Совет министров РСФСР

Законом СССР от 15 марта 1946 года Совет народных комиссаров СССР и совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие Советы министров^[1]. В соответствии с ним, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта того же года Совет народных комиссаров РСФСР был преобразован в Совет министров РСФСР^[2]. 13 марта 1948 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию РСФСР^[3].

С 12 апреля 1978 года, после вступления в силу новой Конституции РСФСР, перечень союзно-республиканских и республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР определялся отдельным Законом о Совете Министров РСФСР, а не Конституцией как ранее.

По закону 1979 года Совет министров РСФСР был наделён широкими полномочиями в области решения вопросов государственного управления, отнесённых к ве́дению РСФСР и не входящих в компетенцию Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР^[4].

27 октября 1989 года в состав Совета Министров РСФСР были включены председатели Советов Министров автономных республик^[5].

После избрания 29 мая 1990 года Бориса Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР от оппозиционного блока «Демократическая Россия» новым руководством России был провозглашён курс на суверенитет, приведший в конечном счёте к распаду СССР и превращению России в независимое государство.

24 мая 1991 года в ст. 122 Конституции РСФСР была внесена поправка, которая лишила Совет министров статуса высшего органа власти, что не согласовывалось со ст. 139 Конституции СССР^[6]. Также Совет министров лишился распорядительных функций (что тоже не согласовывалось ст. 139 Конституции СССР) и стал подотчётен только Президенту РСФСР^[7]. До этого момента он был подотчётен Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР^[8].

После победы на президентских выборах РСФСР летом 1991 года Ельцин приступил к реализации радикальной экономической реформы. На период экономической реформы президент возложил на себя непосредственное руководство правительством и поручил прежнему составу Совета министров РСФСР исполнять обязанности по управлению экономикой страны до формирования нового правительственного органа, возглавляемого лично президентом РСФСР, который получил наименование — Правительство РСФСР^[9][10], при этом в конституции РСФСР сохранялся термин «Совет Министров», а также сохранялась должность председателя Совета Министров^[11].

15 ноября 1991 года Совет министров РСФСР был в полном составе отправлен в отставку^[12]. До 14 декабря 1992 года Совет Министров не формировался и его председатель не назначался.

В связи с переименованием РСФСР в Российскую Федерацию согласно закону, принятому Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1991 года^[13], Совет министров РСФСР получил новое официальное наименование — Совет министров Российской Федерации^[13]. 21 апреля 1992 года Съезд народных депутатов России утвердил переименование, внеся соответствующие поправки в конституцию РСФСР^[14].

После распада СССР 26 декабря 1991 года Совет министров Российской Федерации (РСФСР) стал де-факто правительством независимого государства и прекратил руководствоваться в своей деятельности положениями Конституции СССР, законами СССР и решениями Кабинета министров СССР, которым был обязан следовать ранее согласно законодательствам СССР и РСФСР^[4]. В конце 1991 года началась ликвидация союзных министерств и ведомств и передача их функций и имущества республиканским органам. Правительству РСФСР перешли многие функции Кабинета министров СССР.

16 мая 1992 года независимость российских органов власти была юридически закреплена в новой редакции Конституции РСФСР, из которой были исключены пункты о подведомственности в некоторых вопросах российских органов государственной власти союзным^[14]. Вместе с тем, Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4 и 102 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР), несмотря на то, что в Конституцию были внесены многочисленные поправки, исключающие упоминание об СССР^[15].

9 декабря 1992 года в ст. 122 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года была внесена поправка, в результате которой Совет министров стал подотчётен не только президенту, но и Съезду народных депутатов и Верховному Совету^[16], как это было до мая 1991 года.

14 декабря 1992 года постановлением VII Съезда народных депутатов председателем Совета министров был утверждён Виктор Черномырдин^[17], и через несколько дней в соответствии с законом «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» были определены новые полномочия Совета министров Российской Федерации^[18].

12 января 1993 года закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете министров РСФСР» полностью прекратил своё действие^[19][20]. 23 декабря 1993 года в связи с принятием новой Конституции России президент России Б. Н. Ельцин издал указ о преобразовании и реорганизации российских правительственных органов, согласно которому Совет министров Российской Федерации был преобразован в Правительство Российской Федерации. При этом предписывалось сократить численный состав правительства; сократить количество министерств, государственных комитетов и ведомств; сократить аппарат правительства; преобразовать часть государственных комитетов в министерства^[21].

