Большая двадцатка

Предпосылкой образования «Группы двадцати» стал азиатский финансовый кризис 1997—1998 годов, распространившийся на ряд развивающихся государств и продемонстрировавший взаимозависимость национальных финансовых систем^[3]. Кризис показал, что обсуждение глобальных экономических проблем только в рамках «Группы семи» не обеспечивало полноценного участия крупных государств с формирующимися рынками^[4].

25 сентября 1999 года министры финансов и руководители центральных банков государств «Группы семи» договорились расширить диалог по вопросам мировой экономики и финансовой политики между «системно значимыми» странами^[5]. Первая встреча нового форума состоялась 15—16 декабря 1999 года в Берлине под председательством министра финансов Германии Ганса Айхеля и министра финансов Канады Пола Мартина^[6].

Первоначально «Группа двадцати» действовала как площадка для министров финансов и глав центробанков, обсуждавших макроэкономическую политику, устойчивость международной финансовой системы и предупреждение кризисов^[7]. Форум не создавался на основании международного договора и не получил статуса международной организации с собственными органами и обязательными для участников решениями^[8].

Мировой финансово-экономический кризис 2008 года потребовал согласования антикризисных мер на уровне глав государств и правительств. 14—15 ноября 2008 года в Вашингтоне состоялся первый саммит лидеров «Группы двадцати», участники которого обсудили причины кризиса, регулирование финансовых рынков и реформирование международных финансовых институтов^[9].

В течение 2009 года были проведены саммиты в Лондоне (Великобритания) и Питтсбурге (США), на которых согласовывались меры по восстановлению кредитования, укреплению финансового регулирования и реформированию Международного валютного фонда и Всемирного банка^[10]. 24—25 сентября 2009 года на Питтсбургском саммите «Группа двадцати» была определена как основной форум международного экономического сотрудничества её участников^[11].

Переход к встречам лидеров институционально усилил форум: наряду с финансовым направлением сформировался трек шерп, а к подготовке решений стали привлекаться профильные министерства, рабочие группы и международные организации^[12]. С 2010 года саммиты лидеров, как правило, проводятся один раз в год и завершают цикл председательства соответствующего государства^[13].

После стабилизации мировой финансовой системы повестка «Группы двадцати» постепенно вышла за пределы макроэкономического регулирования. В неё были включены вопросы международной торговли и инвестиций, занятости, сельского хозяйства, энергетики, противодействия коррупции, здравоохранения, образования, туризма и управления рисками стихийных бедствий^[14].

В 2010-х годах участники форума начали систематически рассматривать выполнение Целей устойчивого развития, финансирование инфраструктуры, энергетический переход и экономические последствия изменения климата^[15]. В финансовом треке были созданы или расширены механизмы по международному налогообложению, регулированию небанковского посредничества и совершенствованию трансграничных платежей^[14].

В 2020-х годах отдельными направлениями стали цифровая экономика, цифровые валюты центральных банков, регулирование криптоактивов, применение искусственного интеллекта, устойчивость систем здравоохранения и продовольственная безопасность^[16]. Одновременно продолжилось обсуждение реформы банков развития, международной долговой архитектуры и расширения участия государств Глобального Юга в институтах управления^[17][18].

В состав «Группы двадцати» входят 19 государств^[2]:

Региональными участниками форума являются Европейский союз и Африканский союз^[2] (с 2023 года)^[19].

Государства и региональные объединения, представленные в форуме, совместно обеспечивают около 85 % мирового валового внутреннего продукта, свыше 75 % международной торговли и охватывают приблизительно две трети населения Земли^[1][2].

Страна-председатель вправе приглашать на мероприятия «Группы двадцати» государства, не входящие в её постоянный состав, а также региональные объединения и международные организации. Перечень гостей изменяется от одного председательства к другому в зависимости от заявленных приоритетов, региональной представленности и тематики встреч^[20][13].

