История развития Прюдомального совета Франции

Слово «prud’homme», возникшее в XI столетии, берёт своё начало от слов «proux Man» или «prode Man», которые, в свою очередь, восходят к латинскому корню «prode», образованному от глагола «prodesse», что означает «быть полезным».

Этьен Буало, прево Парижа при Людовике IX, получил прозвище «Лё Прюдом», что означает «мудрый человек». В его времена существовал традиционный суд старейшин, «probi homines», состоявший из уважаемых, осмотрительных людей, которые давали мудрые советы. В то время термин «прудмен» обозначал защитников ремесла, которые вмешивались в конфликты между ремесленниками^[2].

В период правления Филиппа IV Красивого, в конце XIII века, были созданы первые прюдомониальные советы. В 1296 году Парижский парламент учредил двадцать четыре прюдома, в обязанности которых входило оказание помощи купеческому старшине и городскому советнику. Эти должностные лица были призваны разрешать споры, возникавшие между торговцами и производителями, посещавшими ярмарки и рынки, организованные в то время. Таким образом, можно считать их предшественниками членов современного Прюдомального совета. В течение почти двух столетий Парижем управляли исключительно прюдомы.

В ряде приморских городов, в частности в Марселе, функционирует совет по разрешению трудовых споров, история которого имеет глубокие корни — рыболовецкий суд (фр. Prud’homie de pêcheurs). В его состав входят рыбаки, которые занимаются урегулированием споров, связанных с морским рыболовством^[3]. Также они контролируют соблюдение правил, регулирующих эту деятельность. Считается, что история данного института началась в 1462 году, во времена правления короля Рене, графа Прованса. С течением времени были приняты различные постановления, регулирующие деятельность суда, но они не претерпели значительных изменений. Этот институт пережил революцию 1789 года и продолжает функционировать в неизменном виде с XV века^[4].

В эпоху Средневековья и Старого порядка, существовали так называемые «prud’femmes»^[5]. Их роль заключалась в том, чтобы выступать в качестве свидетельниц при подписании ученического договора с прядильщицами — представительницами единственной профессией, для которой такой договор был обязательным. Женщины действительно работали в цехах, и некоторые профессии были доступны только для них, например, производство шёлка^[6]. Как и мужчины, они могли получить статус «мастера», необходимый для участия в профессиональных выборах. Именно поэтому женщины могли возглавлять некоторые цеха, особенно текстильной промышленности, где большинство рабочих были женщинами^[7]. Должность «prud’femmes» исчезла в 1791 году во времена Французской революции.

В 1806 году, 18 марта, Наполеон I издал указ о создании Прюдомального совета в Лионе. Позднее, 3 июля того же года, он дополнил этот указ своим декретом. В Совете преобладали представители работодателей. К тому времени уже существовали суды, которые разрешали споры между производителями шёлка и ткачами из Лиона. Эти суды послужили прототипом для создания Прюдомального совета.

В Париже в 1844 году был создан Прюдомальный совет по металлургической промышленности, а в 1847 году — Прюдомальный совет по текстильной, химической и другим отраслям промышленности.

Вторая республика внесла существенные изменения в законодательство с принятием закона от 27 мая 1848 года. Этот документ придал суду современные черты, введя принцип паритета, который предполагает совместное принятие решений «работодателями» и «наёмными работниками». В соответствии с этим законом, правом быть избранным в качестве члена совета обладали руководители цехов, мастера и работники, достигшие 21-ого года и прожившим в округе совета не менее 6-ти месяцев. Они также имели право участвовать в выборах, если обладали навыками чтения и письма и проживали в избирательном округе не менее одного года. Председателем совета становился тот, кто набирал наибольшее количество голосов. Срок его полномочий составлял всего три месяца. При этом действовал попеременный принцип выборности: сначала председателем назначался работодатель, избранный другими работодателями, а по окончании срока его полномочий председатель назначался один из работников, избранный другими работниками. Слушания проводились в присутствии двух членов совета: одного начальника и одного рабочего. Генеральная или судебная коллегия состояла из четырёх начальников и четырёх рабочих.