До мая 1991 года Совет министров РСФСР формировался Верховным Советом РСФСР в следующем составе:^[4][8]

• Председатель Совета министров РСФСР
• Первые заместители и заместители председателя Совета министров РСФСР
• Министры РСФСР
• Председатели государственных комитетов РСФСР
• Руководители других органов и организаций РСФСР (по согласованию с Верховным Советом РСФСP)

После мая 1991 года Совет министров Российской Федерации (РСФСР) формировался Президентом Российской Федерации (РСФСР) в следующем составе^[15][22][23]:

• Председатель Совета министров Российской Федерации (РСФСР)
• Первые заместители и заместители председателя Совета министров Российской Федерации (РСФСР)
• Министры Российской Федерации (РСФСР)
• Председатели государственных комитетов Российской Федерации (РСФСР)
• Руководители других органов и организаций Российской Федерации (РСФСР) (по согласованию с Президентом РСФСР)

Председатель Совета министров РСФСР являлся главой российского правительства.

• Косыгин, Алексей Николаевич (15 — 23 марта 1946)
• Родионов, Михаил Иванович (23 марта 1946 — 9 марта 1949)
• Черноусов, Борис Николаевич (9 марта 1949 — 20 октября 1952)
• Пузанов, Александр Михайлович (20 октября 1952 — 24 января 1956)
• Яснов, Михаил Алексеевич (24 января 1956 — 19 декабря 1957)
• Козлов, Фрол Романович (19 декабря 1957 — 31 марта 1958)
• Полянский, Дмитрий Степанович (31 марта 1958 — 23 ноября 1962)
• Воронов, Геннадий Иванович (23 ноября 1962 — 23 июля 1971)
• Соломенцев, Михаил Сергеевич (28 июля 1971 — 24 июня 1983)
• Воротников, Виталий Иванович (24 июня 1983 — 3 октября 1988)
• Власов, Александр Владимирович (3 октября 1988 — 15 июня 1990)
• Силаев, Иван Степанович (18 июня 1990^[24] — 26 сентября 1991)
• Лобов, Олег Иванович (26 сентября — 15 ноября 1991)^[25]

В период с 15 ноября 1991 по 14 декабря 1992 Совет министров Российской Федерации (РСФСР) не формировался и его председатель не назначался. Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы»^[26] «на время проведения радикальной экономической реформы» было сформировано Правительство РСФСР под непосредственным руководством президента РСФСР.

• Черномырдин, Виктор Степанович (14 декабря 1992^[27][28] — 25 декабря 1993) (продолжил также полномочия после конституционной реформы 1993 года)

О правительстве Российской Федерации с 25 декабря 1993 года смотрите Правительство России

3 августа 1979 года был принят закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР», в котором отдельная статья (34) была посвящена Аппарату Совета министров РСФСР. Аппаратом Правительства являлось управление делами Совета министров РСФСР, осуществлявшее подготовку вопросов для рассмотрения в Совете Министров РСФСР и обеспечивавшее систематическую проверку исполнения решений КПСС (до 14 марта 1990) и Правительства. После принятия данного закона управляющий делами входил в состав Совета министров^[4].

Пост управляющего делами Совета Министров РСФСР занимали^[29]:

• 1946—1949 — Падежнов, Иван Васильевич
• 1950—1960 — Груздев, Иван Михайлович
• 1960—1962 — Каргополов, Виктор Алексеевич
• январь 1963 — апрель 1969 — Тупицын, Михаил Николаевич
• сентябрь 1969 — 4 декабря 1981 — Смирнов, Иван Семёнович
• 25 марта 1982 — 15 июня 1990 — Зарубин, Иван Иванович (затем и. о. до 14 июля 1990)
• 14 июля — 31 октября 1990 — Стерлигов, Александр Николаевич
• 29 ноября 1990 — 10 июля 1991 — Третьяков, Александр Иванович (затем и. о. до 5 августа 1991)

5 августа 1991 года почти все подразделения управления делами Совета Министров (за исключением отдела по взаимодействию с Верховным Советом республики и секретариата Председателя Совета Министров) были включены в состав Управления Делами Администрации Президента РСФСР^[30].

Указом президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. на базе отраслевых отделов Управления делами Администрации Президента РСФСР, аппаратов Председателя Совета Министров РСФСР и его заместителей сформирован аппарат Правительства РСФСР, который был включен в качестве самостоятельного структурного подразделения в администрацию президента РСФСР^[31]. Руководство аппарата Правительства было возложено на первого заместителя председателя Правительства (до 11 ноября 1991 года, когда был назначен руководитель аппарата, по должности не входивший в состав правительства).

Вместе с тем, формально продолжал действовать закон «О Совете Министров РСФСР», который утратил силу лишь 12 января 1993 года, в связи с введением в действие закона «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации»^[32]. Для обеспечения деятельности Совета министров Российской Федерации вместо Управделами образовывался Аппарат Совета министров РФ (ст. 32)^[18]. Назначение и освобождение от должности руководителя аппарата осуществлялось президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ. В соответствии со ст. 7 того же закона, руководитель аппарата входил в состав Совета министров.

