Департамент образования и науки города Москвы

После Октябрьской революции было провозглашено намерение сделать школу единой, общедоступной и обязательной. Для достижения этих целей было необходимо сформировать единую систему управления органами образования. 14 июня 1918 года декретом наркома просвещения Михаила Покровского был упразднён существовавший до этого Московский образовательный округ, а его функции были переданы образованному 15 мая того же года Отделу народного образования Моссовета. В ведении Отдела оказались все учебные учреждения в Москве, за исключением имевших республиканское подчинение, не только школы, но также и просветительские учреждения^[1]. В 1921 году Отдел был переименован в Московский отдел народного образования, а в 1931 году — в Московский городской отдел народного образования (путём выделения из областного отдела). В 1975 году отдел был реорганизован в Главное управление народного образования Мосгорисполкома^[2], которое в 1988 году было объединено с Главным управлением профессионально-технического образования в Московский городской комитет по народному образованию^[3]. В 1991 году постановлением Правительства Москвы от 6 августа 1991 № 9 комитет был переименован в Московский департамент образования^[4], в 1996 — в Московский комитет образования, в 2002 году — в Департамент образования города Москвы, в 2018 — в Департамент образования и науки города Москвы^[5].

В результате введения в России после Октябрьской революции обязательного школьного образования количество школ в Москве, следуя общей тенденции во всей стране, стало увеличиваться. В частности, только за период с 1935 по 1940 годы было открыто 379 школ (в 1940 году в Москве насчитывалось 632 школы), а в конце 1930-х годов большинство школ стало десятилетними. В дальнейшем увеличение количества школ происходило по мере роста населения столицы. По состоянию на 2010 год в Москве насчитывалось 1727 общеобразовательных школ, из которых 1588 государственных и 139 частных^[6].

С 2011 года началась реализация комплекса мер, запущены механизмы, позволившие на основе идей, высказывавшихся в профессиональном сообществе в 1990—2000-е годы, и опыта, накопленного в системе образования Москвы, вернуть московское образование на позиции, соответствующие столичному статусу. 

Федеральным законом от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ^[7] государственные учреждения получили широкие полномочия в своей финансово-экономической деятельности: хозяйственная самостоятельность, переход от сметного финансирования к субсидиям на выполнение государственного задания, доходы от выполнения работ и оказания услуг сверх объёмов, предусмотренных госзаданием, остающиеся в распоряжении государственных учреждений.

В развитие Закона № 83-ФЗ в Москве было принято постановление Правительства Москвы от 22 марта 2011 года № 86-ПП «О проведении пилотного проекта по развитию общего образования в городе Москве», положившее начало преобразованиям в образовательной отрасли столицы.

Основными направлениями реализации пилотного проекта определены:

— повышение квалификации и уровня оплаты труда педагогических работников;

— повышение качества образования, индивидуальный подход к учащимся, внедрение системы учёта их индивидуальных достижений;

— информатизация учебного процесса;

— повышение вовлечённости родителей и общественности в развитие школы, оценка перспектив и результатов образовательного процессов;

— расширение финансовой самостоятельности школ для эффективного управления ресурсами.

Главное — основой финансирования школ стал ученик:

— именно за учеником «следуют» деньги в образовательную организацию;

— каждый ученик равноценен для города;

— для детей-инвалидов создаются необходимые условия;

— поощрение школ Грантами Мэра Москвы за вклад в качественное образование московских школьников.

Появился единый для всех школ норматив затрат на предоставление образования, установленный по высокому, бывшему «гимназическому», уровню: для начального общего образования — 85 тыс. рублей на 1 учащегося в год; основного общего образования — 107 тыс. рублей на 1 учащегося в год; среднего общего образования — 120 тыс. рублей в год. Постепенно многие другие субсидии — на питание школьников и воспитанников дошкольных групп, охрану, повышение квалификации педагогических работников, проведение медицинских осмотров работников, приобретение учебников и учебных пособий, внеурочную деятельность обучающихся, оплату коммунальных услуг, проведение текущего ремонта — были включены в норматив как часть расходов на 1 учащегося.

Была введена новая система оплаты труда, подразумевающая зависимость оплаты труда от результата работы и, как следствие, рост средней заработной платы учителей, а также ограничение фонда оплаты труда административно-управленческого персонала.

Важным требованием для всех образовательных организаций стало массовое качественное образование, и наличие, в этой связи, внутренней системы оценки качества в каждой школе, а также обязательность независимых диагностик.