В работе форума на регулярной основе участвуют представители Организации Объединённых Наций, Международного валютного фонда, Всемирного банка, Всемирной торговой организации, Организации экономического сотрудничества и развития, Международной организации труда и Совета по финансовой стабильности. Международные организации предоставляют аналитические материалы и участвуют в подготовке рекомендаций по направлениям, относящимся к их компетенции^[14].

Постоянный секретариат у «Группы двадцати» отсутствует, а организационные функции ежегодно выполняет государство-председатель. Оно формирует приоритеты годового цикла после консультаций с остальными участниками, организует совещания и обеспечивает подготовку проектов итоговых документов^[14][2].

Председательство переходит по принципу ежегодной ротации. Для выбора председателя 19 государств распределены на пять групп^[14]:

• группа 1 (Австралия, Канада, Саудовская Аравия и США);
• группа 2 (Индия, Россия, ЮАР и Турция);
• группа 3 (Аргентина, Бразилия и Мексика);
• группа 4 (Франция, Германия, Италия и Великобритания);
• группа 5 (Китай, Индонезия, Япония и Южная Корея).

Государство из одной и той же группы не должно возглавлять форум два года подряд. Европейский союз и Африканский союз в систему ротационных групп не входят^[14].

Преемственность обеспечивается «тройкой» — механизмом взаимодействия предыдущего, действующего и следующего председателей. Участники «тройки» консультируются по вопросам повестки и передачи организационной работы, что позволяет сохранять связь между последовательными годовыми циклами^[14][2].

Главным форматом является саммит глав государств и правительств, на котором рассматриваются результаты годового цикла и принимается итоговая декларация либо заявление председателя. Документы форума отражают согласованные политические позиции, но не имеют силы международного договора^[21].

Деятельность G20 разделена на два глобальных трека: финансовый трек и трек шерп. Финансовый трек возглавляют министры финансов и руководители центральных банков. В его рамках рассматриваются состояние мировой экономики, бюджетная и денежно-кредитная политика, финансовое регулирование, международная финансовая архитектура, налогообложение, инфраструктура, финансовая доступность, цифровые валюты и т. д^[14].

Трек шерп охватывает преимущественно социально-экономические и отраслевые вопросы. Шерпа представляет главу государства или правительства, координирует позицию своей страны и участвует в согласовании документов до их передачи лидерам^[14].

Подготовительная работа ведётся на совещаниях заместителей министров, специальных рабочих групп и целевых групп. Отдельные рабочие направления посвящены сельскому хозяйству, борьбе с коррупцией, культуре, развитию, цифровой экономике, образованию, занятости, энергетике, экологии, здравоохранению, туризму, торговле и инвестициям^[2].

При «Группе двадцати» действует сеть групп взаимодействия (англ. engagement groups), объединяющих представителей неправительственных организаций стран форума. Они готовят рекомендации для лидеров G20, которые способствуют процессу принятия политических решений^[2].

К основным группам относятся^[2]:

• Business 20 (B20), представляющая деловые круги;
• Think 20 (T20), объединяющая исследовательские центры и экспертов;
• Women 20 (W20), занимающаяся вопросами участия женщин в экономике;
• Youth 20 (Y20), обеспечивающая молодёжный диалог.

Также действуют Civil 20, Labour 20, Science 20, Parliament 20, Startup 20, Urban 20 и объединение высших органов аудита SAI 20.

К основным задачам «Группы двадцати» относятся координация макроэкономической политики, снижение системных финансовых рисков и предотвращение международных кризисов. В подготовке рекомендаций участвуют Международный валютный фонд, Всемирный банк и Совет по финансовой стабильности^[7].

В торгово-инвестиционном направлении обсуждаются устойчивость международных цепочек поставок, условия доступа на рынки, инвестиционная политика и функционирование многосторонней торговой системы^[22]. Отдельное внимание уделяется финансированию инфраструктуры, уменьшению барьеров для частных инвестиций и повышению качества подготовки инфраструктурных проектов^[23].

