Азербайджано-иранские отношения

Азербайджано-иранские отношения отличаются особой спецификой^[2]. На протяжении многих столетий эти две страны и два народа были частью одного государства. Последовавшие в начале XIX века русско-персидские войны привели в 1828 году к тому, что азербайджанский народ остался по обе стороны русско-персидской границы. Сами азербайджанцы имеют с Ираном глубокие историко-культурные связи и даже общие этнические и социальные черты. Население стран, в основном, исповедуют шиитский ислам, что непосредственно оказало влияние на формирование схожих нравов и обычаев (см. Культура Азербайджана, Культура Ирана). 16 ноября 1918 года министр иностранных дел Азербайджана Алимардан-бек Топчибашев на встрече с иранским посланником в Османской империи Мирзой Махмуд-ханом как-то сказал: «Иран — старший брат нашего Азербайджана, любовь и симпатии наши к Персии сильны»^[3].
В современности, президенты обоих государств Ильхам Алиев и Махмуд Ахмадинежад при встрече обращались друг к другу «дорогой брат», называли свои народы — братскими, причём, Ахмадинежад при посещении Азербайджана в 2010 году заявил, что расценивает свой визит как приезд к себе домой, к своим братьям^[4].

Проживающие на севере Ирана миллионы азербайджанцев (сейчас в Иране проживает в три раза больше азербайджанцев, чем в самом Азербайджане) заставляют Иран опасаться появления сепаратистского движения. Поэтому, по мнению ряда экспертов, Иран считает Азербайджан потенциальной проблемой и Армения в этом деле может стать важным союзником Ирана. Для Ирана дружба с Арменией становится способом поднять отношения с христианским миром и надавить на Азербайджан. Поэтому, Иран оказывает главным образом политическую и экономическую помощь Армении, обесценивая блокаду со стороны Турции и Азербайджана^[5][6].

В мае 1918 года на территории юго-восточного Закавказья была провозглашена независимая Азербайджанская Демократическая Республика. Персидская делегация во главе с Сеидом Зия эд-Дином Табатабаи посетила Баку для проведения переговоров по различным аспектам, в ходе которых были подчёркнуты общие связи между Азербайджаном и Ираном^[7]. С другой стороны, в марте 1919 года персидское правительство представило на Парижской мирной конференции меморандум, в котором потребовало передать Персии весь Азербайджан с городом Баку^[8].

1 августа 1919 года правительством АДР была учреждена дипломатическая миссия АДР в Персии. Дипломатическим представителем был назначен Адиль Хан Зиятханов^[9].

5—30 декабря 1919 года была проведена персидско-азербайджанская конференция, на которой были определены главные направления экономических и политических отношений Азербайджана и Персии.

4 января 1920 года дипломатическая миссия во главе с Зиятхановым выехала в Персию.

20 марта 1920 году между правительствами Персии и Азербайджана был заключён договор о дружбе, который предусматривал признание Ираном независимости Азербайджана, а также заключение между обеими сторонами торгово-таможенной, консульской, почтовой, телеграфной и некоторых других конвенций и обмен дипломатическими представителями^[10].

В апреле 1920 года части 11-й Красной Армии пересекли границу с Азербайджаном и при поддержке восставших рабочих и большевиков установили здесь советскую власть. В ноте правительства Персии правительству РСФСР, полученной 20 мая, говорилось, что «Персидское правительство признаёт Азербайджан независимым государством», но при этом в ноте приветствовался декрет о провозглашение Азербайджанской ССР, поскольку декрет «подтверждает мысль, что Советское Правительство действительно стремится к освобождению и восстановлению прав малых народностей»^[11].

До осени 1922 года в Баку находились чрезвычайный дипломатический представитель Персии в Азербайджане и персидское консульство, в Гяндже располагалось вице-консульство Персии^[12]. В июне 1922 года были назначены полномочный представитель Азербайджанской ССР в Персии и консул в Тебризе^[12]. По просьбе Баку руководство СССР 9 декабря 1958 года приняло решение об открытии при посольстве СССР в Тегеране должности «советника по азербайджанским делам»^[13].

