Международная конференция по бывшей Югославии

25 июня 1991 года с провозглашения Хорватией и Словенией независимости начался распад Югославии. В тот же день республиканское правительство Словении отдало приказ Территориальной обороне взять под контроль границы страны — как внутреннюю (с Хорватией), так и внешние — с Италией, Австрией и Венгрией. Эти действия были расценены руководством Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ) как угроза государственной безопасности, в Словению был введён ограниченный контингент Югославской народной армии (ЮНА). После десяти дней боестолкновений стороны заключили перемирие^[2].

Для Европейского сообщества (ЕС) урегулирование югославского кризиса стало возможностью показать США возросшую роль объединённой Европы в вопросах глобальной политики. Во время своего визита в СФРЮ 29 июня 1991 года президент ЕС Ж. Поос заявил, что «это час Европы. Это не час американцев»^[3]. Под предлогом «обеспечения общеевропейской безопасности» ЕС активно включилось в югославский кризис, несмотря на то, что не имело выработанных механизмов решения конфликтов таких масштабов^[4].

Руководство СФРЮ, которое считало югославский кризис внутренним делом федерации, всё же согласилось на посредническую роль ЕС. Это объяснялось тем, что на 1991 год в мире не существовало силы или страны, которая бы на официальном уровне выступала за распад Югославии. Это поддерживало веру югославского руководства в благие намерения ЕС, которые декларировались его политиками. Тем не менее, многие югославские юристы критиковали выбор ЕС в качестве международного посредника. Учитывая, что Югославия не была членом ЕС, они считали, что правомернее было бы привлечь в качестве арбитра ООН или Движение неприсоединения^[4].

Совет Министров ЕС начал подготовку к международному посредничеству в Югославии ещё весной 1991 года. Была создана т. н. миссия тройки, состоящая из представителей бывшей, текущей и будущей стран−председательствующих в ЕС. В состав «тройки» вошли Жак Посс от Люксембурга, Джанни де Микеалис от Италии и Ханс ван ден Брук от Нидерландов). «Тройка» проводила консультации с представителями Президиума СФРЮ, Председателем Правительства и представителями республик Югославии.

Представители «комиссии тройки» от стран-членов Европейских сообществ

7 июля 1991 года при посредничестве «миссии тройки» на Бриони состоялись мирные переговоры между представителями союзных республик. По их результатам было подписано Брионское соглашение, предусматривающее трёхмесячный мораторий на провозглашение независимости республик и вывод ЮНА из Словении^[5][6].

Согласно Брионскому соглашению в СФРЮ создавалась миссия иностранных наблюдателей событий в Словении и Хорватии. Отдельно обговаривалось, что в «случае необходимости» зона действия миссии может быть пересмотрена. В дальнейшем это соглашение стало основанием для широкомасштабного вмешательства ЕС и США в войны на территории бывшей Югославии^[7].

Посреднические усилия «тройки» помогли остановить войну в Словении, население которой было преимущественно моноэтничным, что позволило избежать межэтнических конфликтов внутри страны. При этом конфликт в Хорватии к середине 1991 года начал стремительно разрастаться и перерос в кровопролитную гражданскую войну между ультраправым правительством Ф. Туджмана и хорватскими сербами, провозгласившими Республику Сербскую Краину.

В конце лета 1991 года институт «тройки» был заменён на специальную международную структуру для урегулирования кризиса — Конференцию Европейского сообщества по Югославии (КЕСЮ)^[8][9].

Конференция начала свою работу 7 сентября 1991 года. Первоначально в её задачи входила подготовка рекомендаций о конституционном устройстве будущей Югославии с целью её сохранения. Однако в октябре 1991 года после одностороннего провозглашения независимости Словенией и Хорватией, а также принятия 15 октября 1991 года Скупщиной БиГ Меморандума о суверенной Боснии и Герцеговине, Конференция переориентировала свою деятельность на выработку рекомендаций для признания новых государств, отделившихся от Югославии. Сохранение югославской федерации уже больше не являлось основной задачей для ЕС^{[10][11][12][13]}.

К лету 1992 года стало ясно, что КЕСЮ показала свою неэффективность в урегулировании разрастающегося кризиса. Признание странами ЕС независимости Хорватии и Боснии и Герцеговины не только не остановило разгорающийся конфликт в этих республиках, но и спровоцировало полноценные гражданские войны. Председатель КЕСЮ П. Карингтон подал в отставку^[14].

В связи с провалом политики КЕСЮ было принято решение трансформировать конференцию в Международную конференцию по бывшей Югославии (МКБЮ). В отличие от КЕСЮ, МКБЮ стала постоянно действующим органом. Состав международных посредников был расширен^[15].

