декабря 1917 по май 1925 существовал Томский губернский Совет рабочих, крестьянских и солдатских (красноармейских) депутатов.

C января до 10 ноября 1918 года существовала Сибирская областная дума, её председателем был Иван Якушев.

С августа 1944 до 15 октября 1993 года существовал Томский областной Совет народных депутатов. Последний созыв совета был распущен постановлением главы администрации Томской области Виктора Кресса № 335^[14][15].

15 октября 1993 года председатель областного Совета народных депутатов Григорий Шамин подписал «Распоряжение о нормативно-правовых актах по реформе представительного органа власти Томской области». Опубликованы и сами акты: «Положение о парламенте (представительном органе государственной власти) Томской области» и «Положение о выборах депутатов парламента (представительного органа государственной власти) Томской области». Позже, 29 октября 1993 г., опубликованы «Дополнения к Положению о парламенте (представительном органе государственной власти области)»^[16].

27 марта 1994 года состоялись первые выборы в новый областной орган власти — законодательный (представительный). В его составе 21 депутат, избранные на два года (позднее срок полномочий депутатов был продлен) на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, образуемым по всей территории Томской области. Среди депутатов — работники промышленности, строительства, связи, сельского хозяйства, сферы науки, образования и здравоохранения, представители бизнеса, а также местных органов самоуправления. Высшее образование имеют 19 человек, в их числе один академик, 4 члена-корреспондента отраслевых академий, два профессора, два кандидата наук^[17].

В мае 1994 года были утверждены регламент работы Думы, составы её постоянных комитетов — правового, бюджетно-финансового и контрольного^[17].

В период с июля 1995^[17] года по январь 2011 года — Государственная Дума Томской области^[18]. Правовой статус органа определён разделом 4 Устава Томской области.

Весной 1997 года томские парламентарии приняли закон о гербе и флаге региона. Была завершена многомесячная работа над созданием символики области с привлечением художников, историков, представителей духовенства и других представителей общественности^[17].

21 декабря 1997 г. состоялись новые выборы в представительный орган государственной власти Томской области тоже на основе мажоритарной системы, но уже по двухмандатным избирательным округам. В результате число народных избранников увеличилось вдвое и составило 42 депутата. Полномочия Государственной думы Томской области второго созыва продолжались до 2001 года^[19].

Третий состав Думы сформирован 16 декабря 2001 г. В феврале 2002 г. постановлениями ГДТО образованы Контрольная палата^[20], научно-консультативный совет и координационный совет по местному самоуправлению, постоянные комиссии при комитетах.

17 марта 2007 г. начал свою работу четвёртый созыв Государственной думы Томской области, полномочия которого закончились в ноябре 2011 г.

10 марта 2007 года Дума впервые утвердила кандидатуру губернатора Томской области. В пятый раз им стал Виктор Кресс^[21].

В феврале 2012 года дума утвердила губернатором Томской области своего бывшего депутата (1999—2007) Сергея Жвачкина.

Председателем Думы с апреля 1994^[17] и до декабря 2011 года являлся Борис Алексеевич Мальцев. С конца 2011 года этот пост занимала бывший заместитель губернатора Оксана Витальевна Козловская^[22].

Начиная с IV созыва половина состава формируется по пропорциональной системе, половина — по мажоритарной^[23].

По некоторым направления своей деятельности Думой Томской области были образованы совещательные органы, в частности:

• Совет общественных инициатив при Думе Томской области, являющийся совещательным, экспертно-консультативным органом, образуемым в целях эффективного учёта мнения граждан и их объединений в процессе законотворческой деятельности;
• Молодёжный парламент Томской области, являющийся коллегиальным совещательным органом. Целью Парламента является содействие в приобщении молодых граждан к парламентской деятельности, формировании их правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодёжи;
• Координационный совет по местному самоуправлению при Думе Томской области, являющийся совещательным органом Думы по решению вопросов развития местного самоуправления в Томской области.

Постановлением N 47 от 21 февраля 2002 г. была образована Контрольная палата Думы Томской области, как орган государственного финансового контроля.

Задачами Контрольной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных частей областного бюджета, целевых бюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению;

проведение проверок местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

• оценка эффективности и целесообразности расходов областных государственных средств и использования областной собственности;

оценка обоснованности доходных источников и расходных статей проектов областного бюджета;

• экспертиза проектов областного бюджета, областных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Томской области;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в Томской области;
• регулярное представление Думе Томской области информации о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.