В ноябре 1981 года иранский политический деятель Хашеми-Рафсанджани заявил, что Тегеран будет официально признавать самостоятельность Азербайджана; по этой причине иранские исследователи полагают, что Иран, тем самым, является первой страной, официально признавшей Азербайджан, и с этого времени начинают отчёт новых отношений между двумя странами^[13].

12 марта 1991 года Иран одним из первых признал независимость Азербайджана, а уже в августе того же года президент Азербайджана Аяз Муталибов посетил Тегеран с первым официальным визитом^[13].

Иран, пытаясь ещё более сблизиться с Азербайджаном, поддержал его в карабахском конфликте^[13]. В Азербайджане действовали иранские инструктора^[14]. Кроме того, представитель аятоллы Али Хаменеи в Ардебиле имам-джуме аятолла Сеид Гасана заявил об оказании военной поддержки последнему:

Иран первым выдвинул свою посредническую инициативу, пригласив делегации из Армении и Азербайджана в Тегеран на переговоры, где те 15 марта 1992 года подписали декларацию по разрешению конфликта^[16]. Позднее 9 мая того же года в Тегеране обе делегации подписали коммюнике по основным принципам мирного соглашения. Однако в этот же день армянские вооружённые формирования взяли Шушу. Взятие Шуши в момент подписания соглашения о прекращении огня вызвал в соседнем Иране суровую критику. Так иранская ежедневная газета «Салам» писала: «Армяне доказали, что они не соблюдают никаких обещаний и воспользовались возможностями (подготовленными для них нашей дипломатией) для перевооружения», подвергнув МИД страны резкой критике^[16]. По оценке Арифа Юнусова это событие тогда нанесло серьёзный удар по имиджу Ирана и его сторонников в Азербайджане и изменило общественное сознание граждан Азербайджана в отношении своего южного соседа, которого стали подозревать в проармянской политике^[13]. Полуофициальная иранская ежедневная газета Ettela’at обвинила руководство Народного фронта Азербайджана в сдаче Шуши с целью помешать Ирану посредничать в конфликте^[16].

Спустя несколько дней после падения Шуши, 18 мая, армянские вооружённые формирования захватили город Лачин, открыв коридор для сообщения Карабаха и Армении. Переход Лачина под контроль армянских вооружённых сил вызвал социальную напряжённость в Иране. В частности, в Тебризе, крупнейшем городе Иранского Азербайджана, тайно распространялись памфлеты с призывом поддержать Азербайджан, в то время как полицией были предприняты меры по охране иранских армян, проживающих в том же регионе, от возможных нападений^[16].

Успех армянских вооружённых сил совпал с государственным переворотом в Азербайджане, в результате которого был свергнут президент Муталибов и к власти в стране пришёл Народный фронт Азербайджана с её лидером Абульфазом Эльчибеем. Став в июне 1992 года президентом, Эльчибей занял антииранскую позицию по отношению к своему южному соседу. В отличие от официального Баку, совсем иначе развивались отношения у Ирана с Нахичеванской Автономной Республикой. В августе глава автономии Гейдар Алиев совершил визит в Иран, где был подписан Протокол о «сотрудничестве в различных областях между Нахчыванской Автономной Республикой, Азербайджанской Республики и Исламской Республикой Иран»^[17]. В ходе одного из визитов в Тегеран Алиев заявил, что «никакой сатана не сможет повредить нашим отношениям с Ираном»^[16].

Иран резко отреагировал на занятие армянскими вооружёнными силами в апреле 1993 года Кельбаджара. Иран передислоцировал к границе с Азербайджаном два полка, в которых была объявлена повышенная боеготовность^[18]. В начале июня в Азербайджане возник военно-политический кризис, вызванный мятежом полковника Сурета Гусейнова в Гяндже и походом его отрядов на Баку. В момент кризиса президент Эльчибей неожиданно улетел в Нахичевань и поселился в своём родном селе Келеки, а и.о президента страны стал Гейдар Алиев. Духовный лидер Ирана Али Хаменеи, посетив в июле того же года Тебриз, с целью продемонстрировать ясную поддержку Ираном нового азербайджанского руководства, обрушился на армянскую политику: «Правительство Армении и карабахские армяне угнетают мусульман региона, и мы осуждаем последние действия карабахских армян при поддержке правительства Армении. Мы также ожидаем, что армяне в нашей стране осудят эти действия»^[16][13].

