Контактная группа

Урегулирование югославского кризиса стало для Европейского сообщества (ЕС) возможностью продемонстрировать свою возросшую роль в глобальной политике, в том числе перед США. С самого начала ЕС активно включилось в процесс урегулирования, несмотря на отсутствие выработанных механизмов для разрешения конфликтов такого масштаба.

Весной 1991 года Совет Министров ЕС создал миссию «тройки» для посредничества, включавшую представителей Люксембурга, Италии и Нидерландов. 7 июля 1991 года с её участием было подписано Брионское соглашение, предусматривавшее трёхмесячный мораторий на провозглашение независимости республик и вывод Югославской народной армии (ЮНА) из Словении. Также была создана миссия международных наблюдателей в Словении и Хорватии, что впоследствии послужило основой для более широкого вмешательства ЕС и США.

Посредничество «тройки» помогло завершить конфликт в Словении, однако в Хорватии началась полномасштабная гражданская война. В конце лета 1991 года «тройка» была заменена на Конференцию Европейского сообщества по Югославии (КЕСЮ). Первоначальной задачей КЕСЮ было разработать рекомендации для сохранения Югославии, однако с провозглашением независимости Словении и Хорватии, а также декларацией о суверенитете Боснии и Герцеговины, её деятельность сместилась на признание новых государств.

К лету 1992 года стало очевидно, что КЕСЮ не смогла урегулировать кризис, а признание независимости Хорватии и Боснии и Герцеговины лишь усугубило ситуацию, спровоцировав гражданские войны. Председатель КЕСЮ, лорд Карингтон, подал в отставку, и Конференция была преобразована в Международную конференцию по бывшей Югославии (МКБЮ), ставшую постоянно действующим органом с участием ООН, ЕС, ОБСЕ и Организации Исламская конференция.

В рамках МКБЮ в течение войны в Боснии и Герцеговине были предложены несколько планов мирного урегулирования, все из них потерпели неудачу. Последний из предложенных — план Оуэна-Столтенберга был отклонён лидером боснийских мусульман А. Изетбеговичем. В результате, МКБЮ так же приняло решение о самороспуске. Ведущую роль в международном посредничестве перешла к т. н. Контактной группе.

После того, как план Оуэна-Столтенберга провалился, в 1994 году Д. Оуэн предложил создать группу из ведущих мировых держав, которые были заинтересованы в урегулировании Югославского кризиса. В Контактную группу вошли США, Россия, Франция, Великобритания и Германия. По задумке её создателей Контактная группа должна была стать площадкой, в рамках которой Россия, дипломатически поддерживавшая Республику Сербскую и США, которые активно поддерживали мусульман и хорватов, смогут урегулировать свои разночтения. Контактная группа была создана 26 апреля 1994 года в Лондоне, где встретились министры иностранных дел пяти государств^[1].

Согласно плану раздела, 51 % территории Боснии и Герцеговины передавался Федерации Боснии и Герцеговины, а 49 % — Республике Сербской. Так как сербы контролировали до 75 % территории, план означал для них потерю 20 % и передачу крупных промышленных городов Федерации. Из 73 городов, ВРС контролировала 36, а армия БиГ и ХВО — 37. План предполагал передачу Федерации 14 городов и значительных ресурсов. Армия Республики Сербской резко выступила против плана; командующий ВРС Ратко Младич заявил: «План отвергнуть, войну выиграть».

В отличие от предыдущих, план Контактной группы был ультимативным с крайним сроком ответа — 20 июля 1994 года, и включал как поощрения, так и санкции.