По закону, количество членов советов из числа рабочих всегда должно было быть равно количеству членов совета из числа работодателей, при это в сумме их должно быть как минимум 6, а максимум — 26. Выборы в совет проводились в два этапа: на первом этапе члены каждой из сторон выдвигали кандидатов, число которых было в три раза больше того, которое требовалось для создания совета. На втором этапе рабочие выбирали кандидатов из числа работодателей, а работодатели выбирали кандидатов из числа рабочих.

Таким образом, в XIX веке Прюдомальные советы стали ключевым элементом судебной и социальной системы Франции. Их количество стремительно увеличивалось: число советов, находящихся в Париже, к середине столетия было больше восьмидесяти. Судебные решения, принятые в ходе деятельности советов, способствовали формированию прецедентного права.

Прюдомальные советы вызвали интерес у рабочего движения: в 1848 году все рабочие получили право голоса, а в 1880 году президент и вице-президент были избраны на паритетной основе. Закон 1905 года отменил преимущественное право голоса президента и передал апелляции из коммерческих судов в гражданские. За второе столетие своего существования советы расширили свой состав, включив в него представителей новых профессий, открытых для женщин и иностранцев. Они стали неотъемлемой частью социал-демократического движения^[8]. Клеманс Жюсселен была первой женщиной-членом прюдомального совета, избранной 30 ноября 1908 года^[9].

В 1979 году был принят закон Булена, который значительно расширил границы института: как в географическом плане, так и в охвате сфер деятельности. Окончательный вариант закона, вступивший в силу три года спустя, сократил срок полномочий выборщиков до пяти лет.

До конца 2008 года насчитывался 271 совет, однако реформа судебной системы, инициированная министром юстиции Рашидой Дати, привела к закрытию 63 из них. Из числа оставшихся Государственный совет закрыл ещё два.

Количество обращений в Прюдомальные советы сократилось с 187 651 в 2014 году до 127 000 в 2017 году. Этот спад связан принятым при президенте Франсуа Олланде трудовом законе, а также с постановлениями, которые были приняты его министром экономики Эммануэлем Макроном^[10]. Социологи выделяет несколько факторов, которые объясняют этот спад:

• В последнее время отмечается тенденция к увеличению числа случаев индивидуального расторжения трудовых договоров, что приводит к постепенному вытеснению более строгих процедур. Эти процессы расторжения, как правило, осуществляются в соответствии с минимальными требованиями законодательства, и финансовые издержки распределяются между работодателем и Центром занятости, который выплачивает пособие по безработице. Правительство поддержало эту тенденцию, разработав коллективные соглашения о прекращении трудовых отношений. В 2018 году было заключено шестьдесят таких соглашений^[10].
• В рамках правовой системы были внесены изменения, касающиеся сроков исковой давности. В 2013 году, срок исковой давности был сокращён с пяти до двух лет, а в 2017 году — до одного года в случае споров, связанных с расторжением или исполнением трудового договора. Для споров, касающихся заработной платы, срок исковой давности был уменьшен с пяти до трёх лет, а для обычных случаев расторжения трудового договора — до двенадцати месяцев.
• Процесс получения доказательств, подтверждающих качество работы, а также сертификатов и документов, сопряжён с определёнными трудностями. Ранее социальные данные, предоставляемые производственным советам и другим представительным органам персонала, хранились в компьютеризированной базе экономических и социальных данных. Однако в настоящее время эти данные рассредоточены по различным источникам, и профсоюзному деятелю приходится собирать и систематизировать статистические материалы, необходимые, например, для выявления незаконных различий в обращении с клиентами. Закон о коммерческой тайне, принятый правительством Филиппа 30 июля 2018 года, ещё больше усложняет этот процесс. Документы, которые могли бы подтвердить тот или иной факт, иногда недоступны для предъявления в суде, поскольку компания объявляет их конфиденциальными.