План Кутилейру

В июне 1991 года СР Словения и СР Хорватия провозгласили свою независимость и в одностороннем порядке начали выход из состава Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ). Это спровоцировало распад Югославии и череду вооружённых конфликтов на территории страны. В урегулирование конфликта включилось Европейское сообщество, которое на тот момент не обладало ни механизмами для урегулирования вопросов подобного рода, ни юридическими полномочиями (Югославия не входила в ЕС)^[4] Ориентация СФРЮ на ЕС в вопросе международного посредничества при разрешении кризиса объяснялась тем, что к началу 1991 года не существовало ни одной страны или международной организации помимо ЕС, которая поддерживала бы дезинтеграцию Югославии в той или иной форме^[4].

После начала первых вооружённых столкновений в Словении в июле 1991 года на острове Бриони при посредничестве представителей ЕС прошли переговоры между руководителями всех республик СФРЮ (кроме СР Сербии) и членами Президиума СФРЮ. Их результатом стала Брионская декларация, в которой провозглашалось стремление всех сторон к мирному решению югославского кризиса^[4].

7 сентября 1991 года в Гааге начала работа Международная конференция по Югославии (МКЮ; с 1992 года — Международная конференция по бывшей Югославии, МКБЮ). Она приняла декларацию о недопустимости изменения границ в одностороннем порядке с применением силы и уважении интересов всех сторон. Тем не менее, представители Хорватии и Словении, выступая на конференции, отступили от провозглашённых принципов и требовали скорейшего выхода своих республик из состава СФРЮ^[5]. Сепаратистские устремления Хорватии и Словении поддерживала Германия, которая рассчитывала включить эти страны в сферу своего влияния после обретения ими независимости^[6].

В октябре позиция МКЮ резко изменилось, было предложено признать независимость тех республик «которые этого пожелают»^[7].

Социалистическая Республика Босния и Герцеговина (СР БИГ) была самой этнически-неоднородной республикой СФРЮ. По переписи 1991 года в республике проживало 1 905 829 (43,7 %) боснийских мусульман (босняков), сербов — 1 369 258 (31,4 %), хорватов — 755 892 (17,3 %). Около 5,5 % населения в графе «национальность» указывали «югославы»^[8]. В октябре 1991 года мусульманские депутаты парламента СР БиГ провозгласили независимость Боснии и Герцеговины (БиГ). Это решение было бойкотировано сербскими парламентариями, которые создали «скупщину сербского народа в БиГ». По результатам референдума, проведённого в сербских общинах в ноябре 1991 года, 9 января 1992 года боснийские сербы провозгласили создание собственного государства — Республики Сербской, во главе с Р. Караджичем^[9].

Мусульманские и хорватские депутаты парламента СР БиГ организовали другой референдум без участие боснийских сербов, на котором 60 % голосовавших высказались за суверенитет республики. После этого правительством СР БиГ во главе с А. Изетбеговичем обратилось к Европейскому сообществу с просьбой о международном признании^[10].

Под давлением со стороны Германии, в декабре-январе 1991—1992 годов страны ЕС признали независимость Словении и Хорватии, что сделало разрешение югославского кризиса мирным путём невозможным^[11]. Сопредседатель МКЮ лорд Карингтон осудил этот шаг ЕС и заявил, что международное признание Словении и Хорватии в самый разгар мирной конференции является срывом попыток добиться от правительств новых государств гарантий соблюдения прав этнических меньшинств на их территории^[11].

В дальнейшем Европейское сообщество также предложило признать независимость Боснии и Герцеговины, в которой разгорался этнический конфликт между тремя населяющими её народами — босняками, сербами и хорватами. Это привело к усугублению кризиса в республике^[11].

14 февраля 1992 года в Сараеве начала работу Международная конференция по Боснии и Герцеговине под руководством португальского дипломата Жозе Кутилейру (впоследствии с 1994 по 1999 он занимал должность генерального секретаря Западноевропейского союза)^[3][1]. Переговоры велись между представителями трёх «этнических партий», представляющих народы Боснии и Герцеговины — мусульманской Партией демократического действия (ПДД) во главе с А. Изетбеговичем, Сербской демократической партией (СДП) и Хорватским демократическим содружеством Боснии и Герцеговины (ХДС БиГ)^[2].

