Референдум в Венесуэле (2023)

Спор о принадлежности региона Гайана-Эссекибо в северо-восточной части Южной Америки продолжается уже около 200 лет. Это территория к западу от одноименной реки Эссекибо общей площадью 160 тысяч км², которая занимает три четверти государства Гайана и находится под её управлением. На ней проживают 283 тысячи человек из общего населения страны, немногим превышающего 800 тысяч^[3].

Венесуэла претендует на Эссекибо с тех пор, как обрела самостоятельность в 1811 году. Однако Великобритания, оккупировавшая в XIX веке территорию современной Гайаны, установила контроль и над этим регионом. Споры между Венесуэлой и Великобританией продолжались до 1899 года, когда Парижский арбитражный суд вынес решение в пользу англичан^[4]. Однако в 1949 году, после публикации письма американского адвоката, утверждавшего, что суд разрешил дело в пользу Лондона из-за сговора Британии и России, власти Венесуэлы публично отказались от соблюдения судебного решения^[5].

До сих пор статус региона регулировался Женевским соглашением от 1966 года, подписанным правительствами Великобритании, Венесуэлы и Британской Гвианы. В соглашении оговаривалось, что вовлечённые стороны согласятся найти мирное, практичное и удовлетворительное решение спора. Предполагалось, что страны проведут прямые переговоры о демаркации границ, однако они так и не состоялись^[6]. В Каракасе данное соглашение трактуют как признание передачи Венесуэле спорных территорий. На всех государственных картах и символах Венесуэла изображает территорию страны с заштрихованной территорией Гайаны^[7].

Конфликт обострился после того, как в 2015 году были открыты нефтяные месторождения, которые содержат, как минимум, 10 млрд баррелей нефти. Гайана предоставила компании ExxonMobil концессии на нефтедобычу на шельфе, границы которого не делимитированы. В сентябре лицензии на разработку месторождений на морском шельфе от правительства Гайаны получили ещё семь транснациональных компаний. В ноябре 2023 года президент Венесуэлы Николас Мадуро заявил, что правительство Венесуэлы считает незаконной нефтедобычу и выдачу правительством Гайаны лицензий на разработку нефтяных месторождений на шельфе в неделимитированных водах^[8].

В апреле 2023 года Международный суд ООН признал приемлемым для рассмотрения иск Гайаны к Венесуэле о демаркации границы между ними на основании решения Парижского арбитражного суда. Венесуэла настаивает на том, что конфликт не подлежит юрисдикции Международного суда ООН, и по-прежнему требует демаркации границ путём прямых переговоров с Гайаной, в соответствии с Женевским соглашением. Но руководство Гайаны не вступает в прямой диалог с Венесуэлой и настаивает на принятии решения через Международный суд ООН. В 2023 году президент Венесуэлы Николас Мадуро направил письмо Генеральному секретарю ООН с просьбой выступить посредником в этом споре^[9]. В конечном итоге власти Венесуэлы приступили к политическим шагам одностороннего характера. 21 сентября Национальная ассамблея выступила с инициативой проведения консультативного референдума по защите прав Венесуэлы на спорную территорию Эссекибо^[10]. В конце ноября 2023 года министр иностранных дел Венесуэлы Иван Хиль Пинто, находившийся в Москве на заседании Межправкомиссии, заявил, что Гайана «пытается спровоцировать эскалацию конфликта», но «Венесуэла задействует все дипломатические, политические и юридические методы чтобы избежать эскалации»^[11]. Референдум был назначен на 3 декабря.

На консультативный референдум вынесли пять вопросов, которые касаются поддержки или отказа от соблюдения решений Парижского арбитража и Женевского соглашения, непризнания юрисдикции Международного суда ООН:

• «Согласны ли вы всеми средствами, в соответствии с законом, оспорить решение, обманным путём навязанное Парижским арбитражным судом в 1899 году, которое направлено на то, чтобы лишить нас нашей Гайаны-Эссекибо?»;
• «Поддерживаете ли вы Женевское соглашение 1966 года как единственный действительный юридический инструмент для достижения практического и удовлетворительного для Венесуэлы и Гайаны решения спора по поводу принадлежности территории Гайаны-Эссекибо?»;
• «Согласны ли вы с исторической позицией Венесуэлы, которая не признает юрисдикцию Международного суда ООН по разрешению территориального спора относительно принадлежности Гайаны-Эссекибо?»;
• «Согласны ли вы всеми законными способами противостоять требованию Гайаны об одностороннем незаконном распоряжении спорной морской территорией в нарушение международного права до её делимитации?»;
• «Согласны ли вы с созданием штата Гайана-Эссекибо, а также разработкой ускоренного плана комплексного покровительства нынешнему и будущему населению этой территории, в которое входит, среди прочего, предоставление гражданства и паспорта, в соответствии с Женевским соглашением и международным правом, и которое ведёт к включению указанного штата в состав территории Венесуэлы?»^[12].