В сентябре в Нахичеванском регионе вспыхнули боевые действия между армянскими и азербайджанскими силами. Иранские войска в целях охраны «совместно управляемых» дамб на реке Аракс и создания нескольких лагерей для азербайджанских беженцев перешли границу Азербайджана в районе Нахичевани, вызвавшей негативную резкую реакцию со стороны России^[16]. 6 сентября Иран потребовал от Армении вывести свои войска из Азербайджана, пригрозив в противном случае «не остаться равнодушным»^[19], а позднее Тегеран жёстко предупредил Ереван, что не потерпит «продолжения агрессии вблизи своей границы»^[20]. Алексей Зверев пишет:

В октябре, сразу после избрания Алиева главой государства, президент Ирана Хашеми-Рафсанджани совершил визит в Баку и высказал ему полную поддержку^[13]. В 1993—1994 гг. иранские власти обустроили на юге Азербайджана семь лагерей для беженцев, где разместились 100 тыс. человек; так в Азербайджане появились первые палаточные лагеря для беженцев^[13].

В апреле 2004 года в Тебризе было открыто Генеральное консульство Азербайджана^[22]. 16 мая 2005 года Иран и Азербайджан подписали договор о ненападении, запрещающий, в частности, обеим странам права размещать на своей территории военные базы стран, враждебных противоположной стороне^[23].

1 февраля 2010 года Иран отменил визовый режим для граждан Азербайджана, за исключением журналистов^[24].

В марте 2020 года в целях борьбы с распространением пандемии КОВИД-19 правительством Азербайджанской Республики было принято решение о предоставлении финансовой помощи Исламской Республике Иран на гуманитарных основах в размере 5 миллионов долларов США^[25].

Отправной точкой конфликта 2021 г. стал арест в сентябре азербайджанскими полицейскими двух иранских водителей большегрузных автомобилей на межгосударственной трассе М-2, связывающей Иран с Арменией, на еë отдельном участке (Горис — Капан в армянской Сюникской области), перешедшем под контроль Баку в результате второй Карабахской войны: их задержали и удерживают за «незаконный» провоз грузов в Нагорный Карабах и отказ уплатить «дорожный налог»; требование Тегерана о незамедлительном освобождении его граждан было проигнорировано азербайджанской стороной. Вскоре Иран под видом учений перебросил дополнительные войска в северо-западный регион, к границе с Азербайджаном (где компактно проживают этнические азербайджанцы)^[26][27]. Чуть позже иранская сторона приняла решение закрыть своë воздушное пространство для поставок самолётами ВВС Азербайджана военных грузов в Нахичевань, где с 5 по 8 октября проходили совместные учения азербайджанских и турецких вооружённых сил Sarsılmaz Kardeslik — 2021 («Непоколебимое братство — 2021»). Руководство Корпуса стражей Исламской революции (КСИР) заявило о том, что не потерпят «реализацию пантюркизма в регионе», одновременно Иран сделал заявление, что никогда не допустит «изменения (политической) карты региона»^[28]. Иран также требует, чтобы из Азербайджана были высланы израильские специалисты, которые, по их утверждению, помогали Баку готовить войну с Арменией и «обучали азербайджанцев методам современной войны». Представители дипломатического корпуса и военного командования Ирана указывают и на присутствие на азербайджанской территории, примыкающей к северным границам ИРИ, различных террористических элементов — боевиков, переброшенных Турцией из Сирии в регион во время войны в Карабахе осенью 2020 года^[29].

В начале октября арабское издание Elaph сообщило о размещении на территории Азербайджана для постоянного базирования пары истребителей F-35 ВВС Израиля^[30][31]; переброска истребителей осуществлялась в период сильного ухудшения отношений двух стран^[32] и обвинений в адрес Азербайджана о размещении израильских сил на своей территории^[33]. Президент И. Алиев отверг обвинения Ирана по поводу израильского присутствия на территории Азербайджана, потребовав от Тегерана соответствующих доказательств.