Республиканские министерства и государственные комитеты являлись центральными органами государственного управления РСФСР.^[4] Руководители этих органов входили в состав Совета министров РСФСР. Часть российских министерств и госкомитетов находилась в двойном подчинении. Так, союзно-республиканские министерства и госкомитеты РСФСР одновременно подчинялись Совету Министров РСФСР и соответствующему центральному органу государственного управления СССР. Положения о российских министерствах и госкомитетах, их структура и численность работников центрального аппарата утверждались Советом министров РСФСР по согласованию с соответствующими союзными органами. В отличие от союзно-республиканских учреждений, республиканские министерства и госкомитеты РСФСР подчинялись только Совету министров РСФСР.

• Министерство автомобильных дорог РСФСР^[4]
• Министерство автомобильного транспорта РСФСР^{[3][33][34][4]}
• Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР^[33][34]
• Министерство безопасности Российской Федерации^[35]
• Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР^[36]
• Министерство бытового обслуживания населения РСФСР^[4]
• Министерство бумажной и деревообрабатывающей промышленности РСФСР^[37]
• Министерство вкусовой промышленности РСФСР^[3][38]
• Министерство внешних экономических связей РСФСР^[39][40]
• Министерство внутренних дел РСФСР^{[3][41][4][42][39]}
• Министерство водного хозяйства РСФСР^[33]
• Военное министерство РСФСР^[43][33]
• Министерство Вооруженных Сил РСФСР^[3][43]
• Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР^[44][4]
• Министерство геологии РСФСР^[45][46]
• Министерство городского и сельского строительства РСФСР^[47]
• Министерство государственной безопасности РСФСР^[3][33]
• Министерство государственного контроля РСФСР^[3]
• Министерство жилищно-гражданского строительства РСФСР^{[3][47][34][4]}
• Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР^[48][4]
• Министерство заготовок РСФСР^{[49][50][51][52]}
• Министерство здравоохранения РСФСР^[4][39]
• Министерство иностранных дел РСФСР^[3][4][39]
• Министерство кинематографии РСФСР^[3][33]
• Министерство коммунального хозяйства РСФСР^[3][48]
• Министерство культуры РСФСР^{[33][4][39][53]}
• Министерство легкой промышленности РСФСР^[3][4]
• Министерство лесного хозяйства РСФСР^{[3][33][4][39]}
• Министерство лесной промышленности РСФСР^{[3][38][54][33][37]}
• Министерство лесной и бумажной промышленности РСФСР^[38][54][33]
• Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР^[4]
• Министерство местной промышленности РСФСР^{[3][33][47][4]}
• Министерство местной топливной промышленности РСФСР^[3][33]
• Министерство местной и топливной промышленности РСФСР^[33][47]
• Министерство монтажных и специальных строительных работ РСФСР^[55]
• Министерство мясной и молочной промышленности РСФСР^[3][52]
• Министерство народного образования РСФСР^[4][56][57]
• Министерство обороны РСФСР^[33][58]
• Министерство образования РСФСР^[39][57]
• Министерство охраны общественного порядка РСФСР^[41][59]
• Министерство печати и массовой информации РСФСР^[39]
• Министерство РСФСР по связи, информатике и космосу^[39]
• Министерство плодоовощного хозяйства РСФСР^[60][52]
• Министерство производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов РСФСР^[50][61]
• Министерство промышленности РСФСР^[39]
• Министерство промышленности мясных и молочных продуктов РСФСР^[33]
• Министерство промышленности продовольственных товаров РСФСР^[33]
• Министерство промышленности строительных материалов РСФСР^[3][4]
• Министерство промышленных товаров широкого потребления РСФСР^[33]
• Министерство просвещения РСФСР^[3][56]
• Министерство рыбного хозяйства РСФСР^[4][62]
• Министерство рыбной промышленности РСФСР^[3]
• Министерство речного флота РСФСР^[4]
• Министерство связи РСФСР^[47][63][4]
• Министерство сельского хозяйства РСФСР^{[3][33][63][61][52]}
• Министерство сельского строительства РСФСР^[59]
• Министерство сельского хозяйства и заготовок РСФСР^[33]
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСФСР^[39]
• Министерство совхозов РСФСР^{[3][33][49][50][64][65]}
• Министерство социального обеспечения РСФСР^[3][4][39]
• Министерство строительства РСФСР^[55][66]
• Министерство строительства в северных и западных районах РСФСР^[4][62]
• Министерство строительства в южных районах РСФСР^[4][62]
• Министерство строительства в районах Урала и Западной Сибири РСФСР^[4][62]
• Министерство строительства в восточных районах РСФСР^[4][62]
• Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР^[34]
• Министерство текстильной промышленности РСФСР^{[3][38][67][4]}
• Министерство топлива и энергетики РСФСР^[68]
• Министерство топливной промышленности РСФСР^[47][4]
• Министерство торговли РСФСР^[3][4][39]
• Министерство транспорта РСФСР^[39]
• Министерство труда РСФСР^[39]
• Министерство финансов РСФСР^[3][4][39]
• Министерство хлебопродуктов РСФСР^{[49][52][4][39]}
• Министерство хлебопродуктов и комбикормовой промышленности РСФСР^[45][51]
• Министерство экологии и природопользования РСФСР^[69]
• Министерство экономики РСФСР^[70]
• Министерство энергетики и электрификации РСФСР^[41][55]
• Министерство юстиции РСФСР^{[3][63][71][4][39]}

