Предложения о гарантиях безопасности (России к НАТО)

На протяжении ряда лет после обретения Украиной независимости на территории этой страны проходили совместные учения украинских вооружённых сил и войск НАТО.

В СМИ публиковались интервью представителей американских силовых структур (в частности, экс-сотрудника ЦРУ Раймонда Макговерна), согласно которым у США имелись планы по созданию на Украине (в частности, в Крыму) военных баз НАТО. Это намерение Североатлантическиого альянса вызывало массовые протесты граждан Украины (например, в 2006 г. в Феодосии, и др.).

В 2019 г. стремление Украины присоединиться к нацеленному против России блоку НАТО было оформлено официально: в Конституцию страны были внесены изменения, в соответствии с которыми Украина, отказавшись от своего внеблокового статуса, предусмотренного основополагающими документами об основах украинской государственности (Декларация о государственном суверенитете Украины 1990 г., Акт провозглашения независимости Украины 1991 г.), провозгласила курс на вступление в НАТО.

В 2021 году отношения между Россией и Западом заметно обострились из-за конфликта вокруг Украины. Москва требовала от НАТО гарантий невступления Украины и Грузии в Альянс. Украина расширяла военное сотрудничество с западными странами, прежде всего с США.

21 октября 2021 года российский президент Владимир Путин выступил в Сочи на заседании дискуссионного клуба «Валдай», где заявил, что «фактическое военное присутствие НАТО на Украине представляет реальную угрозу для России». По его словам, «Формальное членство в НАТО [Украины] может не состояться, а военное освоение территории уже идет». Он сравнил сложившую ситуацию с временами объединения Германии: «Когда все со всех сторон говорили, что после объединения той же Германии ни в коем случае движения на запад инфраструктуры НАТО не будет, хотя бы в этом Россия должна была быть уверена. Так говорили, были публичные заявления. А что на практике? Обманули. А теперь говорят: а где бумажки, покажите». Путин заявлял про расширение НАТО: «и раз расширили, и два расширили, а последствия какие военно-стратегические? Инфраструктуру приближают. Вот в Румынии, Польше установили системы ПРО, но с пусковыми установками, на которых можно разместить „Томагавки“ — ударные системы. И сделать это легко, по щелчку, только программное обеспечение нужно поменять — и все». Также Путин заявил, что слова министра обороны США Ллойда Остина возможно рассматривать как «открытие для Украины дверей в НАТО»: «Говорит [Остин], что да, каждая страна имеет право выбирать [вступать в НАТО]. Никто не говорит нет. Никто. Это же не гарантии безопасности для России». Говоря об отношениях Украины и НАТО Путин заявлял, что хотя Конституция Украины запрещает размещение на украинской территории иностранных военных баз, однако «учебные центры никто не запрещает, а под маркой учебных центров можно всё, что угодно разместить».

В конце 2021 года Россия потребовала от Запада предоставления ей юридических гарантий безопасности^[4]. 18 ноября 2021 года российский президент Владимир Путин выступил на расширенном заседании коллегии МИД РФ, посвятив большую часть своей речи критике Запада. Среди прочего, президент РФ говорил: «Западные партнеры обостряют ситуацию поставками Киеву летального современного вооружения, проведением провокационных военных маневров в Черном море, да и не только в Черном море, в других регионах, близких к нашим границам». Он также обвинил Украину в «демонстративном невыполнении» Минских соглашений, а Францию и Германию — в «потаканию» Киеву^[a]. Путин заявил, что России не нужны конфликты на её западных границах, но в то же время отметил, что «известное напряжение там все-таки возникло»^[b], и добавил, что «нужно, чтобы это состояние у них сохранялось как можно больше, чтобы им в голову не пришло устроить нам на наших западных рубежах какой-нибудь ненужный нам конфликт». Путин сказал: «Надо ставить вопрос о том, чтобы добиваться предоставления России серьезных долгосрочных гарантий обеспечения нашей безопасности»^[4].

1 декабря во время церемонии вручения иностранными послами верительных грамот Путин назвал получение Россией от Запада «гарантий безопасности» первоочередной задачей российского МИД^[4]. Он подчеркнул, что «нужны именно правовые, юридические гарантии, поскольку западные коллеги не выполнили взятые на себя соответствующие устные обязательства^[c]»^[4].