За период 2011—2017 гг. в пилотный проект постепенно вошли все образовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Необходимо было не только обеспечить текущую деятельность образовательных организаций, но и привести в порядок обветшавшую инфраструктуру, кардинально улучшить материально-техническую базу школ, чтобы создать условия для перехода на качественно новый уровень образовательного процесса. В сотнях зданий образовательных организаций был проведён капитальный ремонт, ежегодно текущим ремонтом стала поддерживаться работоспособность нескольких тысяч школьных и дошкольных корпусов зданий, в школы поставлено новое компьютерное, а в колледжи — учебно-производственное оборудование, образовательные организации получили доступ к интернету, система образования пополнилась более чем 330 новыми современными качественно оснащёнными зданиями.

Всего к 2020 году годовое финансирование системы образования Москвы в рамках ГП «Столичное образование» выросло в 1,7 раза — с 199,3 млрд рублей в 2010 году до 344,4 млрд рублей по уточнённому закону о бюджете города Москвы на 2019 год (а проект бюджета 2020 года превышает бюджет 2010 года уже в 2 раза — 424,2 млрд рублей).

В итоге создано 537 Больших Школ (90 % из них — с дошкольными группами), обеспечивающих все потребности московских семей в доступном качественном образовании в пределах каждого микрорайона, недалеко от дома. В таких школах обеспечен бесстрессовый переход детей в 1 класс из дошкольной группы этой же школы (в 2019/2020 учебном году 58 % детей зачислены в 1 класс своей образовательной организации переводом из дошкольных групп). В них появились условия для создания атмосферы, ведущей к достижению высоких образовательных результатов (100 % крупных образовательных организаций сегодня представляют 3 и более профилей образования (2010 год — 1 %)). В этой связи подавляющее большинство родителей первоклассников выбирают школу рядом с домом (доля первоклассников, обучающихся в государственных образовательных организациях города Москвы, расположенных в районе их проживания, в 2019/2020 учебном году составила 92,5 %);

Созданы условия для реализации программ предпрофессионального образования (только крупные образовательные комплексы с более, чем 3-4 классами в параллели на ступени старшей школы, в состоянии сформировать под реальные запросы старшеклассников полноценные инженерные, медицинские, академические, ИТ классы и обеспечить эффективное использование соответствующего современного оборудования в течение всего дня — как в рамках общего, так и в рамках дополнительного образования).

Большие Школы позволили освободиться от чрезмерного количества (более 70 тысяч) внутришкольных административных и вспомогательных работников, перераспределив фонд оплаты труда в пользу педагогов, непосредственно работающих с детьми.

К 2019 году доля педагогов, непосредственно осуществляющих учебно-воспитательный процесс, в общей численности работников системы образования увеличилась с 43 % в 2010 году до 59 % в 2019 году.

Число зданий, где осуществляется учебный процесс в системе образования с 2011 по 2018 год увеличилось на 331 единицу (93,2 тыс. мест), в том числе 242 здания на 40,8 тыс. мест для дошкольников и 89 зданий на 52,4 тыс. мест для школьников.

Общая площадь недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении школ, с 2010 года увеличилась более чем на 3 млн кв. метров — с 16,2 млн. м² до 19,2 млн. м².

• Главные задачи департамента — государственное управление и проведение государственной политики в сфере образования с учетом региональных особенностей города Москвы и в интересах жителей города Москвы, организация и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального, основного, среднего, дополнительного, среднего профессионального и высшего образования. С апреля 2024 года указом мэра Москвы Сергея Собянина на пост министра и руководителя департамента была назначена Ирина Каклюгина.
• Сегодня дошкольное, общее и среднее профессиональное образование в Москве получают 1,6 млн детей, из них дошкольное — более 350 тыс. детей.
• Всего в системе Департамента образования и науки города Москвы функционирует более 580 образовательных организаций, из них более 500 — школы.
• Московские школьники имеют возможность заранее выбрать профессию, подготовиться, сдать экзамены и поступить в вуз или колледж по своему желанию. Предпрофессиональные классы открыты более чем в 70 % школ столицы. В них обучается около 44 тысяч детей — более трети всех старшеклассников города. Для выпускников одиннадцатых классов реализуются практикумы для подготовки к ЕГЭ, которые позволяют выпускникам заниматься в группах, сформированных по уровню знаний школьников, тренироваться, преодолевать страх перед испытаниями и, в конечном счёте, успешно сдавать экзамены.
• Все столичные школы подключены к единой образовательной платформе «Московская электронная школа». Сегодня более 3 млн москвичей являются активными пользователя МЭШ — это дети, их родители и педагоги. С 2022 года сервисы «Московской электронной школы» выступают технологической основой для создания регионального сегмента федеральной государственной информационной системы «Моя школа». Подсистемы и цифровые сервисы «МЭШ» работают в Калужской, Московской, Тюменской областях, республиках Татарстан и Дагестан.
• В последние несколько лет проходит модернизация системы СПО. Обучение проходит по более чем 170 профессиям и специальностям, 10 отраслям. Обновляются образовательные программы совместно с компаниями — партнерами. Запущен масштабный процесс оснащения колледжей новым современным оборудованием. Современные программы московских колледжей позволяют получить 2-4 профессии, 70 % обучения — практическая подготовка, благодаря этому выпускник может получить минимум 3-й разряд. В 2024 году на 16 тысяч увеличено количество бюджетных мест в колледжах Москвы. В том числе на 14 тыс. мест для девятиклассников по 100 самым популярным направлениям обучения (с учетом 4 тыс. дополнительных мест, выделенных в августе 2024 года). И 2 тыс. мест в рамках основного набора.
• Московские школы и дворцы творчества являются точками выявления и развития талантов детей. 89 % детей от 5 до 18 лет (более 1,4 млн детей) посещают кружки и секции. Более 80 % детей, посещающих кружки дополнительного образования, занимаются бесплатно.
• В Москве реализуется масштабный проект модернизации устаревших школьных зданий с учётом современных требований «Моя школа», строятся новые современные школы и сады.
• С 2016 года Москва участвует в международных исследованиях качества образования как отдельный субъект, столица входит в ТОП лучших в мире:

Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся PISA-2018. Исследование затронуло более чем 80 стран и территорий. Москва приняла участие в нём как отдельная территория и как регион в составе Российской Федерации. Эксперты оценивали знания 7289 учащихся в возрасте 15 лет из 151 образовательной организации столицы. Столичные школьники заняли второе место по финансовой грамотности, входят в тройку лучших в мире по уровню читательской грамотности, по математической — в пятёрку, а по уровню естественнонаучной грамотности — в шестёрку.

Международное исследование компьютерной и информационной грамотности ICILS-2018. Исследование охватило более 46 тыс. учащихся и 26 тыс. учителей из 12 стран и двух отдельных территорий: Москвы и Северного Рейна — Вестфалии (Германия). От Москвы в исследовании приняли участие 2 852 восьмиклассника и 2235 учителей из 150 школ. Московские школьники — на втором месте по информационной и компьютерной грамотности. По итогам в рейтинге ICILS Москва заняла второе место с 549 баллами, уступив всего четыре балла Дании.

Международное исследование качества математического и естественно-научного образования TIMSS-2019. Исследование охватило 64 страны и 8 отдельных регионов. Эксперты оценивали знания более 330 тысяч четвероклассников и свыше 250 тысяч восьмиклассников. От Москвы как отдельной территории в исследовании участвовали более 4,4 тысяч учеников четвертых классов и свыше 4,3 тысяч учащихся восьмых классов из 154 школ города. Ребята отвечали на вопросы в электронном формате. Так, московские четвероклассники стали первыми в мире в естествознании, набрав 595 баллов. Такой же результат у Сингапура, на втором месте Республика Корея. По математике они входят в пятёрку лидеров с 593 баллами, уступая лишь Сингапуру, Гонконгу, Корее и китайской провинции Тайбэй. Ученики восьмых классов столичных школ заняли четвертое место по естествознанию, набрав 567 баллов, и шестое место по математике с 575 баллами.

Международное исследование качества чтения и понимания текста PIRLS-2021. Исследование охватило свыше 400 тыс. учащихся четвертого и пятого года обучения из 13 тыс. школ 65 стран и территорий. В Москве в нем приняли участие 5745 учеников четвертых классов из 174 городских школ по случайной выборке, определенной организаторами. Набрав 598 баллов, московские школьники второй раз подряд стали лучшими в мире, уверенно опередив соперников из Сингапура, Гонконга и многих других стран, городов и регионов с сильными системами школьного образования, заняв 1 место в мире по чтению и пониманию текста.

• Управление контроля качества и развития содержания образования
• Управление кадровой политики
• Управление реализации государственной политики в сфере воспитания и дополнительного образования
• Управление экономики и финансов
• Управление развития инфраструктуры образования
• Правовое управление
• Управление координации государственных программ и региональных проектов
• Управление информационной политики и связей с общественностью
• Управление по работе с обращениями граждан
• Управление государственного надзора и контроля в сфере образования
• Управление профессионального образования
• Управление развития научной деятельности
• Управление инспектирования образовательных организаций
• Управление координации закупочной деятельности
• Управление общего образования
• Управление делами и координации деятельности