27 января 2023 года вооружённый человек напал на посольство Азербайджана в Тегеране^[34].

29 января 2023 года Азербайджан эвакуировал сотрудников посольства, а вскоре полностью остановил работу посольства в Иране. Вместо посольства в Иране работало консульство Азербайджана в Тебризе.

15 июля 2024 года посольство Азербайджана в Иране возобновило деятельность по новому адресу. Посол и персонал посольства вернулись в Иран^[35].

На территории Ирана проживают азербайджанцы, являющиеся второй по численности национальностью страны, и несколько сотен тысяч талышей, лингвистически близких персам. Проблемы между двумя государствами возникают на темы социально-политического статуса азербайджанцев Ирана, хороших двусторонних отношений Азербайджана с Израилем и Ирана с Арменией. Однако даже при наличии проблем, оба государства стараются подчеркнуть «братский» характер своих отношений. Так, однажды, посол Ирана в Азербайджане Мухаммедбагир Бахрами, касаясь проблем между двумя странами, сказал во время пресс-конференции в Баку, что даже «в семье может возникнуть недопонимание»^[36].

Общая длина азербайджано-иранской границы составляет 689 км и состоит из двух несмежных участков, разделённых армяно-иранской границей. На границе расположена крайняя южная точка Азербайджана.

После Карабахской войны в 1992—1993 годах часть азербайджано-иранской границы находилась под контролем ВС непризнанной Нагорно-Карабахской Республики. 22 октября 2020 года несколько сёл, город Зангилан, посёлок Агбянд и Агбяндская пограничная застава в Зангиланском районе в результате боевых действий перешла под контроль ВС Азербайджана и тем самым был обеспечен полный контроль над государственной границей Азербайджана^[37][38].

В январе 2022 года в рамках визита в Азербайджан министра дорог и градостроительства Ирана Ростама Гасеми был подписан протокол о строительстве автодорожного моста через Астарачай и состоялась церемония закладки фундамента^[39].

21 сентября 2022 года начато строительство Агбендского автомобильного моста от Агбенда через реку Аракс. Запланировано строительство нового пропускного пункта на 1 000 грузовых транспортных средств^[40].

Иранская автомобилестроительная компания Iran Khodro экспортирует автомобили в Азербайджан^[41]. Экспортируются автомобили марки «Саманд». Сборка осуществляется на заводе в Азербайджане. В 2023 году планируется также экспорт и сборка автомобилей марок «Дена», «Тара»^[42].

В рамках транспортного коридора Север — Юг строится железная дорога Решт — Астара.

Азербайджан и Иран совместно используют водохранилища Миль-Муганское, Аракское, Гыз-Галасы^[43].

Завершено строительство гидроузлов на строящихся гидроэлектростанциях «Гыз Галасы», «Худаферин»^[44], идёт строительство гидроузлов гидроэлектростанции «Ордубад» на азербайджано-иранской границе, на реке Аракс^[45]. Вместимость гидроузлов составит более 1,6 млрд. м³. Предполагаемая мощность гидроэлектростанций — 280 МВт.^[46]

Ведётся строительство моста через Астарачай^[47].

28 ноября 2021 года подписано соглашение о своповых поставках газа, согласно которому будет обеспечено газом 5 провинций Ирана^[48].

Планируется строительство железной дороги Решт-Энзели (35 км), которая позволит увеличить морские грузоперевозки^[49].

Идёт строительство железной дороги Астара — Решт — Казвин.

С 29 декабря 2016 года по конец 2017 года курсировал скоростной поезд Нахичевань — Мешхед — Нахичевань^[50].

Прямые пассажирские авиарейсы между странами осуществляются 2 раза в неделю^[51].

Структура товарооборота^[53]:
Структура экспорта Ирана в Азербайджан: химическая продукция, строительные материалы, сельскохозяйственная продукция
Структура экспорта Азербайджана в Иран: оборудование, продукты питания, текстильные изделия