В ходе второго раунда переговоров, прошедшего в Лиссабоне 21-22 февраля 1992 года лидеры трёх партий пришли к соглашению о будущем государственном устройстве Боснии и Герцеговины. Основные положения этого устройства были изложены в «Заявлении о принципах нового конституционного устройства Боснии-Герцеговины». Препятствием на пути подписания этого документа стали разногласия сторон относительно разграничения этнических территорий трёх народов Боснии и Герцеговины на карте. Однако к 18 марта 1992 года позиции сторон удалось согласовать и всеми тремя сторонами было подписано Лиссабонское соглашение^[12][1].

План мирного решения боснийского кризиса, который лёг в основу Лиссабонского соглашения был предложен председателем Международной конференции по Боснии и Герцеговине Жозе Кутилейру. Он предполагал преобразование Боснии и Герцеговины в федерацию после её отделения от Югославии (сербская сторона, которая изначально не хотела выходить из состава Югославии пошла на компромисс по этому вопросу). Будущая федерация должна была состоять из трёх кантонов, «основанных на национальном принципе с учётом экономических, географических и других критериев»^[2].

При определении границ кантонов Кутилейру предлагал опираться на данные переписи населения СР БиГ 1981 года, по которой 52 общины страны имели преобладающее мусульманское население (в 37 общинах — абсолютное большинство, а в 15 — относительное), 37 общин были сербскими, а 20 хорватскими. Однако первоначальный план не устроил договаривающиеся стороны — сербы претендовали на 70 % всей территории БиГ, а хорваты — на 32 %^[1]. В результате переговоров эти противоречия были решены, был предложен компромиссный вариант разграничения кантонов, по которому 43,72 % территории отходили сербскому кантону, 43,5 % — мусульманскому и 12,78 % — хорватскому. Стороны также пришли к соглашению о создании рабочей группы, которой было поручено детальное изучение этно-конфессиональной и экономической ситуации в общинах БиГ для более точной демаркации границ между кантонами^[12].

После заключения соглашения, каждая из сторон высказалась в пользу их соблюдения. Представитель сербской стороны Р. Караджич говорил, что «если будем уважать то, о чем мы договорились, то можем сказать, что причин для гражданской войны в Боснии и Герцеговине нет»^[13]. Мусульманский политик, член ПДД Исмет Аянович заявил, что мусульманская сторона также довольная достигнутыми договорённостями поскольку в случае их реализации 85 % мусульман останутся в своём национальном кантоне^[12].

Казалось, что угроза гражданской войны в стране ликвидирована. Однако 28 марта 1992 года состоялась встреча лидера А. Изетбеговича с послом США в Югославии У. Циммерманом, на которой американский дипломат порекомендовал лидеру боснийских мусульман отказаться от достигнутых договорённостей, так как в будущем будут и другие возможности «для более выгодной сделки». Изетбегович, мечтавший об унитарной, а не федеративной БиГ, воспринял эти слова как гарантию военной интервенции НАТО в Югославию для поддержки независимости БиГ под его руководством и в одностороннем порядке разорвал все достигнутые ранее договорённости^[14][13].

Уже 6 апреля 1992 года страны ЕС признали независимость Боснии и Герцеговины под руководством А. Изетбеговича без каких-либо предварительных условий, проигнорировав требования боснийских сербов и хорватов об автономии. Согласно официальной позиции европейской дипломатии, это было сделано для предотвращения усугубления конфликта на территории бывшей югославской республики. Однако, это возымело обратный эффект: на хорватских этнических землях была провозглашена Хорватская республика Герцег-Босна, которая так же как и Республика Сербская не желала подчиняться власти мусульманского правительства. Между тремя сторонами началась гражданская война^[13].