2 декабря глава МИД РФ Сергей Лавров в Стокгольме выдвинул Западу ультиматум^[5], заявляя, что «идет военная накачка Украины» и «возвращается кошмарный сценарий военного противостояния». Лавров угрожал: «Игнорирование законных озабоченностей России, втягивание Украины в геополитические игры США на фоне развертывания сил НАТО в непосредственной близости от наших границ будут иметь самые серьезные последствия, вынудят принять ответные меры для выправления военно-стратегического баланса. Альтернативой этому могли бы стать долгосрочные гарантии безопасности на наших западных рубежах, что следует рассматривать как императивное требование»^[4]. Российский министр иностранных дел заявлял, что Россия «не хочет никаких конфликтов», однако подчеркивал, что «если наши партнёры из НАТО заявляют, что никто не имеет право диктовать любой стране, желающей вступить в НАТО, может она это сделать или нет, мы приводим положения международного права, которые гласят о том, что каждое государство вправе выбирать способы обеспечения своих законных интересов в области безопасности». Эти заявления прозвучали на фоне дальнейшего стягивания российских войск к границам Украины.

10 декабря МИД РФ на своем сайте опубликовал пресс-релиз, ключевым моментом которого было предложение дезавуировать решение Бухарестского саммита НАТО 2008 года о том, что «Украина и Грузия станут членами НАТО».

15 декабря 2021 года российский президент Владимир Путин передал помощнице госсекретаря США Карен Донфрид «конкретные предложения» о «гарантиях безопасности», которые Россия желала от Запада^[6]. Спустя два дня, 17 декабря МИД РФ на своем сайте опубликовал эти документы. Проекты договоренностей назывались «Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о гарантиях безопасности» и «Соглашение о мерах обеспечения безопасности Российской Федерации и государств-членов Организации Североатлантического Договора».

Российский проект договора с США в частности предусматривал:

• отказ США от создания военных баз в государствах бывшего СССР и прекращение любого военное сотрудничества с ними^[7];

• обязательство США исключить дальнейшее расширение НАТО на восток и отказ от приема в Альянс государств бывшего СССР^[7];

• отказ России и США от развертывания ракет средней и меньшей дальности в местах, из которых они могут поражать цели на территории другой стороны;

• обязательство сторон не развертывать ядерное оружие за пределами своих границ; вернуть оружие, развернутое ранее вне национальных территорий; ликвидировать зарубежную инфраструктуру для размещения ядерного оружия; не проводить учений с отработкой применения ядерного оружия; не обучать военных неядерных государств применять ядерное оружие^[7];

• обязательство сторон воздержаться от полетов тяжелых бомбардировщиков вне своего неба и от присутствия боевых кораблей в районах вне национальных вод, откуда могут быть поражены цели на территории другой стороны^[7];

• невмешательство во внутренние дела, включая отказ от поддержки организаций, групп и отдельных лиц, выступающих за «неконституционную смену власти», а также любых действий, имеющих целью изменение политического или социального строя одной из сторон^[8].

Проект России договора с НАТО предусматривал:

• вывод с территории стран, ставших членами НАТО после 1997 года, всех вооруженных сил и вооружений, появившихся там за последующие годы^[8];

• исключение дальнейшего расширения НАТО, в том числе присоединения Украины, а также других государств^[7];

• отказ НАТО от любой военной деятельности на Украине, в Восточной Европе, Закавказье и Центральной Азии^[7];

• подтверждение того, что стороны «не рассматривают друг друга в качестве противников» и готовы «мирно решать все международные споры, а также воздерживаться от любого применения силы»^[7];

• в целях «исключения возникновения инцидентов» стороны обязываются отказаться проводить военные учения и другие действия «свыше бригадного уровня» в согласованной приграничной полосе;

• создание горячих линий для экстренных контактов между Россией и НАТО^[7].

Вскоре после публикации российских проектов договоров с США и НАТО западные СМИ писали, что их источник в Белом доме заявил, что некоторые пункты российских предложений власти США сочли «полезными», однако некоторые — «заведомо неприемлемы» для американцев^[8].

Китай поддержал российские предложения по «гарантиям безопасности» в Европе^[9]. 4 февраля 2022 года в ходе визита президента РФ Владимира Путина в Пекин Россия и Китай опубликовали совместное заявление, в котором оба государства выступили против дальнейшего расширения НАТО, призвали Североатлантический альянс «отказаться от идеологизированных подходов времен Холодной войны», осудили «попытки отдельных государств навязывать другим странам свои „демократические стандарты“» и подтвердили, что «Тайвань является неотъемлемой частью Китая»^[9].