«Группа двадцати» не заменяет Всемирную торговую организацию и не принимает обязательные правила международной торговли. Форум используется участниками для политической координации и выработки общих подходов, которые затем могут продвигаться через профильные учреждения^[24][25].

Повестка устойчивого развития включает сокращение бедности и неравенства, обеспечение занятости, развитие инфраструктуры, повышение финансовой доступности и содействие выполнению Повестки дня Организации Объединённых Наций в области устойчивого развития на период до 2030 года^[26]. В рамках финансового трека действует рабочая группа по устойчивому финансированию, которая рассматривает привлечение капитала для экологических и социальных проектов^[27].

Участники рассматривают экономические и финансовые последствия изменения климата, переход к низкоуглеродным источникам энергии, энергетическую безопасность и мобилизацию климатического финансирования. Соответствующая работа распределена между группами по энергетическому переходу, устойчивому финансированию, окружающей среде и климатической устойчивости^[2].

Важным вопросом повестки является развитие цифровой инфраструктуры, электронных государственных услуг, трансграничных платежей, искусственного интеллекта и регулирование цифровых финансовых активов. В финансовом направлении анализируются преимущества и риски криптоактивов, токенизации, цифровых валют центральных банков и применения ИИ на финансовых рынках^[2][14].

Также обсуждается расширение доступа к технологиям и сокращение различий между развитыми и развивающимися экономиками^[28].

Одним из постоянных направлений работы является изменение международной финансовой архитектуры с учётом роста экономического значения развивающихся государств^[29]. Участники обсуждают распределение деятельность многосторонних банков развития, долговую устойчивость и функционирование глобальной сети финансовой безопасности^[7]. В повестку также входят вопросы повышения представительности развивающихся стран и адаптации многосторонних институтов к изменениям в мировой экономике. Решения о реформировании соответствующих учреждений принимаются не самой «Группой двадцати», а их уполномоченными органами и государствами-участниками^[24][25].

Вашингтонский саммит, состоявшийся 14—15 ноября 2008 года, стал первой встречей «Группы двадцати» на уровне глав государств и правительств^[30]. Его участники согласовали общие принципы реформирования финансовых рынков и план действий по устранению выявленных международным финансовым кризисом недостатков регулирования^[19].

На Питтсбургском саммите 24—25 сентября 2009 года форум был закреплён в качестве основного механизма международной экономической координации его участников^[11].

Сеульский саммит 11—12 ноября 2010 года стал первым саммитом форума, проведённым в государстве, которое на момент образования «Группы двадцати» относилось к экономикам с формирующимся рынком^[31].

Саммит G20 в Эр-Рияде, состоявшийся 21—22 ноября 2020 года в режиме видеоконференции в связи с пандемией коронавируса, принял решение о приостановке выплат по долгам для беднейших стран мира^[32] и выделении 5 трлн долларов на поддержку глобальной экономики^[33].

На саммите в Нью-Дели 9—10 сентября 2023 года Африканский союз был принят в форум в качестве постоянного участника^[34].

1 декабря 2023 года председательство перешло к Бразилии, определившей приоритетами борьбу с голодом, бедностью и неравенством, устойчивое развитие, энергетический переход и реформу институтов глобального управления^[35]. Саммит лидеров в Рио-де-Жанейро состоялся 18—19 ноября 2024 года. В рамках него был создан Глобальный альянс против голода и бедности при штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в Риме^[19].

1 декабря 2024 года председательство впервые перешло к Южно-Африканской Республике. Программа была сформирована вокруг принципов солидарности, равенства и устойчивости и включала вопросы долговой нагрузки развивающихся государств, финансирования справедливого энергетического перехода^[36]. Саммит лидеров в Йоханнесбурге прошёл 22—23 ноября 2025 года и стал первым саммитом «Группы двадцати», проведённым на Африканском континенте^[37][38]. На саммите присутствовали 42 страны, в том числе все государства-члены G20 за исключением США^[39].