В рамках МКБЮ объединялись усилия ООН, ЕС, СБСЕ и Организации Исламская конференция^[16]. Сопредседателями МКБЮ являлись представитель Генерального секретаря ООН Сайрус Вэнс и представитель страны — председательствующей в ЕС (Великобритания делегировала Питера Карингтона)^[17].

Для разрешения спорных юридических вопросов в связи с начавшимся распадом Югославии Европейским сообществом ещё 27 августа 1991 года была сформирована специальная Арбитражная комиссия (Комиссия Бадинтэра), состоящая из профессиональных юристов, которые должны были дать Мирной конференции консультативные заключения по всем возникающим проблемным ситуациям^[18] по поводу правопреемства государств, самоопределения народов, межгосударственных границ и иным вопросам конституционного и международного права^[19].

В период с конца 1991 года до середины 1993 года Арбитражная комиссия вынесла 15 заключений по основным правовым вопросам, связанным с распадом Югославии. В своих заключениях Комиссия, отвечая на вопросы Лорда Карингтона, констатирует прекращение существования СФРЮ как единого государства и заявляет о возможности признания независимости республик, которые этого пожелают. Для сербов в Хорватии предусматривался особый автономный статус национального меньшинства^[20][21][22].

С планом мирного разъединения Карингтона согласились представители Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии и Черногории. Слободан Милошевич первоначально соглашался признать независимость Словении и Хорватии, однако стремился сохранить единство остальных республик в составе СФРЮ, поэтому представители Сербии отказались подписывать план. В ответ 7-8 ноября 1991 года страны ЕС приняли решение о введении экономических санкций против Югославии^[23][24] (30 мая 1992 года против Югославии были введены новые санкции — резолюция Совета Безопасности ООН № 757^[25]).

17 декабря 1991 года в Брюсселе был принят документ, в котором утверждались условия признания новых государств в Восточной Европе и на пространстве бывшего СССР. Среди них преобладают обязательства по соблюдению основных прав и свобод, существующих в демократических обществах, гарантии прав национальных меньшинств, требования о мирном разрешении споров и ряд других^[26]. ЕС предложило всем республикам подать заявки о своем признании. Хорватия, Словения, Македония и Босния и Герцеговина сделали это. Сербия и Черногория отказались подавать заявки, так как считали себя преемницами Югославии. Вместе с тем мировое сообщество не признало за ними правопреемства и место Югославии в ООН осталось пустым^[27].

ЕС признал независимость Боснии и Герцеговины 6 апреля 1992 года, США — 7 апреля. Этим они рассчитывали предотвратить распад Боснии и Герцеговины, но события развивались по иному сценарию. В марте 1992 года в стране начались активные боевые действия. Поэтому многие исследователи считают, что международно-правовое признание в 1992 году Боснии и Герцеговины являлось преждевременным, поскольку республика в тот момент не отвечала критерию эффективного государства и не контролировала большую часть своей территории^[28][29][30].

В рамках МКБЮ за период с 1992—1994 годы было разработано несколько планов мирного урегулирования Боснийского конфликта. Основными являются:

• План Кутилейру (также Лиссабонское соглашение, назван по имени португальского дипломата Жозе Кутилейру) — февраль-апрель 1992 года; предполагал создание конфедерации, разделенной на национальные кантоны^[31]. Был отвергнут боснийцами-мусульманами^[32].
• План Вэнса — Оуэна (Дэвид Оуэн заменил Питера Карингтона на посту сопредседателя МКБЮ от ЕС) — январь 1993 года; согласно плану Босния и Герцеговина делилась на 10 национальных кантонов. Столица Сараево демилитаризировалась. Отвергнут сербской стороной^[33].
• План Оуэна — Столтенберга (Торвальд Столтенберг заменил Сайруса Вэнсана посту сопредседателя МКБЮ от ООН) — июль−сентябрь 1993 года; план предполагал создание особого государственного образования, в основе которого лежала бы уния трех республик. Данный план не устраивал боснийцев-мусульман^[34].

2 февраля 1994 года деятельность Международной конференции по бывшей Югославии была прекращена ввиду имевшихся разногласий Европейского сообщества с США по поводу применения различных подходов к разрешению югославского кризиса. США стремились разрешить проблему при помощи радикальных методов с использованием вооруженной силы и принуждением сторон конфликта к миру, в свою очередь Европейское сообщество делало основной упор на дипломатические средства урегулирования конфликта^[35][36]. Фактически после прекращения деятельности МКБЮ её функции перешли Контактной группе^[37].

Ни один из планов не привёл к мирному урегулированию конфликта.