• Государственный агропромышленный комитет РСФСР^[52][4]
• Государственный агропромышленный комитет Нечернозёмной зоны РСФСР^[46][4]
• Комитет государственной безопасности РСФСР^[47][45][72]
• Государственный лицензионный комитет РСФСР^[73]
• Государственный научно-технический комитет Совета Министров РСФСР^[49]
• Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур^[39]
• Государственный комитет РСФСР по архитектуре и строительству^[39]
• Государственный комитет РСФСР по виноградарству и винодельческой промышленности^[52]
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по водному хозяйству^[49]
• Государственный комитет РСФСР по геологии и использованию недр^[73]
• Государственный комитет РСФСР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли^[74][4]
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по делам местной промышленности и художественных промыслов^[75][55]
• Государственный комитет РСФСР по делам национальностей^[39][76]
• Государственный комитет РСФСР по делам науки и высшей школы^[39]
• Государственный комитет РСФСР по делам обороны^[77]
• Государственный комитет РСФСР по делам строительства^[75][4] (Госстрой РСФСР)
• Государственный комитет РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству^[78]
• Государственный комитет РСФСР по занятости населения^[79]
• Государственный комитет РСФСР по земельной реформе^[39][80]
• Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств^[80]
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по использованию и охране поверхностных и подземных водных ресурсов^[75]
• Государственный комитет РСФСР по кинематографии^{[63][45][74][56]}
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по координации научно-исследовательских работ^[49][45]
• Государственный комитет РСФСР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС^[39]
• Государственный комитет РСФСР по материально-техническому обеспечению республиканских и региональных программ^[39]
• Государственный комитет РСФСР по материально-техническому снабжению^[4]
• Государственный комитет РСФСР по молодежной политике^[73]
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор РСФСР)^[81]
• Государственный комитет РСФСР по надзору за радиационной безопасностью^[73]
• Государственный комитет РСФСР по национальным вопросам^[4][82]
• Государственный комитет РСФСР по обеспечению нефтепродуктами^[4]
• Государственный комитет РСФСР по обороне и безопасности^[83]
• Государственный комитет РСФСР по оборонным вопросам^[77][84]
• Государственный комитет РСФСР по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны СССР и КГБ СССР^[39][83]
• Государственный плановый комитет РСФСР^[4]
• Государственный комитет РСФСР по охране природы^[46][4]
• Государственный комитет Совета Министров РСФСР по печати^[63]
• Государственный комитет РСФСР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства^[52]
• Государственный комитет РСФСР по профессионально-техническому образованию^[56]
• Государственный комитет РСФСР по социально-экономическому развитию Севера^[39]
• Государственный комитет РСФСР по статистике^[85][4]
• Государственный комитет РСФСР по труду^[85]
• Государственный комитет РСФСР по труду и социальным вопросам^[85][4]
• Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом^[39]
• Государственный комитет РСФСР по физической культуре и спорту^[86][4][39]
• Государственный комитет РСФСР по ценам^[87][4]
• Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям^[73]
• Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию^[39][69]
• Государственный комитет РСФСР по экономике^[39][70]
• Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РСФСР^[88]
• Государственный комитет стратегических запасов РСФСР^[73]
• Государственный таможенный комитет РСФСР^[89]
• Агентство федеральной безопасности РСФСР (с правами государственного комитета)^[90]

Совет министров РСФСР обладал полномочиями без согласования с Верховным советом РСФСР создавать, реорганизовывать и упразднять различные учреждения — комитеты, главные управления и прочие ведомства при Совете министров РСФСР. Эти учреждения находились в прямом подчинении Совета министров РСФСР и официально именовались «подведомственными органами Совета министров РСФСР»^[4].