3 декабря 2023 года прошёл референдум, в котором приняли участие 10 554 320 человек, то есть более 50 % граждан Венесуэлы, имеющих право голоса. Более 95 % из них положительно ответили все на пять вопросов. Они высказались за отказ от неприемлемого для Венесуэлы решения Парижского арбитражного суда 1899 года в пользу Женевского соглашения и прямых переговоров двух сторон конфликта. 95 % и 93 % голосовавших на референдуме проголосовали за создание штата Гайаны-Эссекибо и его включение в состав Венесуэлы с предоставлением венесуэльских удостоверений личности жителям территории^[13].

Реакция Гайаны на объявление референдума была резко негативной. Президент страны Ирфаан Али назвал действия правительства Венесуэлы «агрессией» и заявил, что не собирается уступать требованиям Мадуро. Гайана также обращалась в Международный суд ООН с требованием принять чрезвычайные меры, чтобы остановить голосование, однако в Венесуэле это сочли вмешательством в дела страны^[14]. Вице-президент Венесуэлы Делси Родригес заявила в суде: «Ничто не помешает нам провести референдум, назначенный на 3 декабря»^[15]. Посол Венесуэлы в Гайане Карлос Амадор Перес Силва был вызван в МИД страны, где ему выразили «глубокую обеспокоенность»^[16].

Главным вопросом остаётся возможность силового решения спора после объявления итогов референдума. По данным СМИ, ранее Венесуэла направила подразделения спецназа на границу с Гайаной и Бразилией «с целью проведения военных учений»^[17]. В ответ на эскалацию напряжённости в регионе Бразилия увеличила военное присутствие вдоль своей северной границы^[18].

Эксперты считают, что проведённый референдум был демонстрацией силы президента Мадуро и проверкой поддержки его правительства перед запланированными на 2024 год президентскими выборами^[19]. 5 декабря 2023 года он попросил Национальную ассамблею принять закон о создании нового штата. Было объявлено о создании Национальной комиссии по защите Эссекибо, которую возглавила Делси Родригес. Мадуро распорядился распространить по всем школам и университетам новую карту Венесуэлы, на которой уже изображены 24 штата, включая Гайана-Эссекибо. Он утвердил план социального обслуживания населения региона и выдачу венесуэльских удостоверений личности живущим там гражданам. «Управлять» регионом до утверждения закона о создании штата будет генерал Алексис Родригес Кабельо^[20]. В Венесуэле собираются выдавать лицензии на разведку и добычу газа и нефти в Эссекибо, а компаниям, уже работающим в водах этого района по концессиям Гайаны, будет предоставлено три месяца на завершение своей деятельности^[21]. 7 декабря 2023 года стало известно, что президент Венесуэлы мобилизует войска в этой части страны^[22]. В тот же день посольство США в Гайане выпустило сообщение о том, что Южное командование США (отвечает за планирование действий в чрезвычайных ситуациях, операции и сотрудничество в области безопасности в Центральной и Южной Америке, странах Карибского бассейна и их территориальных водах, а также за защиту военных ресурсов США в этих районах, за обеспечение обороны Панамского канала и прилегающей к нему территории) в сотрудничестве с Силами обороны Гайаны проведёт воздушные учения на территории Гайаны^[23].

Президент Гайаны обвинил венесуэльские власти в нарушении принципов международного права и заявил, что обратился за поддержкой в Совет Безопасности ООН для урегулирования спора^[24]. 6 декабря Ирфаан Али сообщил, что, несмотря на напряжённую обстановку, вызванную референдумом в Венесуэле, инвесторы из таких компаний, как Exxon Mobil, не прекратили работу на концессионных территориях Гайаны^[25].

21 декабря 2023 года президент России Владимир Путин провел телефонные переговоры с венесуэльским коллегой Николасом Мадуро. В ходе беседы Путин отметил, что Россия продолжит оказывать поддержку усилиям венесуэльского руководства по укреплению национальной экономики и суверенитета. Также российский лидер призвал разрешить венесуэльско-гайанский территориальный спор политико-дипломатическими средствами^[26].